Экзамен зачет учебный год 2023 / Тема 5. К-П статус личности

21

Структура конституционных прав и свобод

■пределы права - границы, в которых реализуется субъективное право или свобода. Они необходимы в разграничении конституционно-допустимой возможности осуществления права от недопустимого

■содержание права или правомочия - возможность, которые включают в себя право

■ядро права - его сущность, основное содержание, без которого право утрачивает смысл для

человека. Умаление право - вторжение в ядро право - недопустимо

+ограничение основного права с целью сужения содержания прав и объема полномочий,

для исключения каких-то возможностей для обеспечения конституционных ценностей

Система конституционных прав, свобод и обязанностей личности

Конституция РФ была принята на основании теории страха в ней содержится огромный

перечень статей, количество которых превосходит часто положения по поводу органов публичной власти некоторых. Такое возможно только в переходных конституциях.

■личные права и свободы - реализуются в сфере частной жизни и индивидуальной

безопасности

●право на жизнь (ст. 20)

●достоинство личности (ст. 21)

●право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22)

●право на тайну частной жизни, защиту персональных данных и доступ к информации, затрагивающей права и свободы человека (ст. 23

●право на неприкосновенность жилища (ст. 25)

●право на определение и указание национальной принадлежности (ст. 26)

●право на пользование родным языком (ст. 26)

●право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства (ст. 27)

●свобода совести и свобода религиозного вероисповедания (ст. 28);

■публично-политические права, свободы и обязанности - реализуются в политической сфере и связаны с участием граждан в управлении делами государства и местного

22

самоуправления, участием в общественной жизни, принятием политических и иных значимых решений

●свобода мысли и слова (ст. 29)

●право на информацию (ст. 29)

●право на объединение (ст. 30)

●право на манифестации (ст. 31)

●право на участие в управлении делами государства и на осуществление местного самоуправления (ст. 32)

●избирательное право (ст. 32)

●право на обращение (ст. 33)

●обязанность граждан и их объединений соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 2 ст. 15)

●долг и обязанность гражданина РФ по защита Отечества (ст. 59)

■экономические права, свободы и обязанности - реализуются в экономической сфере,

связаны с обладанием имуществом или осуществлением экономической деятельности

●право на свободное осуществление экономической деятельности (ст. 34)

●право частной собственности, в том числе на землю (ст. 35, 36)

●право наследования (ст. 35)

●право на свободный труд (ст. 37

●обязанность платить установленные налоги и сборы (ст. 57)

■социальные права, свободы и обязанности - реализуются в социальной сфере и связаны с обеспечением определенных потребностей человека

●право на труд в достойных условиях и за вознаграждение (ст.37)

●право на отдых (ст. 37)

●право на защиту материнства, детства и семьи (ст. 38)

●право на социальное обеспечение (ст. 39)

●право на жилище (ст. 40)

●право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст.41)

●обязанность родителей заботится о детях и их воспитании (ч.2 ст. 38)

●обязанность трудоспособных детей, достигших 18 лет, заботиться о нетрудоспособных родителях (ч. 2 ст. 38);

■культурные права, свободы и обязанности - реализуются в культурной сфере, связаны с обеспечением участия человека в культурной жизни и удовлетворением его культурных потребностей:

●право на образование (ст. 43)

23

●свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества и преподавания (ст.44)

●право на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры, доступ к культурным ценностям (ст.44)

●обязательность основного общего образования (ч.4 ст.43)

●обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч.3 ст. 44);

■экологические права и обязанности - реализуются в экологической сфере, связаны с обеспечением благоприятных экологических условий существования человека:

●право на благоприятную окружающую среду (ст.42)

●право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды (ст.42)

●право на возмещение ущерба, причинённого здоровью или имуществу человека экологическим правонарушением (ст.42)

●обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст.58)

■право по защите других прав и свобод - предусматривает очень широкий перечень прав и свобод человека и гражданина, потому что КРФ была принята как конституция страха установлены защитные, гарантийные, процессуальные права, цель которых состоит в гарантировании статуса личности:

●право человека и гражданина на государственную защиту прав и свобод (ст. 45)

●право защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом

●право на судебную защиту прав и свобод (ст. 46)

●право на обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод (ст. 46);

●право на рассмотрение дела в надлежащем суде (ст. 47)

●право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48)

●гарантии презумпции невиновности, ne bis in idem, законных доказательств, дачи свидетельских показаний, пересмотра дела (ст. 49-51)

●право на защиту от преступлений и злоупотреблений властью и на возмещение государством причиненного вреда (ст. 52-53)

●запрет обратной силы закона, ухудшающего положение лица, гарантия nullum crimen, nullum poena sine lege (ст. 54).

Материальный и процессуальные права. Негативные, активные и позитивные

Материальные права подразумевают возможность человека пользоваться процессуальными

правами, их реализации или восстановления в случае нарушения.

Также квалифицировать можно на негативные, активные и позитивные:

24

■негативные предполагают невмешательство государства и третьих лиц в дела человека (например, личные и экономические права и свободы)

■активные предполагают участие гражданина в делах государства, осуществлении власти (напр., политические права и свободы)

■позитивные предполагают положительные действия государства, его содействие (напр., социальные, культурные, экологические права и свободы, права по защите других прав).

B современном конституционном праве из негативных прав не могут исключаться позитивные обязательства государства. Самый яркий пример - право на жизнь, гарантии которого в современных государствах должны включать не только негативные обязательства государства, связанные с его невмешательством, непосягательством на жизнь, но и позитивные обязательства государства, связанные с предпринимаемыми государством позитивными действиями направленными на поддержание и защиту жизни, в т.ч. связанные с правовым регулированием.

граница между позитивные и негативными правами стираются, ибо сейчас действует принцип эффективности прав и свобод: они не должны быть иллюзорными или

декларативными, поэтому КС может выделять негативное в позитивных и наоборот.

Нормы-принципы и нормы-правила

Права-принципы реализуются вне правоотношений, и лишь их нарушение может породить конкретные охранительные правоотношения, например - негативные права: на жизнь (ст. 20), достоинство (ст. 21), свобода и личная неприкосновенность (ст. 22) и др.

Права-правила реализуются в конкретных правоотношениях, например - позитивные права,

социальные права: право на социальное обеспечение (ст. 39), право на образование (ст. 43) и др.

Разграничение исходных и производных прав, свобод и обязанностей

Исходные права прямо провозглашены в Конституции РФ, являются основными

Производные права прямо не закрепляются Конституцией РФ, но вытекают из прямо провозглашенных в ней.

(!) Оговорка о производных правах: перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина (ч.1 ст.55).

Законодатель может создавать отраслевые права и свободы, которые могут выступать с одной стороны расширение по отношению к конституционным правам, а может расширять их перечень (например, в КРФ нет права на материнский капитал).

Выведением производных прав и свобод из основных занимается Конституционный суд в процессе разрешения конституционных споров, например:

25

■выведение из ст. 13 и 30 право на объединение в политические партии, ибо Конституция говорить только о многопартийности, но там нет ни слова о политических партиях

■свобода договора

■право на приватизацию жилых помещений

■расширил содержание права на жилище (ч.1 ст.40 Конституции РФ) за счет включения строений, расположенных на садовых земельных участках, но формально не относящихся к категории жилых помещений

Поколения права в Конституции РФ 1993

1.поколения права, обеспечивающие свободу и независимость индивида от государства - Конституционные личные, основные экономические, некоторые политические права

2.поколения права обеспечивают позитивные права, связанные с оказанием индивиду поддержки со стороны государства - социальные, экономические, культурные права

3.поколения права - коллективные права, «права солидарности», которые могут быть реализованы лишь совместными усилиями: экологические права, права коренных и малочисленных народов, плюрализм

4.поколение прав - информационные и соматические права: производные, выведенные КС РФ и отраслевые: на забвение в сети, аборт, изменение пола, суррогатное материнство и т.п.

26

Пределы и ограничения прав и свобод КП прав и свобод

Очень важный вопрос. Так как 80% дел в КС - жалобы граждан, в каждом из таких споров встает вопрос о конституционности ограничений прав и свобод. Необходимо разобраться в

механизмах доказывания наличия или отсутствия ограничений в конкретном деле.

Пределы КП прав и свобод

Общие, присущие каждому праву и свободе уже в силу самой Конституции РФ границы реализации: имманентные пределы - пределы, присущие каждому праву и свободе, непосредственные конституционные пределы. Например: ч.2 ст.29, ст.31, ч.3 ст.32, ч.2 ст.34.

Это граница, в рамках которой допустимо реализовывать права и свободы. За ее пределами -

это преступление (правонарушение). Различные конституционные формы пределов:

■конституционные ценности, содержащиеся в каждой статье Конституции РФ

■конституционные права и свободы других лиц, что находит закрепление в общей оговорке ст. 17 о запрете злоупотребления правом

■конституционные обязанности, которые per se являются пределами для полноценного пользования теми или иными правами и свободами

■конституционные запреты, которые исключают определенные действия из содержания прав и свобод

■конституционные условия реализации тех или иных прав и свобод.

27

Примеры обозначенных пределов

■ предел для реализации конституционного права на объединение

Оговорка ч. 4 ст. 13 Конституции РФ: запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни

■ предел для свободы выражения мнения

Оговорка ч. 2 ст. 29 Конституции РФ: не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства

■ предел для права на манифестацию

Оговорка ст. 31 Конституции РФ о мирном и безоружном характере манифестаций: граждане РФ имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование

■ предел для пассивного и активного избирательного права

Оговорка ч. 2 ст. 32 Конституции РФ: не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, a также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда

■ предел для экономической деятельности

Оговорка ч. 2 ст. 34 Конституции РФ: не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

все эти примеры свидетельствуют о том, что права и свободы имеют свои объективные пределы - границы, в рамках которых права могут на конституционных основаниях реализовываться. Если право и свобода преодолевает границы - происходит правонарушение.

28

Ограничение КП прав и свобод

- сужение конституционного содержания права и свободы

Ограничительная оговорка

Это основание для ограничения КП прав и свобод, в каждой конституции есть такая норма.

Есть три вида ограничительных оговорок:

●ограничительная оговорка - в условиях чрезвычайного положения

●оговорка о специальном законе

●общая (генеральная) ограничительная оговорка - ч.3 ст. 55).

Ограничительная оговорка в условиях ЧП (ч.1 ст.56)

На основании ограничительной оговорки в условиях чрезвычайного положения и ФКЗ «О чрезвычайном положении» Президент РФ уполномочен вторгаться в содержание основного права и устанавливать на определённый срок (30 суток в РФ / 60 суток в отдельных местностях) ограничение этого основного права.

Условия действия оговорки

■вводятся для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя,

когда есть реальная угроза безопасности здоровья граждан

■вводятся указом президента в соответствии с ФКЗ

29

■могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия

Оговорка о специальном законе

На основании оговорки о специальном законе, сделанной в Конституции к конкретному

основному праву, законодатель уполномочен регулировать содержание основного права в законе, установив т.н. производный конституционный предел (ч.2 ст. 20, ч.2 ст.24, ст.25,ч.4

ст.29, ч.1 ст.34, ч.3 ст.36, ч.3-5 ст.37,ч.1-2 ст.37, ч.3 ст.40 и др.)

С помощью таких мер законодатель может конкретизировать содержание прав и уточнить

условие пользования такими правами

Общая (генеральная) ограничительная оговорка

На основе общей ограничительной оговорки законодатель уполномочен вторгаться в

содержание любого основного права и законом устанавливать ограничение этого основного права (ч.3 ст.55). Важные условия генеральной оговорки - права и свободы могут быть ограничены:

●федеральным законом

●только в той мере, в какой это необходимо; ограничения должны быть соразмерны

●могут быть введены лишь в конституционно-значимых целях

○защиты основ конституционного строя

○нравственности

○здоровья

○прав и законных интересов других лиц

○обеспечения обороны страны

○безопасности государства

30

Стадии конституционного контроля ограничения

Первая стадия

Суд устанавливает, что актом государства ограничено некоторое право. Для этого судья уясняет содержание права и вводимые законом ограничения, устанавливающие изъятие из содержания права. Точнее даже, суд - уясняет ограниченное право и ограничения на предмет изъятия из права. Для этого судья вспоминает схему:

если суд приходит к выводу о том, что право было ограничено, то суд может перейти ко второй стадии.

Вторая стадия

Суд проверяет соответствие закона требованиям ограничительной оговорки:

●введено ли ограничение законом

●преследовало ли государство легитимную цель

●было ли ограничение необходимым в демократическом обществе, проверяет это на соразмерность посредством теста на пропорциональность

Конституционный суд дал интерпретацию ч.3 ст. 55 Конституции и сформулировал стадии проверки соответствия закона требованиям ограничительной оговорки

Постановления КС РФ от 30 октября 2003 № 15-П

ограничения конституционных прав … должны быть необходимыми и соразмерными конституционно признаваемым целям таких ограничений; в тех случаях, когда

конституционные нормы позволяют законодателю установить ограничения закрепляемых ими прав, он не может осуществлять такое регулирование, которое посягало

бы на само существо того или иного права и приводило бы к утрате его реального