Экзамен зачет учебный год 2023 / Тема 5. К-П статус личности

1

Конституционно-правовой статус личности в РФ

Лектор: Д.Г. Шустров 09.09.2021 / by Каша

3

Понятие и система К-п статуса личности

Конституционный статус личности в РФ - целостная, всесторонняя характеристика положения человека в государстве и обществе, закрепленная в нормах Конституции РФ.

Отражает взаимоотношения государства и общества с человеком, в том числе:

●положение человека в государстве и обществе

●вид и меру возможного поведения (права) человека

●взаимные обязанности государства, общества и человека

эти три элемента регулируются всеми современными конституциями, в том числе Конституцией РФ.

Предпосылки формирования конституционно-правового статуса личности

Конституционно-правовой статус не возникает на пустом месте, не сводится к сухим нормам Конституции, но имеет ряд предпосылок:

●социокультурная и цивилизационная традиция многонационального народа России -

часть европейской традиции, которая определенное время находилась под влиянием советской модели прав человека;

Российская традиция права относится больше к европейской традиции: права и свободы человека, ограничение государства и прочее. Нужно помнить, что долгое время

Россия находилось под влияние советской модели, которая возносит интересы общества, расширяет вмешательство государства и прочее. Современная Россия относится к европейской традиции со всем ее пиететом к первостепенности отдельного человека

●положенная в основу регулирования концепция (подход, теория) основных прав -

естественно-правовая концепция, ставящая в центр конституционно-правовой системы свободно развивающегося человека, его права и свободы как высшую ценность (ст.2).

При этом в Конституции РФ человек не изолирован, является членом гражданского общества, находится в системе многочисленных общественных связей и под охраной и защитой российского государства (ст.1, 18 ч.3, 55 ч.3).

Хотя естественно-правовая концепция не нивелирует остальные общественные институции, поскольку человек не существует в вакууме, а включен в целое множество социальных связей - человек не изолирован, но является частью российского гражданского общества и находится под его защитой. Поэтому у нас сначала идут основы конституционного строя, а потом уже права и свободы. Любопытна еще ч. 3 ст. 18 - запрет на злоупотребления правом, что говорит о том что конституционные права и свободы могут быть ограничены в интересах сохранения прав и свобод иных лиц,

4

стабильности общества и безопасности государства. Таким образом, человек может

быть высший ценностью только в организационном обществе.

По уровню своей конституционной значимости права и свободы человека схожи с основами конституционного строя. Однако исторически основы конституционного права возникали для защиты основных прав и свобод личности, которые были закреплены в рамках теории страха из-за советского прошлого.

Юридические свойства конституционного статуса личности

●общий и однотипный характер: ч. 2 ст. 6 принцип всеобщности прав, свобод и обязанностей - одинаковый объем конституционных прав и свобод для любого гражданина

●равнозначный: равные обязанности личности (ст. 6), принцип равноправия (ст. 19)

●стабильность: статус может быть изменен только в порядке пересмотра КРФ (ст. 64)

●прямое действие и является основой отраслевого правового статуса личности: права и свободы являются непосредственно действующими и они предопределяют применение законов и действия публичных органов власти (ст. 18).

Источники формального закрепления правового статуса личности в РФ

●конституции РФ

●источниках международного права (международно-правовой статус)

●НПА, принятых на основе КРФ (отраслевой статус)

многоуровневость

Конституционный статус является элементом, первичной и основополагающей частью правового статуса личности в России, который помимо этого включает международно-

правовой статус личности, охватывающий общепризнанные права и гарантии человека и отраслевой правовой статус личности - права, обязанности, их гарантии в конкретных отраслях права (гражданском, налоговом, трудовом, уголовно-процессуальном и т.д.). Таким образом, статус личности в РФ включает:

●Конституционный статус личности, отражённый в Конституции РФ (гл. 2)

●Международно-правовой статус личности, который признан Конституцией (ч.4 ст.15,

ч.1 ст.17, ч.3 ст.46), отражен в источниках международного права универсального характера (ВДПЧ 1948 г., Пакты 1966 г. и др.) и регионального характера (ЕКПЧ 1950 г.)

●Отраслевой статус личности (ст.18, п.«в» ст.71, п.«б» ст.72), отражённый в отраслевом - гражданском, налоговом, трудовом, уголовно-процессуальном и т.п. - законодательстве.

6

собственные отраслевые права и свободы. Они должны соответствовать КРФ, а если не будут - то тогда нужно идти в КС, который является одним из органов по обеспечению гарантии прав и свобод человека.

Терминология: гражданин, человек, личности

●"Гражданин" - лицо, находящимся в устойчивой правовой связи с РФ в форме гражданства. Именно поэтому Конституция РФ в своих нормах использует указание на то, что право, свобода или обязанность принадлежат именно гражданам РФ

КРФ говорит, что право принадлежит именно гражданам - то по общему праву оно НЕ распространяется на иные категории лиц, но законодатель может распространять его действие и на них, хотя КС РФ может истолковать и распространить право не только на человека, но и на иные категории и даже ю-л.

●"Человек" - не только гражданин РФ, но иностранный гражданин, лицо без гражданства, беженец и вообще всякое человеческое существо. Конституция РФ в своих нормах использует указание на то, что право, свобода или обязанность принадлежат человеку, всем, каждому, никто и т.п.

Если КРФ использует понятие "человек" или неопределенно-личные местоимения, то это означает распространение на всех лиц, что находятся на территории РФ

●"Личность"

○может рассматриваться как общее понятие, охватывающее понятия человек, гражданин, лицо и т.п. (ст.64)

○оно является общесоциальным выражением человека как члена общества,

участника общественных отношений, выражение его общественной природы

Понятию «личность» в таком понимании противостоит понятие «индивид»,

указывающие на конкретного человека, который индивидуален и неповторим и с большей или меньшей степенью приближенности может выражать эти типические черты личности.

Термин "личность" был нужен в советское время, сейчас это уже избыточность.

Система Конституционно-правового статуса личности

Конституционный статус личности - целостная система, которая всесторонне характеризует положение человека в государстве и общества. Включает 5 основных элементов:

●принципы конституционного статуса

●тип правовой связи лица с государство

●правосубъектность

7

●основные права, свободы и обязанность - самое главное тут, "душа" конституционного статуса личности

●гарантии

+иногда можно еще встретить ответственность, но тут сложно потому что вроде как лицо носит отраслевую ответственность, хотя у нас есть конечно конституционно-правовая ответственность

Принцип конституционного статуса личности

В конституционном праве в целом почти все основывается на принципах - "право из принципов", так что тут тоже есть свои принципы - общие начала, на которых

основываются права и свободы человека и гражданина.

Принципы конституционного статуса личности это не декларация и не пустой звук. КС РФ определил их сущность в своем постановлении:

Постановление КС РФ от 27 января 1993 г. № 1-П

общеправовые принципы справедливости, юридического равенства, гарантированности государством прав и свобод человека и гражданина, возмещения государством всякого ущерба, причиненного личности незаконными действиями государственных органов и должностных лиц, закрепленные в Конституции, обладают высшей степенью нормативной обобщенности, предопределяют содержание конституционных прав человека, отраслевых прав граждан, носят универсальный характер и в связи с этим оказывают регулирующее воздействие на все сферы общественных отношений. Общеобязательность таких принципов состоит как в приоритетности перед иными правовыми установлениями, так и в распространении их действия на все субъекты права.

принципы являются полноценными императивными нормами КП

Собственно принципы:

●принцип гуманизма (ст. 2) - требует, чтобы все органы публичной власти осуществляли

свою деятельность таким образом, чтобы соблюдались прав и свободы человека и гражданина, а если они нарушаются - то они должны максимально быстро быть восстановлены. Такие гарантии должны делать права не иллюзорными, декларативными, а эффективными, чтобы во всяком общественном отношении в РФ обеспечивались права и свободы человека и граждани

●принцип достоинства личности (ст. 21) - в любом КП и в МП является центральным

принципом, это высшая ценность в объективном порядке конституционных ценностей:

ничто не может быть основанием для умаления прав и свобод человека - те права, что никогда не могут быть ограничены, ибо такого рода права исходят из самой ценности принадлежности человека к человеческому роду независимо от того каким именно он

8

является. Человек не может рассматриваться как объект и вещь, в этом плане принцип достоинства личности основывается на категорическом императиве Канта - человек это цель, поэтому он является равноправным субъектом в отношениях с государством + тут еще право спорить человека с государством. Содержание принципа раскрывается в постановлении КС РФ: личность в ее взаимоотношениях с государством выступает ни как объект государственной деятельности, а как равный субъект, который может защищать государство любым законным способом никто не может быть ограничен в защите перед судом своего достоинства, а также связанных с ним прав: достоинство личности это основа всех прав и свобод человека и гражданина, а также необходимое условие их существования

●принцип взаимного характера прав, обязанностей и ответственности человека и государства, как говорит КС РФ - государство и человек связаны взаимными правами и

обязанностями: правам и свободом гражданина корреспондирует обязанность государства по их исполнению и наоборот

●принцип свободы (ст. 22) - каждый имеет право на свободу, это означает, что человек

является свободным существом и может самостоятельно определять модель своего отношения с государством и обществом, хотя человек не является изолированным от государства и общества, ибо признаваться высшей ценностью человек может только в государственным образом организованном обществе, а для этого требуются определенные ограничения свобода человека не вообще, а свобода человека в коллективе

●естественно-правовой принцип (ч. 2 ст. 17 и ст. 55) - права и свободы человека

приобретаются им в момент рождения и прекращаются его смертью, то есть человек и его права живут с ним одной жизнью и являются неотчуждаемыми (государство не может на законодательном уровне отменить права и свободы, а также не может умалять - чрезмерно ограничивать права и свободы, должно сохраняться ядро прав - возможность им пользоваться вообще); верховенство конституционных прав не должно толковаться как умаления иных прав и свобод человека и гражданина, которые существуют в отраслевых нормах или быть выведенными КС

●принцип всеобщности прав, свобод и обязанностей (ч. 2 ст. 6) - все граждане РФ

обладают общей конституционной правоспособностью, несут равные обязанностей

●принцип равноправия и запрета дискриминации (ст. 19) - все равны перед законом и

судом, а государство гарантирует запрет дискриминации, то есть гарантирует равенство права и свобод независимо от происхождения, отношения к религии и каким-либо иным основаниям, в том числе по признаку пола; перечень дискриминационных оснований в КРФ не является закрытым; равноправие в КРФ понимается как юридическое равенство в обладании правами, несения обязанностей и гарантии прав и свобод - КРФ не может гарантировать социальное и экономические равенство всех граждан. Дискриминация предполагает проведение различий по какому-либо основанию, она имеет место тогда, когда к

9

той или иной группе лиц неоправданно относятся менее благоприятно, нежели к иному лицу или группе лиц. Равноправие не исключает установление различных условий для различных категорий субъектов права для определенных целей, а равно быть разумными и объективными. На этом принципе основывается т.н. тест аналогичных ситуаций для определения того являются ли такие неодинаковости категорий субъектов основанием для различного применения нормы прав. Оправдать дискриминационное отношение можно только тогда, когда ситуации различных субъектов права являются совершенно различными. Например, КС РФ установил на основе теста определил, что деятельность без образования юридического лица и деятельность физических лиц - являются различными категориями, а значит на них будут накладываться различными нормы ответственности

●принцип гармонизированного толкования прав и свобод личности (ч. 1 ст. 17, ч. 4 ст. 15) - конституционные права и свободы должны применяться на территории РФ без умаления МП норм, если сюда подключить еще ч. 4 ст. 15 то нам станет понятно, что права и свободы международного характера служат для контроля за отраслевыми правами и свободами, ибо МП находится ниже КРФ, но выше законодательства. Международно-правовые права человека не могут умалять или изменять конституционные права и свободы человека и гражданина. Особое значение постановление пленума ВС РФ 21 о применение судами ОЮ ЕКПЧ: суды обязаны применять межуданородное право и практику международных судов для обеспечения обязанностей РФ по исполнению ее международных обязанностей.

Тест “зо ланге” - до тех пор пока: мы должны сравнивать уровень гарантий национального права и мп, если уровень гарантий национального права больше - мы обязаны применять национальное право, поэтому в определенных случаях во имя более высокой защиты прав и свобод.

●принцип непосредственного действия прав и свобод - они действуют на прямую и не требуют подтверждения с чьей-либо стороны: если не сказано иного и нет отсылки на закон - то права и свободы могут быть непосредственно применимы в отношениях с публичной властью. Нормы о конституционных правах действуют в полной мере тогда, когда норма не содержит бланкета. Если существует пробел в законе - это не означает возможность умаления права и свобод человека. Например, в КРФ написано, что можно заменить военную службу - АГС, однако очень долго не было НПА по поводу реализации АГС: люди ссылались на пацифизм или религиозные соображения, поэтому они не будут служить; КС сказал, что право на АГС является прямым и это проблема государства, что оно допустило вот такую бланкетную дырку.

ст. 18 - все органы публичной власти через свои полномочия должны обеспечивать реализацию конституционных прав и свобод, соответствие законодательного регулирования прав и свобод гл. 2 законодатель обязан основываться в своем правотворчестве на основе КРФ, а суды должны применять нормы так, чтобы они соответствовали положениям КРФ.

10

●принцип государственной защиты прав и свобод личности (ст. 45) - КРФ идет очень

далеко и признает все права гл. 2 обладающими гарантию судебной защиты, то есть не только личные или экономические, но и экологические, культурные права и прочее -

возможность защищать в судебном порядке не только негативные права, но и позитивные права (например, социальные права), причем многие конституции иных государств не имеют такого закрепления: это объясняется тем, что мы ее принимали в переходный период и были очень оптимистичны. это делает КРФ номинальной, но в будущем это будет очень серьезным положением. Если у нас есть право на судебную защиту то при условии существования независимых судов - мы можем защитить любое право. Более того, человек может обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод при условии окончания всех внутригосударственных инстанций.

●принцип запрета злоупотребления правом (ч. 3 ст. 17) - ни одно право не может быть применено человеком для ограничения и умаления права и свобод иных лиц; такого рода принцип закрепляется в отраслевых кодексах (например, ГК), но в отношении КП тоже существует, например, в рамках предвыборной агитации или в рамках свободы личности (нельзя говорить то, что будет пропагандировать некое превосходство - то есть нельзя использовать для нарушения достоинства человека)

●принцип пропорциональности (соразмерности) и конституционного баланса частных и публичных интересов (ч. 3 ст. 55) - права и свободы могут быть ограничены ФЗ только в той мере, в которой это необходимо для обеспечения обороноспособности страны, морали, нравственности и прочего - то есть соразмерность состоит в том, что ограничение прав и свобод человека возможно только в той части, в которой это необходимо для защиты иных конституционных ценностей; в процессе ограничения прав мы не можем чрезмерно ограничивать публичный и частные интересы, нужен баланс

●принцип стабильности конституционного статуса личности в РФ (ст. 64) - гарантии неизменяемости гл. 2 КРФ в рамках ее деятельности, то есть их возможно изменить лишь в порядке пересмотра и созыва КСобрания, которое по-сути примет новую КРФ, то есть гл. 2 не может быть изменена в рамках нынешней КРФ

Правосубъектность граждан РФ

Способность гражданина РФ иметь и осуществлять права, свободы и обязанности, то есть способность лица быть субъектом права, выступать субъектом правовых отношений.

Включает в себя три составных элемента: