Экзамен зачет учебный год 2023 / Тема 3. Конституционный строй

71

Вот ЕСПЧ думает: почему бы и не организовать политические партии на региональном и местном уровне? Но из-за разных конфессий это вообще сделать сложно, сепаратизм и национализм сопутствует деятельности политических партиях на этих уровнях

партия сползает в популизм и будет удовлетворять электорат лишь данного региона, узконациональный

это ведет к столкновениям общегосударственных и региональных интересов - поэтому

Шустров поддерживает в этом вопросе КС, а не ЕСПЧ

Итак, еще раз более конкретно

Политическая партия - является объединением федерального уровня и осуществляет свою деятельность на всей территории РФ, причем создание межрегиональных, региональных или местных партий не допускается. Деятельность партии должна отвечать ее целям.

Устанавливается запрет на создание и деятельность партий, цели или действия которых направлены осуществление экстремистской деятельности: партия не может проводить анти-конституционную политику: свержение госстроя, изменение формы правления не на основании требования закона.

Но тут опять мнение ЕСПЧ о том, что "партии могут преследовать реформистские цели и неважно, насколько у них шокирующие высказывания" и если партия реализует идеи мирными методами - тогда почему бы ей не существовать? фундаментальный аспект демократии по мнению ЕСПЧ - "допустимость предложения и обсуждения различных политических программ", но наша доктрина это отвергает (и закон о противодействии экстремистской деятельности)

Такие не допускается создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности, указание в уставе и программе целей защиты профессиональных, расовых, национальных или религиозных интересов, отражение указанных целей наименовании партии - важная гарантия, чтобы деятельность партии способствовала объединению, а не разъединению граждан.

Запрет на создание религиозного объединения рассматривался в КС:

Постановление КС РФ от 15 декабря 2004 № 18-П

В РФ как демократическом и светском государстве религиозное объединение не может подменять ПП, оно надпартийная и неполитично, ПП же в силу своей политической природы не может быть религиозной организацией, она надконфессиональная, внеконфессионально. Во всяком случае ПП, исходя из своего политического предназначения, создается не для выражения и защиты тех или иных религиозных интересов, - в этих целях могут создаваться соответствующие общественные объединения в иных установленных законом

72

организационно-правовых формах.

Принцип светского государства в понимании, сложившемся в странах с многоконфессиональным и мононациональным устройством общества и с развитыми традициями религиозной терпимости и плюрализма (что позволяло, в частности, допустить в некоторых странах ПП, основанные на идеологии христианской демократии, поскольку понятие "христианский" в данном случае далеко выходит за конфессиональные рамки и обозначает принадлежность к европейской системе ценностей и культуре), не может быть автоматически применен к РФ. Конституционный принцип демократического и светского государства применительно конкретно-историческим реалиям, сложившимся в РФ как

многонациональной и многоконфессиональной стране, не допускает создание ПП по признакам принадлежности. национальной или религиозной

Партия и религиозные организации несут в себе разные цели и не могут подменять друг друга.

Примечательно, что на Западе есть партии с религиозными терминами (та же ХДС), но это отсылка к обще-христианским корням и ценностям. В России же это не может быть применимо,

потому что у нас многонациональное и многоконфессиональное государство.

Также во избежания достижения какой-либо партии положения КПСС - устанавливается, что структурные подразделения политических партий создаются и действуют только по территориальному признаку - их нельзя создавать по месту работы, учебы и т.д. Также не допускается деятельность политических партий в институтах публичной власти - нельзя пропаганду осуществлять в органах государственной власти и местного самоуправления, в правоохранительных органах, и в вооруженных силах.

Из этого же следует, что политическим партиям запрещается вмешиваться в учебный процесс

образовательных учреждений.

Не допускаются создание и деятельность на территории РФ политических партий иностранных государств и их структурных подразделений, потому что партия - это национальное образование, которое преследует цель участвовать в формировании политики данного конкретного государства.

В случае введения на всей территории РФ или в ее отдельных местностях чрезвычайного или военного положения деятельность политической партии осуществляется в соответствии с ФКЗ о чрезвычайном или военном положении, но это общее ограничение для всех субъектов Конституционного права.

Способ создания политической партии.

Сейчас существует лишь один способ - образование на учредительном съезде. До 2015 года была возможность создать политических партий путем преобразования общественных объединений, но сейчас законодатель его исключил.

73

1. В самом начале - необходимо создать оргкомитет. Он создается для подготовки, созыва и проведения учредительного съезда. В его составе должно быть не менее 10 человек, к тому же нужно уведомить Министерство Юстиций о создании политической партии и указать ее предполагаемое наименование.

Оргкомитет в течение 1 месяца публикует сведения о намерении создать политическую партию в общероссийских периодических изданиях. Цель Организационного комитета - провести Учредительный съезд.

На это ему дается срок не более 1 года. Если в течение 1 года такой съезд не будет проведен, деятельность Организационного комитета прекращается.

2. Проведение учредительного съезда. Сведения о нем за месяц должны быть опубликованы в Российской газете или в других изданиях такого уровня.

Съезд признается правомочным, если там делегаты, представляющие не менее чем половину субъектов РФ, причем каждый субъект должен прислать минимум 2 делегатов минимальное количество делегатов должно быть 86.

На УС делегаты должны принять 4 важных решения:

■о создании ПП

■о создании региональных отделений

■о принятии устава и программы

■о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов

3.Политическая партия может функционировать только после государственной регистрации - партия не может действовать без регистрации и образования юридического лица.

74

Госрегистрацию осуществляет Министерство Юстиций и его территориальные органы.

Не позднее 6 месяцев со дня учредительного съезда политическая партия должна представить документы в Министерство Юстиций:

■устав политической партии

■заявление о регистрации

■программу, заверенную решением съезда

■сведения об адресе руководящих органов

■прочие

Министерство юстиции проверяет эти документы и принимает одно из 2 решений:

■о регистрации политической партии

■либо об отказе в регистрации политической партии

4.После того как Министерство Юстиций принимает решение о регистрации - это решение направляется в ФНС, которое вносит сведения в ЕГРЮЛ.

5.Далее дается 6 месяцев для регистрации региональных отделений политической партии

Чтобы создать региональное отделение политической партии - нужна конференция или общее собрание. Необходимые документы представляются территориальному органу Министерства Юстиции, который их проверяет и говорит регистрации либо "да", либо "нет".

Если же политическая партия в течение 6 месяцев не зарегистрирует региональные отделения в половине субъектов Министерство Юстиций отзывает решение о регистрации политической партии. Положительное решение территориального органа Юстиции направляется в ФНС, а оно вносит сведения в ЕГРЮЛ.

Основания для отказа в регистрации ПП:

●положения устава политической партии противоречат Конституции РФ, законодательству

●наименование и (или) символика политической партии не соответствуют требованиям

●не представлены документы, необходимые для регистрации

●Министерство Юстиций установлено, что содержащаяся в представленных для регистрации документах информация не соответствует предъявляемым требованиям

●нарушены установленные сроки представления документов, необходимых для регистрации

●не устранены основания, вызвавшие приостановление регистрации.

Особенности отчетности политических партий

Поскольку политические партии - это важные субъекты Конституционного права, к ним предъявляется высокие требования по отчетности: один раз в 3 года политическая партия представляет информацию в Министерство Юстиций, а региональные отделения - в территориальный орган Министерства Юстиций. Информация следующая:

75

■o продолжении своей деятельности с указанием численности членов и места нахождения постоянно действующего руководящего органа,

■о региональных отделениях политической партии с указанием численности членов политической партии в этих отделениях и мест нахождения постоянно действующих руководящих органов региональных отделений,

■о структурных подразделениях политических партий в соответствующем субъекте РФ

■о количестве выдвинутых зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности и о зарегистрированных списках кандидатов в депутаты.

Финансирование политической партии

Существуют три модели финансирования:

■государственное

■частое

■смешанное

Внашем правопорядке - смешанная (государственно-частное финансирование)

Частное финансирование:

●вступительные и членские взносы

●пожертвования

●поступления от мероприятий, проводимых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями, а также доходов от предпринимательской деятельности

●поступлений от гражданско-правовых сделок

●других не запрещенных законом поступлений.

Размер частных пожертвований

●общая сумма ежегодных пожертвований, полученных политической партией ее региональными отделениями, не должна превышать 4 млрд. 330 млн. руб

●сумма ежегодных пожертвований, полученных 1 региональным отделением политической партии, не должна превышать 86 млн. 600 тыс. руб

●сумма пожертвований, полученных политической партией, в том числе ее региональными отделениями, от 1 юридического лица в течение календарного года, не должна превышать 43 млн. 300 тыс. руб.

●сумма пожертвований, полученных политической партией, в том числе ее региональными отделениями, от 1 физического лица в течение календарного года, не должна превышать 4 млн. 330 тыс. руб

●Общая сумма ежегодных пожертвований наличных денежных средств от 1 физического лица не должна превышать 4330 руб.

76

Чтобы получать финансирование частное, нужно лоббировать экономические интересы тех социальных групп, которые финансируют политическую партию тогда у партии не

получится быть нейтральным.

Государственное финансирование осуществляется по итогам участия политической партии в выборах в целях компенсации их финансовых затрат за счет средств федерального бюджета.

Общий объем средств федерального бюджета, выделяемых для государственного финансирования политической партией, не может быть менее 20 рублей, умноженных на число избирателей, включенных в списки избирателей на ближайших предыдущих выборах депутатов ГД либо выборах Президента РФ.

Условия и размер государственного финансирования политической партии:

●если федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией на выборах депутатов Государственной думы, получил по результатам выборов не менее 3% голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу в размере 152 рублей, умноженных на число голосов избирателей, полученных федеральным списком - ежегодно в течение всего срока полномочий Государственной думы соответствующего созыва

●если зарегистрированный кандидат на должность Президента РФ, выдвинутый ПП, получил по результатам выборов не менее 3% голосов избирателей, принявших участие в голосовании в размере 20 рублей, умноженных на число голосов избирателей, полученных выдвинутым зарегистрированным кандидатом - единовременно.

"Партизация" выборов

Постановления КС РФ от 16 июля 2007 г. № 11-П

B действующем правовом регулировании избирательной системы политические партии как носители соответствующей публичной функции приобретают качество единственных коллективных субьектов избирательного процесса, при том что они могут реализовать свое право на участие в осуществлении государственной власти и ее институционализации только в установленных Конституцией РФ формах и только на определенный срок, и ни одна из них не может обладать монопольным положением.

принцип не позволяет общественным объединениям иных организационных форм принимать участие в выборах. Именно через политические партии формируется политическая система и политика государства формируется партийное государство - когда политику могут осуществлять только общественные объединения,но с другой стороны индивид не может это делать

77

Постановление КС РФ от 15 декабря 2004 г. № 18-П ПП

являются необходимым институтом представительной демократии, обеспечивающим участие граждан в политической жизни общества, политическое взаимодействие гражданского общества и государства. В открытой легальной борьбе на основе принципов равноправия и политического плюрализма, ПП стремятся решающим образом влиять на

государственную власть, участвовать в формировании органов власти и в контроле за их деятельностью. В отличие от других объединений, действующих на политической арене (профессиональных и предпринимательских союзов, так называемых групп давления и т.п.),

ПП, преследуя собственные политические цели, открыто борются за места в парламенте и правительстве, дающие возможность осуществлять управление государством, а через него - всем обществом. Консолидируя политические интересы граждан, они способствуют формированию политической воли народа. B конкурентной борьбе ПП за политическую власть создается та необходимая демократическая среда,

которая позволяет многонациональному российскому народу как носителю суверенитета и единственному источнику власти в РФ осознанно выбрать оптимальные направления

развития общества и государства и достичь гражданского согласия.

Органы контроля и надзора за деятельностью политической партии

●Министерство Юстиций и его территориальные органы - соблюдение уставных целей политической партии

●Прокуратура - контроль и надзор

●ЦИК РФ и избирательные комиссии субъектов РФ - расходование денежных средств в соответствии с уставными целями

Ликвидация региональных отделений и иного структурного подразделения политической партии

●по решению съезда политической партии

●в случае, предусмотренном уставом, также и по решению коллегиального постоянно действующего руководящего органа политической партии

●по решению суда

●в случае ликвидации политической партии

Меры Конституционно-правовой ответственности в отношении ПП

●вынесение Министерство Юстиций или его территориальным органом письменного предупреждения в случае осуществления партии или отделения деятельности,

противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии (с указанием конкретных оснований и срока устранения не менее 2 мес. [1 мес. для рег. отд.]);

●приостановление на срок до 6 месяцев деятельности партии решением ВС РФ на основании заявления Министерство Юстиции или отделения решением суда субъекта

78

РФ на основании заявления территориального органа Министерство Юстиции.

Осуществляется только после вынесения 2-х предупреждений. Не допускается приостановление деятельности ПП представленной в ГД, ПП или рег. отд. в период со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) федеральных или региональных выборов до дня официального опубликования их результатов.

●ликвидация политической партии ВС по заявлению Министерство Юстиций или отделения партии судом субъекта РФ по заявлению Министерство Юстиций или его территориального органа в случаях:

■невыполнения требований, связанных с созданием структурных подразделений

политической партии только по территориальному принципу и запрета деятельности политической партии и их структурных подразделений в органах публичной власти

■неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности

■неоднократного непредставления в установленный срок в Министерство Юстиций обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в ЕГРЮЛ)

■неучастия политической партии в выборах в течении 7 лет подряд;

■осуществления экстремистской деятельности, в т.ч. по заявлению Генеральный прокурора или иного прокурора

■несоответствия количества отделений установленным требованиям

■отсутствия необходимого числа членов политической партии

Гарантии, когда НЕ допускается ликвидация политической партии

■политической партии, представленной в Государственной думе, по основаниям,

связанным с несоответствием количества региональных отделений установленным требованиям и отсутствием необходимого числа членов политической партии

■политической партии или регионального отделения в период со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) федеральных или региональных выборов до дня официального опубликования их результатов, за исключением случаев осуществления экстремистской деятельности.

(!)ЕСПЧ выразил позицию о том, что нельзя ликвидировать политические партии, если мало членов или мало региональных объединений

Постановления ЕСПЧ «Республиканская партия против РФ»

105. ЕСПЧ принимает к сведению довод властей РФ, согласно которому партии-заявителю была предоставлена возможность реорганизоваться в общественное объединение. Однако он уже приходил к выводу о том, что принуждение объединения к принятию

организационно-правовой формы вопреки воле его учредителей и членов является неприемлемым, отмечая, что подобный подход, если он будет применяться, ограничит свободу объединения учредителей и членов до такой степени, что она прекратит

79

существование или лишится практической ценности.

106.ЕСПЧ напоминает, что политические партии имеют особый статус. Политические

партии, являясь единственным видом объединения, способным прийти к власти, могут оказывать влияние на весь режим в стране. Политические партии отличаются от иных организаций, представленных на политической арене, поскольку они предлагают избирателям всеобъемлющие социальные модели и способны реализовать эти предложения после прихода к власти.

107.Имеет значение тот факт, что в РФ политические партии являются

единственными участниками политического процесса, имеющими право выдвигать кандидатов на выборах федерального и регионального уровней. Таким образом,

реорганизация в общественное объединение лишила бы партию-заявителя возможности участвовать в выборах. Учитывая, что участие в выборах было одной из основных целей партии-заявителя, предусмотренных ее уставом, статус общественного объединения не отвечал бы ее призванию. ЕСПЧ признает, что сохранение статуса политической

партии и права выдвигать кандидатов на выборах, сопряженного с этим статусом, имело существенное значение для партии-заявителя.

Религиозные объединения

Статус религиозных объединений регулируется Конституцией:

●светский характер государства (ст.14)

●особое конституционное право право граждан иметь и распространять религиозные убеждения, индивидуально или совместно с другими исповедовать религию (ст. 28)

Есть специальный ФЗ "О свободе совести и религиозных объединений" там требования

кпорядку создания религиозных объединений. Есть дефиниция Религиозного объединения

-добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и обладающее распространения веры и соответствующими этой цели признаками:

■вероисповедание

■совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний

■обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Формы религиозный объединений

■религиозная группа (нет ю.л.)

■религиозная организация (ю.л.)

●местная: не менее чем из 10 участников, проживающих постоянно в одной местности, в одном поселении.

●централизованная: не менее чем из 3 местных религиозных организаций

80

●Религиозная группа - добровольное объединение граждан, образованное в целях

совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица.

Врелигиозную группу входят граждане Российской Федерации, а также могут входить иные лица, постоянно и на законных основаниях проживающие на территории РФ.

Помещения и необходимое для деятельности религиозной группы имущество предоставляются в пользование группы ее участниками.

Религиозная группа представляет уведомление о продолжении своей деятельности не реже одного раза в год со дня последнего уведомления органа, уполномоченного принимать решение

огосударственной регистрации религиозной организации.

●Религиозная организация - добровольное объединение граждан Российской Федерации,

иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.

Вопросы участия учредителей и иных юридических или физических лиц в деятельности религиозных организаций определяются уставом и (или) внутренними установлениями религиозных организаций.

Учредитель (учредители) религиозной организации может выполнять функции органа религиозной организации или членов коллегиального органа религиозной организации в порядке, установленном уставом и внутренними установлениями религиозной организации.

Регистрация Религиозной организации в том же примерно порядке, как и других общественных объединениях: подлежат регистрации Министерство Юстиции или его территориальными органами. Далее оттуда в ФНС и потом в ЕГРЮЛ.

Отказать в регистрации можно:

■если цели организации противоречат конституции и закону

■если деятельность организации не может быть признана в качестве религиозной

■если устав и другие документы не соответствуют требованиям закона

■если в ЕГРЮЛ зарегана организация с тем же наименованием

■если учредитель данной религиозной организации неправомочен

Надзор и контроль за религиозным объединением

●Прокуратура - надзор

●Министерство Юстиций и его территориальные органы - контроль за собл законодательства и за собл целей и порядка деятельности установленных уставом религиозного объединения