Экзамен зачет учебный год 2023 / Тема 4. Гражданство в РФ

Основания прекращения гражданства РФ

Выход из гражданства (экспатриация)

■в общем порядке

-лица, проживающего на территории РФ, осуществляется на основании его

добровольного волеизъявления

■в упрощенном порядке

-лица, проживающего на территории иностранного государства, осуществляется на

основании его добровольного волеизъявления

-ребенка, один из родителей которого имеет гражданство РФ, а другой родитель

является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя.

Основания для отказа в выходе из гражданства

■имеет не выполненное перед РФ обязательство, установленное федеральным законом; обязательства: военная служба, алименты, налоги и т.д

■привлечен компетентными органами РФ в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда

■не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения; принцип минимизации состояния безгражданства

Оптация

Выход из границ РФ какой-то территории - проживающие на ней могут выбрать либо то государство, к которому отошла территория, либо РФ.

Утрата гражданства в связи с отменой решения (денатурализация)

КП не устанавливает денационализацию (лишение гражданства), но есть денатурализация

(отмена решения о приеме в гражданство). Нельзя лишить лица, получившего гражданство по рождению, или принятого в гражданство - как санкцию. Но допускается по ФЗ 2002 года утрата гражданства в связи с отменой решения о приеме в гражданство.

■представление заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений;

факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке

■отказ заявителя от принесения Присяги

■при обращении с заявлением о приеме в гражданство РФ или о восстановлении в гражданстве РФ заявитель не имел намерения нести обязанности, установленные законодательством РФ для граждан РФ, а целью приобретения гражданства РФ являлось осуществление деятельности, представляющей угрозу основам конституционного строя РФ, сообщение заявителем заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ. Установленный вступившим в законную силу приговором суда факт совершения лицом хотя бы одного из преступлений, приготовления к преступлению или покушения на преступление террористической направленности или

сопряженных с осуществлением террористической деятельности, приравнивается к установлению судом факта сообщения заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ.

Тут важно, что лицо может осуществлять деятельность против главы 1 КРФ, может быть шпионом и прочее, короче порок каузы - ложное основание о причинах желания стать

гражданином и соответственно ложное представление о том, что такое лицо готово исполнять обязанности гражданина РФ.

Любое посягательство на совершение террористического акта - это основания дабы выгнать из гражданства РФ. Лишение гражданства таким лицом не затрагивает членов его семьи,

если они не замешаны в осуществлении террористической деятельности в РФ

Прекращение гражданства РФ детей в результате прекращения гражданства родителей

■гражданство детей до 14 лет следует общему гражданству родителей или гражданству единственного родителя. Гражданство РФ ребенка прекращается при прекращении гражданства РФ обоих его родителей или единственного его родителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства

■если гражданство РФ одного из родителей прекращается, а другой родитель остается гражданином РФ, их ребенок сохраняет гражданство РФ

■если гражданство РФ ребенка может быть прекращено одновременно с прекращением гражданства РФ одного из родителей при наличии данного в письменном виде согласия другого родителя, являющегося гражданином РФ, и при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.

Усыновление (удочерение)

Ребенок - гражданин РФ, при усыновлении (удочерении) его иностранными гражданами или иностранным гражданином, по общему правилу, сохраняет гражданство РФ. Сделано это для обеспечения государственной защиты и покровительства ребенку - гражданину РФ

за пределами России.

Гражданство РФ ребенка, усыновленного (удочеренного) иностранными гражданами или иностранным гражданином, может быть прекращено в общем порядке по заявлению обоих

усыновителей или единственного усыновителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.

Множественное гражданство

Данный вопрос вызывает очень много споров. В РИ и СССР было полное недопущение. Сейчас же - вынужденное допущение.

Определение двойного гражданства из ФЗ 2002 года

Двойное гражданство в РФ - наличие у гражданина РФ гражданства (подданства) иностранного государства. Конституция РФ исходит из принципа допустимости множественного гражданства - наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено ФЗ или международным договором РФ (ст. 62 Конституции РФ).

Исторически выбор в пользу допустимости двойного гражданства был сделан в контексте распада СССР, чтобы русские люди, которые проживают в союзных республиках, смогут

приобрести гражданство РФ и одновременно остаться гражданами данных союзных республик.

Но не вышло - они просто покинули эти республики и перебрались в РФ. А вот лица другие стали активно пользоваться этим правом и приобретать гражданство РФ.

Сейчас только два договора о двойном гражданстве - Осетия и Таджикистан. До 2015 года был еще Туркменистан.

Двойное гражданство можно получить либо по закону, либо по МД.

В РФ есть только один ФКЗ - о принятии Крыма: граждане РФ, которые получили гражданство по трансферту, имеют право как сохранить гражданство Украины или иного иностранного государства, так и отказаться от него. Если такие граждане оставляют за собой гражданство Украины или иного иностранного государства - то они несут все права и обязанности, которые вытекают из факта обладания такого гражданства. Тут еще была проблема в том, что Украина не хотела признавать выход таких граждан из своего состава - поэтому РФ пришлось сделать более простой порядок, отослать в МВД РФ заявления и бумажки с подтверждением своего украинского гражданства.

Из международных договоров есть только два: старый - 1995 год, новый - 2021 года. В этих

договорах подробно даны права, свободы и обязанности граждан РФ, Таджикистана, Южной Осетии - устанавливается разрешение коллизии и прочего.

Гражданин РФ с двойным гражданством обладает общей правоспособностью, но тут могут быть некоторые ограничения. Главным образом - публично-политические права, которые дают такому гражданину право участвовать в управлении государством и обществом.

Когда такой гражданин может участвовать в публичном управлении на территории сразу двух государств - тогда будет коллизия. Чтобы такого не было - пришлось вводить такое ограничение. Даже КС РФ это подтвердил и в 2020 году это внесли в Конституцию

Определение КС РФ от 4 декабря 2007 г. № 797-0-О

запрет избрания граждан РФ, имеющих гражданство иностранного государства, в органы государственной власти не может рассматриваться как нарушающий конституционные права и свободы заявителя. Из ст. 32 (ч. 2) Конституции РФ следует, что право быть избранным в органы государственной власти закрепляется именно за

гражданами РФ как лицами, находящимися в особой устойчивой политико-правовой связи государством. При этом на нормативное содержание пассивного избирательного права может влиять наличие у гражданина РФ политико-правовой связи с другим

государством, т.е. пребывание гражданина РФ в гражданстве иностранного государства.

Ограничения на занятие должности в связи с двойным гражданством по поправкам 2020:

●п. «т» ст. 71 - государственная служба

●ч. 3 ст. 77 - глава субъекта

●ч. 5 ст. 78 - руководитель федерального государственного органа

●ч. 2 ст. 81 - Президент РФ

●ч. 3 ст. 95 - сенаторы

●ч. 1 ст. 97 - депутаты ГД

●п. «е» ч. 1 ст. 103 - Уполномоченный по правам человека в РФ

●ч. 4 ст. 110 - Председатель Правительства РФ, его Заместители, федеральные

министры, руководители федеральных органов исполнительной власти

●ст. 119 - судьи

●ч. 2 ст. 129 - прокуроры

такое ограничение теперь имеет конституционно-правовую основу

Природа гражданства такова, что на его основе лица пользуются полнотой прав и свобод, в том числе политическими правами и свободами, связанными с управлением делами государства и общества. Гражданство как правовая связь лица с Россией может обретать политический характер при реализации лицом политических прав.

Реализуя их, гражданин РФ участвует в управлении делами государства и общества, поэтому он не должен использовать их вопреки конституционным ценностям,

составляющим основы конституционного строя, в том числе суверенитету, независимости и государственной целостности РФ и т.п.

Политический аспект гражданства означает требование лояльности гражданина к государственному и конституционному порядку, основанному на конституционных ценностях, составляющих основы конституционного строя.

Такая лояльности отсутствует у иностранных граждан, связанных требованием лояльности по отношению к своему государству, и объективно снижается у граждан РФ, обладающих

двойным или более гражданством, которые вынуждены быть лояльными к двум или более государствам.

нельзя исключать того, что гражданин с множественным гражданством, будет осуществлять свои политические права не в интересах РФ, но в интересах другого государства. Так что государство пытается действовать заранее и предусмотрительно. Здесь конечно есть что-то нехорошее в той части, что мы заранее считаем таких людей как подозрительных, но раз хочешь заниматься политикой - давай ты будешь связан полностью и только с РФ.

Данная правовая позиция была очень странная и вызвала целый ряд обсуждений в доктрине, там есть особая позиция судьи Кононова, который просто уничтожает ее.

Формулировка равенства - на конституционном уровне именно равный режим - но есть ограничения (изъятия из этого национального режима).

ФЗ 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ» статус лиц без гражданства в целом приравнивается к статусу иностранных граждан: понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила,

отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

Режимы нахождения иностранных граждан и безграждан в РФ

Временное пребывание

Когда эти лица пребывают в РФ на основании визы или в безвизовом режиме (получение миграционной карты). Лицо не обладает видом на жительство или временное проживание. Срок действия - срок выданной визы, или если режим безвизовый - срок пребывания не может занимать суммарно больше 180 суток в течение 90 суток (можно быть полгода 90 дней).

Срок временного пребывания может определяться сроком действия ТД или патента.

Правительство может его увеличить или уменьшить (для лиц, которые осуществляют трудовую деятельность на территории РФ).

Временное проживание

Такой режим иностранных граждан, которые получают разрешение на временное проживание. Особый документ, который позволяет проживать в РФ до получения вида на жительство. Проставляется либо в виде отметки в документе, либо выдается документ в установленной форме о временном проживании в РФ. Срок разрешения на временное проживание - 3 года.

Закон устанавливает, что в течение каждого года лицо должно подтверждать свое намерение проживать в РФ и уведомлять ОВД о продолжении проживания в РФ. Разрешение выдает МВД (его территориальный орган).

Постоянное проживание

Основано на виде на жительство - особый документ права постоянного проживания в России + право на свободный въезд и выезд. Лицо, у которого временное проживание может обратиться на постоянное проживание, но не позднее окончания данного срока через 6 месяцев. Короче, надо иметь разрешение на временное проживание, прожили на территории РФ не менее 1 года, если до конца срока действия временного проживания осталось не меньше чем 6

месяцев. Вид на жительство выдается на 5 лет, но его можно сколько угодно продлевать.

Этим занимается опять же МВД.

Тут конечно нужно соблюдать права и обязанности. Национальный режим - право пользования иностранцами правами и свободами гражданами РФ, но такие лица не обладают

политическими правами и не могут быть избраны в органы публичной власти, не могут участвовать в отправлении права, не могут быть учредителями и членами политических партий. Но из этого общего ограничения есть исключения по поводу избирательных прав.

■В ФЗ говорится, что постоянно проживающие на основании ФЗ и МД - могут быть членами МСУ и участвовать в местных референдумах и выборах.

■Иностранцы не могут быть призваны на военную службу, но они могут быть контрактниками.

■Иностранцы ограничены в трудовых правах - котирование и цензирование, необходимость принятия актов с установлением объема привлекаемой рабочей силы + запрет заниматься определенной деятельностью на территории РФ (например, ЧОП). Они не могут быть членами экипажа водных судов и куча еще должностей на судне.

■Могут ограничиваться в экономических правах - частная собственность на землю.

Законодательство - не могут обладать на праве собственности земельными участками, являющимися приграничными территориями.

Конечно же, общий объем личных прав и свобод тождественен объему прав и свобод граждан РФ, но все же некоторые ограничения устанавливаются. ФЗ об иностранных гражданах -

пределы передвижения иностранных граждан по территории РФ: имеют право на свободу передвижения по территории РФ лишь на основании разрешения, а еще могут быть территории со специальным разрешением, он не может изменять свое место проживания за пределами субъекта, где ему выдано разрешение. Такие лица обладают полнотой процессуальных прав

(на судебную защиту и тд).

Беженцы. Политическое убежище.

Есть специальный ФЗ. В КРФ нет упоминания о таком типе как "статус беженца", однако такой закон содержит определение и статус такого лица:

Конституционно-правовой статус беженцев и порядок его приобретения закрепляется в ФЗ 1993 г. «О беженцах». Беженец - это лицо, которое не является гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Чтобы стать беженцем нужно, чтобы тебе было 18 лет. Чтобы решить такой вопрос нужно

обратиться в территориальный орган МВД (если он уже есть в РФ на законном основании), ФСБ (если пересек границу незаконно) или в консульство (если он за границей). Такому лицу выдается специальная бумага и он ждет, пока его официально и

полноценно признают беженцем. Такое лицо может получать содействие в получении документов на въезд в РФ, получать социальную помощь, защиту. Это очень важная гарантия - ФЗ 2002 года делает исключение получения гражданства именно для беженцев, им нужен всего-то 1 год, чтобы приобрести гражданство РФ.

Политическое убежище - это прямо в КРФ установлено, его предоставляет Президент РФ, а порядок его получения регулируется его специальным указом.

Ч. 1 ст. 63 Конституции РФ: Россия предоставляет политическое убежище … в соответствии с общепризнанными нормами международного права. Порядок предоставления политического убежища регулируется Указом Президента РФ 1997 г. «Об утверждении Положения о порядке предоставления РФ политического убежища». Политическое убежище предоставляется РФ лицам, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования B стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права. При этом преследование направлено непосредственно против лица, обратившегося с ходатайством о предоставлении политического убежища.

Основания более узкие, чем статус беженца. Нужны именно политические мотивы и убеждения, которые не противоречат демократии. С ходатайством на имя Президента обращаются. Президент может предоставить или отказать в убежище. Уровень гарантий сопоставим со статусом беженцев.

Это также исключение из общего основания приобретения гражданства. Достаточно пожить в РФ 1 год - и уже можно получать гражданство.