Экзамен зачет учебный год 2023 / Тема 3. Конституционный строй
.pdf
61
■общественных организаций, к которым относятся в т.ч. политические партии и созданные в качестве юридических лиц профессиональные союзы (профсоюзные организации), органы общественной самодеятельности, территориальные общественные самоуправления
■общественных движений
■ассоциаций (союзов), к которым относятся в т.ч. некоммерческие партнерства, саморегулируемые организации, объединения работодателей, объединения профессиональных союзов, кооперативов и общественных организаций, торгово-промышленные, нотариальные палаты;
■товариществ собственников недвижимости, к которым относятся в т.ч.
товарищества собственников жилья;
■казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в РФ;
■общин коренных малочисленных народов РФ;
■фондов, к которым относятся в т.ч. общественные и благотворительные фонды;
■учреждений, к которым относятся государственные учреждения (в т.ч. государственные академии наук), муниципальные учреждения и частные (в т.ч. общественные) учреждения;
■автономных некоммерческих организаций;
■религиозных организаций;
■публично-правовых компаний;
■адвокатских палат;
■адвокатских образований (являющихся юридическими лицами);
■государственных корпораций
По территориальному признаку (территории действия) различаются
●регистрируются Министерством Юстиции
○международные
○общероссийские
●регистрируются территориальным органом Министерства Юстиции
○межрегиональные
○региональные
○местные
Субъекты общественных объединений
●учредители, нужны для организации съезда, собрания для регистрации общественного объединения.
●члены - они есть только в партиях и организациях, в остальных случаях - членства нет, а есть только участники. Членами могут быть как физики, так и юрики (другие ОО). Статус членства заверяется определенным образом, дабы было возможно учитывать количество членов объединения. Они же могут осуществлять управление ОО и контролировать.
●участники - принимают участие в деятельность ОО без формализации своего членства в его составе.
62
Закон устанавливает требования ко всем этим категориями. По общему правилу - граждане РФ от 18 лет. Хотя по закону некоторые Общественные объединения допускают участие иностранных граждан и лиц без гражданства.
Помимо этого - есть детские и молодежные объединения, так могут быть членам и участники люди до 18 лет, но создать их можно только тем кому уже есть 18 лет.
ФЗ устанавливает закрытый перечень того, кто не может быть учредителем:
■государственные органы
■иностранные граждане со статусом "нежелательные"
■лица замешанные в легализации отмывания средств
■лица в отношение которого установлено что в его действиях содержатся признаки экстремизма
■лицо находящееся в местах лишения свободы, юрлицо которое закрыли за экстремизм
Способы создания общественных объединений
■по инициативе их учредителей
■путем реорганизации
Не менее три физических лица нужны для инициации учреждения общественного объединения. Хотя закон учреждает какие-то дополнительные истории: на учредительном съезде политической партии нужно как минимум 2 человека из не менее чем половины субъектов РФ. Наряду с физическими лицами, учредителями могут быть и юрлица-объединения. Цель учредителей просто - провести съезд, конференцию или учредительное собрание с целью создания общественного объединения. Должны быть приняты решения (смотри скрин).
63
С момента их принятия - объединения считается созданным, приобретает правосубъектность.
Общественное объединение без статуса юридического лица имеют такие права:
■свободно распространять информацию о своей деятельности
■проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование
■представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях
■осуществлять иные полномочия в случаях прямого указания на эти полномочия в федеральных законах об отдельных видах общественных объединений
■выступать с инициативами по вопросам, имеющим отношение к реализации своих уставных целей, вносить предложения в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
если общественное объединение хочет иметь дополнительные права юридического лица, то тогда нужно регистрироваться
Общественное объединение со статусом юридического лица имеют такие права:
■участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренными настоящим ФЗ и другими законами;
■учреждать СМИ и осуществлять издательскую деятельность;
■осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях;
■участвовать в выборах и референдумах в порядке, установленном законодательством РФ
Весьма выгодно приобретение статуса юридического лица, но это сулит и дополнительные обязанности по поводу контроля за его деятельностью. Это контролирует Министерство Юстиции или его территориальными органами (это зависит от территориального признака) в течение 30 дней - принять регистрацию или отказать.
Основания отказа в регистрации:
■устав и иные представленные для регистрации документы противоречат Конституции РФ и законодательству РФ
■необходимые для регистрации документы представлены не полностью, либо оформлены в ненадлежащем порядке, либо представлены в ненадлежащий орган
■выступившее в качестве учредителя общественного объединения лицо не может быть учредителем
■ранее зарегистрированное общественное объединение с тем же наименованием осуществляет свою деятельность в пределах той же территории
64
■установлено, что в представленных документах содержится недостоверная информация
■если наименование общественного объединения оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан.
Если Министерство юстиции или его территориальный орган говорит регистрации - "да", он направляет сведения об общественном объединении в ЕГРЮЛ. ФНС в срок не более 5
дней вносит такие сведения и вносит сведения Министерство Юстиции. После этого выдается
свидетельство о регистрации общественного объединения. После этого юрлицо считается полноправным и может исполнять права и обязанности..
Тут тоже нужен контроль. Потому что общественные объединения могут использоваться с целями злоупотребить полномочиями общественных объединений. Это очень удобная форма для осуществления денежных средств и осуществления неконституционной деятельности, чтобы этого не было, у нас органы контроля и надзора:
●прокуратура - надзор за деятельностью Общественных объединений
●Министерство юстиции его территориальные органы - контроль за соответствием деятельности объединений уставным целям. Могут спросить те или иные документы, направить представителей, чтобы проверить мероприятия Общественных объединений, раз в год проводить проверки денежных средств. Могут ходатайствовать о ликвидации Общественных объединений, выносить предупреждения и т.д
●Федеральные органы государственного финансового контроля - ФНС - следит за расходованием денежных средств объединения уставным целям
●Федеральная служба по финансовому мониторингу - особый орган исполнительной власти, который осуществляет функции по противодействию легализации отмывания доходов, полученных незаконным путем
Конституционно-правовая ответственность в отношении общественных объединений
■представление об устранении нарушений: в случае нарушения общественным объединением Конституции РФ, законодательства РФ и совершения действий, противоречащих уставным целям, Министерство Юстиций или его территориальный орган либо Генеральный прокурор РФ или подчиненный ему прокурор вносит в руководящий орган данного объединения представление об указанных нарушениях и устанавливает срок их устранения (не менее 1 месяца)
Генеральный прокурор и прокуроры могут использовать еще 2 формы прок реагирования: могут выносить предостережения (25 ст Закона о Прокуратуре), и предупреждения (7 ст Закона о прокуратуре).
■приостановление деятельности общественного объединения:
65
●В случае, если в установленный срок нарушения не устраняются, орган или должностное лицо, внесшие представление, вправе своим решением приостановить деятельность общественного объединения на срок до 6 месяцев
●В случае осуществления общественным объединением экстремистской деятельности, прокурор с момента обращения в суд с заявлением о ликвидации общественного объединения либо запрете его деятельности вправе своим решением приостановить деятельность общественного объединения до рассмотрения судом указанного заявления.
Если по итогам вынесения представления общественное объединение не устраняет выявленные нарушения, орган или должностные лица, которое вынесло представление, имеет право приостановить деятельность объединения на срок до полугода.
■ликвидация общественного объединения (ю.л.) или запрет деятельности (не ю. л.) судом - основания:
●нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина
●неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ или иных НПА либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям
●неустранение в срок, установленный Министерство Юстиций или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения
●в случае осуществления общественным объединением, либо его региональным или другим структурным подразделением экстремистской деятельности.
Политические партии
Особой разновидностью общественных объединений являются политические партии. Это самое конституционно-правовое из всех объединений.
Они обеспечивают представительное правление.
Статус политических партий регулируется Конституцией (статья 13), там принцип многопартийности. Но так же на них распространяются другие положения статьи 13 и статья 30. Конституционный суд указал, что право на создание политических партий -
конституционное право и вытекает из статьи 30 как часть из целого.
Специальным образом статус политических партий регулируется ФЗ "О политических партиях". Там содержится определение понятия политических партий:
●общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества, представления их интересов в органах государственной власти и органах МСУ
66
●посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах,
КС выявил природу политических партий в этом постановлении:
Постановление КС РФ от 1 февраля 2005 г. № 1-П
Дуалистическая природа политических партий состоит в том, что это особый вид общественных объединений:
●деятельность ПП непосредственно связана с организацией и функционированием публичной (политической) власти, они включены в процесс властных отношений
●и в то же время, будучи добровольными объединениями в рамках гражданского общества, ПП выступают в качестве необходимого института представительной демократии, обеспечивающего участие граждан в политической жизни общества, политическое взаимодействие гражданского общества и государства, целостность и устойчивость политической системы.
Политические партии - необходимый элемент процесса принятия властных решений: как только партия побеждает на выборах, члены партии становятся депутатами - партия попадает во власть и становится к примеру фракцией или имеет своего представителя в качестве ВДЛ
программа партии начинает реализовываться в гсо механизме.
Но партия и объединение, причем добровольное это институт гражданского общества,
который связывает граждан и российское государство - необходимый элемент представительной демократии.
Основные цели политической партии
■формирование общественного мнения
■политическое образование и воспитание граждан
■выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти
■выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента РФ, депутатов ГД, высших должностных лиц субъектов РФ (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ), в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, выборных должностных лиц местного самоуправления и в представительные органы муниципальных образований, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов.
Политические партии получают государственное финансирование основании результатов выборов + есть положение, что если партия не участвует сколько то там раз в выборах - она ликвидируется.
67
Требования к созданию политических партий:
●политическая партия должна иметь региональные отделения не менее чем в половине субъектов РФ, при этом в субъекте РФ может быть создано только одно региональное отделение обуславливается связь политической партии с регионом.
●в политической партии должно состоять не менее 500 членов - гражданин вправе состоять только в одной политической партии и только в одном региональном отделении
●руководящие и иные органы политической партии - ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории РФ
(!)В РФ запрещено создание политической партии на уровне региона или муниципального
объединения
Динамика требований к численности политических партий менялась
После восстановления многопартийности в 1990 году - установили 5000 членов, по Шустрову - очень даже разумно: с одной стороны показывает должный уровень представленности партии, а с другой - не так уж и сложно для создания.
Впервом ФЗ о ПП в 2001 году установили требование в 10000 и в половине субъектов должно было быть не менее 100 членов, а в остальных - не менее 50.
В2004 году - небывалое повышение к требованиям численности политических партии - увелечение в 5 раз, не менее 50000 членов. Это изменение оказалось катастрофическим для многих ПП, из 30 ПП лишь 7 ПП смогли соответствовать этому условию. В это время выборы в ГД стали проводить только по пропорциональной системе, а заградительный барьер был поднят до 7% - таким образом из 7 ПП в ГД оказалось только 4 ПП - надо было изменить
законодательство: сократить количество ПП и урезать количество ПП в ГосДуме.
68
К 2009 году растет недовольство. Начинается постепенное снижение - к 2012 до 40000, но в 2012 году произошел резкий спад после массовых волнений, поэтому тогда решили снизить до 500 членов. Тогда у нас стало 80 партий. Оказалось огромное количество неспособных к представительство партий, но все же. Сейчас это требование сохраняется. В конце концов у нас осталось 32 ПП, потому что остальные из 80 ПП 2012 года оказались партиями-однодневками.
абз.1 п.4 Постановления КС РФ от 1 февраля 2005 г. № 1-П
численный состав и территориальный масштаб деятельности ПП не [должны] быть
чрезмерными и не посягать на само существо (основное содержание) права граждан на объединение, а с другой - чтобы они были способны выполнять свои уставные задачи и функции именно качестве общенациональных (общероссийских), т.е. конечном счете должен руководствоваться критерием разумной достаточности, вытекающим из принципа соразмерности. При решении вопроса о численном составе ПП и территориальном масштабе их деятельности законодатель обладает достаточной степенью дискреции, учитывая, что данный вопрос в значительной степени связан с политической целесообразностью. Об этом свидетельствует далеко не одинаковое его регулирование в законодательстве зарубежных стран…, что обусловлено как задачами, которые в сфере развития политической системы решаются законодательными мерами, так и численностью населения конкретного государства.
партии требуют значительной поддержки общества - в этом суть представительства
абз.2 п.4 Постановления КС РФ от 1 февраля 2005 г. № 1-II
Определяя количественные критерии создания политической партии, законодатель, очевидно,
исходил из необходимости наличия у нее значительной поддержки в обществе, требуемой для выполнения основного предназначения политической партии в демократическом государстве, а именно формирования и выражения политической воли народа.
Установление таких критериев само по себе не противоречит Конституции РФ. Эти количественные критерии могут приобрести неконституционный характер в том случае, если результатом их применения окажется невозможность реального осуществления конституционного права граждан на объединение в ПII, в том числе если - в нарушение конституционного принципа многопартийности - на их основании будет создана лишь одна ПП.
Есть несколько иной подход - ЕСПЧ
Постановление ЕСПЧ «Республиканская партия против РФ»
ЕСПЧ не может согласиться с мнением о том, что любое требование к численности
членов партии будет оправданным, если только оно не создает ситуацию, при которой возможно создание лишь одной политической партии. По мнению ЕСПЧ, требование к минимальной численности членов партии будет оправданным лишь при условии, что оно
допускает беспрепятственное учреждение и функционирование множества
69
политических партий, представляющих интересы различных слоев населения. Важно обеспечить доступ на политическую арену различных партий на условиях, позволяющих им представлять своих избирателей, привлекать внимание к их нуждам и защищать их интересы.
если есть запрос на представительство политических интересов - должна учреждаться политическая партия
Но когда установили 50000 - это было слишком, так и когда установили 500 - это тоже слишком
все это крайние модели, но нужен срединный подход. Сегодня же подход удовлетворяет требованиям ЕСПЧ.
Ограничения на создание политической партии
■политическая партия - является объединением федерального уровня и осуществляет свою деятельность на всей территории РФ. Создание межрегиональных, региональных или местных партий не допускается
■деятельность политической партии должна отвечать ее целям
■запрет создания и деятельности политической партии, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности (воинствующая демократия);
Запрет на создание региональных и местных партий обжаловался в КС:
Постановление КС РФ от 1 февраля 2005 г. № 1-П ПП
создаются для обеспечения участия граждан в политической жизни всей РФ, а не только ее отдельной части, они призваны формировать политическую волю многонационального
российского народа как целого, выражать прежде всего общенациональные интересы, цели их деятельности не должны ассоциироваться исключительно с интересами отдельных регионов. В то же время, осуществляя свою деятельность непосредственно в регионах, ПП должны обеспечивать сочетание общенациональных и региональных интересов.
Федеральный законодатель… связывал получение (сохранение) статуса ПП с теми
общественными объединениями, которые выражают интересы значительной части граждан независимо от региона проживания и действуют на всей или большей части территории РФ. Такое структурирование политического пространства направлено против дробления политических сил, появления множества искусственно создаваемых (особенно b период избирательных кампаний) малочисленных III, деятельность которых рассчитана на непродолжительное время и которые в силу этого не способны выполнить свое предназначение в качестве общественного объединения в политической системе…
в современных условиях, когда российское общество еще не приобрело прочный опыт демократического существования, при том что имеют место серьезные вызовы со стороны сепаратистских, националистических, террористических сил, создание
70
региональных ПП - п -поскольку они стремились бы к отстаиванию преимущественно своих, сугубо региональных и местных, интересов - могло бы привести к нарушению государственной целостности и единства системы государственной власти как основ федеративного устройства России. При этом размывалась бы правовая грань между региональными ПП и ПП, которые фактически формировались бы по признакам национальной или религиозной принадлежности.
Опять же, сравним с постановлением ЕСПЧ:
п.124, 127-128 П ЕСПЧ «Республиканская партия против РФ»
124. … важно, чтобы допускалось существование региональных ПП и их участие в
выборах, по крайней мере, на региональном уровне. […]
127.… ЕСПЧ не исключает, что непосредственно после распада СССР запрет на создание
региональных ПП мог быть оправдан.
128.В то же время ЕСПЧ считает существенным тот факт, что запрет был введен не в
1991, а в 2001 г., спустя примерно 10 лет после начала демократического развития России. При таких обстоятельствах ЕСПЧ считает намного менее убедительным довод о
том, что данная мера была необходима для защиты слабых демократических институтов России, ее единства и национальной безопасности. Чтобы обосновать позднее введение общих ограничений в отношении ПП, должны быть выдвинуты особенно убедительные причины. Однако власти РФ не представили объяснений относительно того,
почему опасения, связанные с региональными ПП, усилились в последнее время и почему такие опасения отсутствовали на первых стадиях развития в начале 1990-х гг.
129.ЕСПЧ полагает, что по прошествии времени общие ограничения в отношении ПП оправдать все сложнее.
123. ЕСПЧ ранее подчеркивал, что воспрепятствование существованию общественного объединения или ПП исключительно по причине того, что они стремятся к публичному обсуждению ситуации части населения государства или даже защищают сепаратистские идеи, требуя автономии или отделения части территории страны, не
может являться оправданным.
В демократическом обществе, основанном на принципе верховенства права, должна предоставляться надлежащая возможность выражения, в частности посредством участия в политическом процессе, политических идей, которые ставят под сомнение
существующий порядок, не посягая на принципы демократии, и реализация которых отстаивается мирными методами. Какими бы шокирующими и неприемлемыми ни казались высказывания лидеров и членов объединений властям или большинству населения, и сколь бы неправомерными ни были их требования, представляется, что они не делают
необходимой ликвидацию объединения.
Фундаментальным аспектом демократии является допустимость предложения и обсуждения различных политических программ, даже если они ставят под сомнение существующую организацию государства, при условии что они не наносят ущерба самой демократии.