Экзамен зачет учебный год 2023 / Тема 4. Гражданство в РФ

Гражданство в РФ

Лектор: Д.Г. Шустров 09.09.2021 / by Каша

Гражданство РФ

Типы правовой связи лица с РФ

Гражданство - это составной элемент конституционного статуса личности. Под гражданством понимается одна из форм правовой связь лица с государством, которой определяется объем прав, свобод и обязанностей личности.

■гражданство - устойчивая правовая связь лица с РФ, которая выражается в взаимных правах и обязанностях лица и РФ, такое лицо именуется гражданином - это самая совершенная, самая полная связь человека и государства; причем такая правовая связь действует не только непосредственно на территории государства, но и в целом касается взаимоотношения с государством; гражданам принадлежит вся полнота прав

■множественное гражданство (2 и более) - гражданин РФ является одновременно

гражданином одного или нескольких государств (бипатриды или полипатриды); им предоставляется вся полнота прав гражданина РФ, за теми исключениями, которые следуют из их двойного гражданства, главным образом такие изъятия состоят в политических правах (поправки 2020 - избираться в качестве депутата, президента, главы субъекта, сенатора и прочее).

■наднациональное гражданство (Союзное Государство России и Беларуси) - закреплено только в договоре о союзном государстве - его по сути нет; но граждане РФ и Беларуси в рамках союзного государства должны его получить

■иностранное гражданство - иностранец тоже может обладать правами и обязанностями

■безгражданство - лицо не имеет связей в виде гражданства ни с одним государством

Конституция в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства устанавливает принцип иностранного режима - права и свободы те же, что и у граждан РФ по общему правилу, но за многочисленными исключениями (политические, экономические, социальные права).

■беженцы - особая категория лиц, которые спасаются на территории другого государства по признакам расы, религии и прочее, но нужно ряд требований удовлетворить, чтобы получить право там находиться; по объему прав - те же самые лица без гражданства, но пользующиеся дополнительными правами: мат.помощь, помощь в трудоустройстве, жилье и гарантии мат.существования

■политическое убежище - иностранные граждане или лица без гражданства, для которых существует реальная угроза существования в том государстве, в котором они находятся

Понятие и принципы гражданства РФ

Гражданство в объективном смысле

B объективном смысле - институт конституционного права и элемент (подинститут) конституционно-правового статуса личности, то есть совокупность норм, регулирующих связь лица с государством

Источники конституционно-правового регулирования гражданства РФ

■Конституция РФ - ст. 6; 62-63; 71; 77 (ч.3), 78 (ч.5), 81 (ч.2), 95 (ч.4), 97 (ч.1), 103 (п.«е» ч.1), 110 (ч.4), 119, 129 (ч.2); 89 (п.«а»)

■международные договоры

●Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года

●Договор 1995 года между РФ и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства

●Соглашение 1999 года между РФ, Белоруссией, Казахстаном, Киргизией об упрощенном порядке приобретения гражданства

●Соглашение 2021 года между РФ и Республикой Южная Осетия об урегулировании вопросов двойного гражданства

(!)Европейская конвенция о гражданстве до сих пор не ратифицирована РФ

■ФКЗ 2014 г. «О принятии в РФ Республики Крым и образовании в составе РФ новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя»

■ФЗ 2002 г. «О гражданстве РФ»

Первый ФЗ "О гражданстве" был принят в 1992 году и действовал до тех пор, пока не приняли новую конституцию, а потом в части не противоречащей ей.

(!) Нет обратной силы закона о гражданстве - для определения гражданства используется тот закон, который действовал в рассматриваемый момент

■Указ Президента РФ 2002 г. «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ»

Указ Президента был принят на основании статьи 89. Он подробно регулирует отдельные аспекты вопросов принятия в гражданство, приобретения и прекращения.

■Административные регламенты МВД и МИД

Врегламентах регулируются отдельные вопросы рассмотрения, приобретения и прекращения гражданства в ускоренном порядке, а также порядок реализации указа Президента.

■Решения КС РФ

Решения КС - во многих случаях Конституционный суд предусмотрел дополнительные основания для получения гражданства или скорректировал те, что придумал законодатель.

Общая правоспособность

Как условие и предпосылка обладания полным объемом прав, свобод и обязанностей личности, то есть общая правоспособность или определенная совокупность прав, свобод и обязанностей личности, которыми может пользоваться человек в силу его гражданства.

(!) В Конституции закреплен принцип равенства граждан

Субъективное право человека

В субъективном смысле - субъективное право человека приобретать, прекращать, изменять,

сохранять и не быть лишенным гражданства в произвольном порядке

Такое понимание имеет конституционный характер и признается на международном уровне,

например, в Пакте о гражданских и политических правах.

Подробно же гражданство как субъективное право регулируется и раскрывается в ФЗ 2002 года.

Включаются правомочия:

■право приобретать

■право прекращать

■право изменять

■право сохранять

■право не быть лишенным в произвольном порядке

Гражданство как правоотношение

■отношение общего характера, связанное с нахождением лица в гражданстве (связях) с РФ

■отношение конкретного характера, связанное с приобретением или прекращением лицом гражданства РФ (связано с отношениями, возникающими между человеком и каким-то органом по поводу прекращения или приобретения им гражданства)

Гражданство как связь лица с государством

На протяжении истории характер этой связи понимался различным образом:

■ как принадлежность лица к государству (подданство в Российской Империи)

Дореволюционные представления состояли в признании такого положения в связи с принадлежностью государства как подданства, потому что там никаких особых прав и свобод

не было, было только подчинение.

■ как политико-правовая связь лица с государством (советское гражданство)

Вот эта приставка политико- подразумевает существование должной степени лояльности лица по отношению к государству, что подразумевало что такое лицо не могло не проявлять лояльность, оппозировать - если такое совершалось, то применяли конституционно-правовую санкцию в порядке лишения гражданства - денационализацию.

■ как правовая связь лица с государством (гражданство РФ).

Ныне гражданство понимается как устойчивая правовая связь лица с РФ, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (ФЗ 2002 года) - это классическое определение для демократии, такое определение делает акцент лишь на взаимных правах и обязанностях без обращения внимания к каким-то там политическим требованиям лояльности

Свойства гражданства

■Правовая основа - как связь должна быть полностью нормативно урегулирована и возникает собственно из самой нормы права. Из гражданства вытекают субъективные права и обязанности, а также определяются корреспондирующие им обязанности государства и требование государства по исполнению гражданами своих обязанностей.

■Устойчивость - пожизненный характер, существует пока лицо не откажется от гражданства. Является подлинной и эффективной связью, что подтверждается обладанием документами удостоверяющими личность, да и просто не проявлять конклюдентные действия по отказу от гражданства (проживание в другой стране - не считается, потому что гражданства настолько устойчиво, что даже проживание постоянное в иной стране не влечет его прекращения)

■Личный характер - конкретное лицо и РФ

Принципы гражданства РФ

Принципы гражданства - это лакмусовая бумажка демократичности (с) Шустров

Принцип единого гражданства

Ст. 6 Конституции и ст. 4 Закона В РФ нет гражданства субъектов - оно едино. Помним финальную правку Ельцина - он вычеркнул оговорку о гражданстве республик закрепился

принцип единого гражданства.

Однако Закон 1991 года "О гражданстве РФ", который действовал до 2002 года, предусматривал,

что граждане РФ, которые живут в республике - и граждане этой республики тоже.

Вопросы возникали. В Конституционный суд поступил вопрос из Государственного собрания Башкортостана о толковании такого положения: КС указал на принцип единого гражданства, а вопрос о гражданстве является вопросом, который является производным от вопроса о суверенитете. Если суверенитет у РФ - то и гражданство суверенно и только федерально.

Определение КС РФ от 6 декабря 2001 г. № 250-О

Разрешая вопрос об отсутствии суверенитета у республик, Конституция РФ тем самым

предопределяет и решение производного вопроса о гражданстве, поскольку именно суверенное государство правомочно законодательно определять, кто является его гражданами, признавая их тем самым полноправными субъектами права, обладающими всеми конституционными правами человека и гражданина. Конституция РФ ни в ст. 6, устанавливающей принцип единого гражданства РФ, ни в статьях о статусе субъектов РФ, о предметах совместного ведения РФ и ее субъектов, не предусматривает гражданство республик либо других субъектов РФ и их правомочия в этой области. Более того, ее ст. 71 (п. "в") относит гражданство в РФ к исключительному ведению РФ, что во взаимосвязи со ст. 76 (ч. 1) означает регламентирование института гражданства только ФЗ,

имеющим прямое действие на всей территории РФ.

Принцип равного гражданства

Ст.6 Конституции и ст. 4 Закона равный статус граждан вне зависимости от основания приобретения гражданства: законодательство не может быть дискриминационным - ограничивать права по признакам социальным, расовым, языковым и почему.

(!) Однако реформа 2020 года сделала исключение из равного гражданства (ч.2 ст.80)

"Президентом РФ может быть избран гражданин РФ … не имеющий и не имевший ранее гражданства иностранного государства…" Президентом РФ может быть только урожденный гражданин (такое есть много где, даже в США). Шустров считает, что это справедливый

подход, потому что показывает особо укорененную связь с РФ.

Причем данное положение не распространяется на лиц, которые приобрели гражданства в результате трансферта; например, переход Крыма в РФ граждане Крыма могут быть избраны

Принцип допустимости множественности гражданства

Гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства по закону или международному договору. Обладание лицом двойным гражданством не умаляет его прав и не освобождает от обязанностей, если иное не предусмотрено законом.

Принцип запрета высылки и выдачи гражданина РФ

Гражданин РФ не может быть выслан за пределы РФ или выдан иному государству

(статьи 61, 62) - это гарантии безопасности граждан от возможного преследования со стороны иностранных государств.

Принцип защиты и покровительства граждан РФ за его пределами

Все органы публичной власти обязаны содействовать тому, чтобы у каждого гражданина, что

находится за РФ, была бы возможность пользоваться в полном объеме предоставленных ему прав, свобод и обязанностей на территории иностранных государств. РФ может использовать даже крайние средства (применение вооруженных сил) для защиты своих граждан на территории иностранных государств.

Принцип сокращения состояния безгражданства

Особая политика РФ в отношении вопросов гражданства: поощрение приобретения гражданства лицами без гражданства, проживающими на территории РФ. Данный принцип исходит из МП, где он является общепризнанным и требует от государства, чтобы оно максимально стремилось к сокращению состояния безгражданства.

Например, найденный на территории РФ ребенок (если в течение 6 месяцев не нашли его

родителей) - становится гражданином РФ.

перечень принципов гражданства может свидетельствовать о демократичности и либеральности законодательства о гражданстве РФ, однако подлинный дух закона может быть понят только при анализе способов приобретения и прекращения гражданства.

Способы приобретения и прекращения гражданства РФ

■по рождению (филиация)

■в результате приема в гражданство РФ (натурализация, укоренение) как в общем, так и в упрощённом порядке

■в результате восстановления (репатриации) в гражданстве РФ

■признание гражданства РФ: оформление приобретения гражданства РФ по рождению на основе Постановления Конституционного Суда РФ от 16 мая 1996 г. № 12-П

■оптация: выбор гражданства при изменении Государственной границы РФ

■трансферт: признание гражданства РФ у граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя на момент их принятия в РФ

■регистрация гражданства РФ на основе Соглашения между Республикой Беларусь,

Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства

■приобретение гражданства РФ родителями и детьми

■приобретение гражданства РФ в результате усыновления (удочерения)

■приобретение гражданства РФ в результате установления опеки или попечительства над детьми и недееспособными лицами

■приобретение гражданства РФ в результате обнаружения на территории РФ ребёнка, родители которого неизвестны

По рождению (филиация)

Право крови

Ребенок приобретает гражданство РФ по рождению на основе принципа «право крови», если на день рождения ребенка:

■оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство РФ (независимо от места рождения ребенка)

■один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка).

Право почвы

Ребенок приобретает гражданство РФ по рождению на основе принципа «право почвы», если на день рождения ребенка:

■один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории РФ либо если в ином случае он станет лицом без гражданства

■оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории РФ, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что

ребенок родился на территории РФ, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство

■ребенок, который находится на территории РФ и родители которого неизвестны, становится гражданином РФ в случае, если родители не объявятся в течение 6 месяцев со дня его

обнаружения