Экзамен зачет учебный год 2023 / Тема 3. Конституционный строй

51

политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств.

Формы публичных мероприятий

■собрание - совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов;

■митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера;

■демонстрация - организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения, в том числе на транспортных средствах, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации;

■шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам;

■пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции;

Действующие лица публичных мероприятий

Организаторы

■один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий

ипикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов

исобраний - 16 лет),

■политические партии

■другие общественные объединения и религиозные объединения,

■региональные отделения

■иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

■Орган ИВ Субъекта или ОМСУ - участвуют в процедуре согласования публичного мероприятия. Не может отказать, но могут предложить внести изменения в цель, форму и место и время мероприятия.

Не могут быть организатором публичного мероприятия:

■лицо, признанное судом недееспособным либо ограниченно дееспособным, а также лицо, содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда;

52

■лицо, имеющее неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления против основ конституционного строя и безопасности государства или преступления против общественной безопасности и общественного порядка либо два и более раза привлекавшееся к административной ответственности за административные правонарушения, связанные с организацией и проведением

■политическая партия, другое общественное объединение и религиозное объединение, их региональные отделения и иные структурные подразделения, деятельность которых

приостановлена или запрещена либо которые ликвидированы в установленном законом порядке

Участники публичного мероприятия

Участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Уполномоченный представитель органа публичной власти

Выражает требования органом местного самоуправления или органов власти, выражающий обязательные требования для участников мероприятия. В целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в проведении данного публичного мероприятия в соответствии с требованиями ФЗ.

Назначение уполномоченного представителя оформляется письменным распоряжением, которое заблаговременно направляется организатору публичного мероприятия и в орган внутренних дел для организации взаимодействия по надлежащему обеспечению общественной безопасности участников публичного мероприятия и иных лиц.

Уполномоченный представитель ОВД

Начальник территориального ОВД должен направить на мероприятие представителя ОВД, чтобы обеспечить порядок и безопасность граждан и побить их дубинками

Виды порядков организации публичных мероприятий

■Разрешительный - граждане инициирует мероприятия, но это требует получение разрешение от органа публичной власти, который волен запретить проведение такого мероприятия (то есть отказать в его проведении).

■Уведомительный - граждане инициируют мероприятие, и власти не могут отказать, если такое мероприятие отвечает требованиям закона, но надо мотивированным образом изменить определенные условия проведения мероприятия. Такое уведомление от граждан должно быть направлено в срок от 15 до 10 дней до планируемого дня мероприятия.

53

Место проведение публичного мероприятия

Органы исполнительной власти субъекта обязаны предусматривать специальные места для проведения мероприятия (в Москве - парк Горького и Сокольники), если такое есть - то тогда мероприятия производятся преимущественно в этих местах, но если хочется иное место - то это можно согласовать с органами публичной власти.

Любопытно, что если мероприятие планируется на такой специальной территории - то при условии если количество предполагаемых участников не превышает предел заполняемости этой территории - можно не согласовывать ничего, но нужно хотя бы проинформировать о том, что планируется мероприятия дабы была возможность нагнать МВД и гвардейцев, которые бы обеспечивали порядок и избивали бы всех.

Где нельзя проводить:

■Территория опасных производств

■путепроводы и железные дороги

■территории примыкающие к дворцам Путина и судам

■пограничные зоны

■объекты культурного наследия

■Красная Площадь

■Александровский сад

Публичный орган может предложить изменить место проведения, если проведение на запрашиваемом месте будет препятствовать общественным интересам.

Время мероприятия с 7 утра до 22 вечера; но если это есть культурноили исторически-

значимая причина провести мероприятие в иное время - можно и не поспать им ночку...

Орган может мотивированно предложить изменить место или время проведения

публичного мероприятия, чтобы обеспечить нормальное функционирование транспорта, общественного порядка и безопасности граждан. Можно конечно сделать мероприятие подальше, но там будет сложнее быть Нужны веские доводы, что публичное мероприятие

невозможно и нежелательно.

Определение КС 484 за 2009 год - четко раскрыто, что такое согласование и что такое публичное определение, причем злоупотребление возможно и со стороны организаторов:

организаторы тоже не могут безосновательно отказываться, более того если такое пространство не является хуже нежели желаемое ими (постановление ЕСПЧ)

54

Основания для отказа в согласовании:

■если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с Законом не вправе быть организатором публичного мероприятия

■если хотят провести в том месте, где запрещено проводить публичные мероприятия

Приостановления мероприятия - если во время проведения публичного мероприятия по вине его участников произошло нарушение правопорядка, не влекущее угрозы для жизни и здоровья его участников, уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления вправе потребовать от организатора публичного мероприятия самостоятельно или совместно с уполномоченным представителем органа внутренних дел устранить данное нарушение.

Прекращение мероприятие - основаниями прекращения публичного мероприятия являются:

■создание реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, а также для имущества физических и юридических лиц

■совершение участниками публичного мероприятия противоправных действий и

умышленное нарушение организатором публичного мероприятия требований настоящего Федерального закона, касающихся порядка проведения публичного мероприятия

55

Общественные институты

■возникают в результате процесса институционализации отношений людей

■об обладают особой властью общественной властью

■имеют свою организацию и устройство

■обладают корпоративной юридической автономией.

Общественные институт обладают корпоративной, юридической автономией. Они могут быть формализованы, как например, устав религиозной организации, а могут быть неформализованными (например, положения в семье). Такие нормы содержат положения о том каким образом будет протекать вся жизнь этого общественного института. Они основываются самостоятельно.

Виды общественных институтов:

■семья

■объединения

■негосударственные СМИ

■общественные палаты и иные коллективные субъекты общественного контроля

Семья как общественный институт

Семья - традиционно первичный элемент гражданского общества: осуществляет функцию пополнения демократического общества и первичной социализации, воспитания гражданственности индивида.

Однако Конституция РФ не раскрывает понятия "семья", но есть несколько статей, которые упоминают это понятие, причем устанавливаются гарантия государственной защиты семьи:

■материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ч. 1 ст. 37)

■в совместном ведении РФ и ее субъектов находится защита семьи, материнства,

отцовства и детства; защита института брака как союза мужчины и женщины; создание условий для достойного воспитания детей в семье, a также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях (п. «ж.1» ч. 1 ст. 72).

Постановление КС РФ от 23 сентября 2014 г. № 24-П

Семья, материнство и детство в их традиционном, воспринятом от предков понимании представляют собой те ценности, которые обеспечивают непрерывную смену поколений, выступают условием сохранения и развития многонационального народа РФ, а потому нуждаются в особой защите со стороны государства. Соответственно, именно на основе

традиционных представлений об этих ценностях в контексте особенностей национального и конфессионального состава российского общества, его социокультурных и иных исторических характеристик РФ вправе решать отдельные вопросы законодательного

регулирования в сферах, затрагивающих сексуальные и связанные с ними межличностные

56

отношения, не отрицая при этом необходимость учета требований Конституции РФ и международно-правовых актов как относительно индивидуальной автономии личности, так и относительно свободы распространения информации. Поскольку одно из предназначений семьи - рождение и воспитание детей, в основе законодательного подхода к решению вопросов демографического и социального характера в области семейных отношений в РФ лежит понимание брака как союза мужчины и женщины.

После поправок данное постановление было включено в тексте КРФ в ст 72

Речь тут идет только о семье и браке. Однако могут быть иные формы межличностных отношений однополых партнеров: гражданский союз, гражданское партнерство, все это решает государство, но оно обязано установить гарантии отношений таких однополых партнеров, потому что они пока что никак не урегулированы (ЕСПЧ Федотов и другие против России).

ЕСПЧ даже не трогает права и брак, он просто говорит что все должно быть урегулировано.

ФЗ от 24.10.1997 № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в РФ»

Семья - лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство. Т.е. семья - объединение, охватывающее одно или несколько поколений людей, ведущее совместное хозяйство. Семья - сообщество естественное,

нравственное и юридическое.

Вэтом ФЗ представлен экономический взгляд на семью. Понятно, что тут определение дано в контексте закона: какие там минимумы нужны чтобы прожить на месяц, но во многих странах

экономическое понимание семьи является главенствующем.

ВКонституции РФ нет понятия "право на семью", однако на уровне международного права такое право признается ст. 8 ЕКПЧ - право на семейную жизнь: у нас вроде такого нет, но на практике все равно есть.

Компоненты Права на семью:

■право ребенка на имя

■право знать своих родителей и общаться с ними

■право на неразлучение с ними

■право на заботу и воспитание родителями

■право на усыновление

■позитивные и негативные государственные гарантии и др.

Конкретизируются в семейном праве (СК РФ). Некоторые гарантии семьи не имеют конституционного характера. Например, материнский (семейный) капитал.

57

Право на семью - подразумеваемое право, которое выводится из иных прав. Потому что есть ст. 55 - если в КРФ нет каких-то прав, то это не означает, что таких прав нет. Конституционные гарантии семьи содержатся в семейном кодексе.

Некоторые гарантии семьи не поднимаются Конституционным судом до уровня конституционного характера, оставляя их в рамках обычного законодательства, ибо там внешние факторы, экономические.

58

Общественные объединения

Общественные объединения - способствуют реализации прав и законных интересов граждан РФ, причем они могут это делать как единолично, так и совместно посредством различных объединений. Иногда их просто проще осуществлять совместно - для этого нужны объединения.

Общественные объединения создают общественное пространство - прослойку между человеком и государством, третий сектор, где человек может осуществлять свои права и интересы наряду с публичным сектором.

Конституция закрепляет ст. 15 - принцип плюрализма: равенство объединенией перед законом и судом, закрепляется принцип плюрализма; ст. 30 - право граждан на создание объединений: они независимы и нельзя принуждать к выступлению и участию в нем

Объединение - устойчивое формализованное и обладающее установленной структурой формирование граждан, объединившихся на основе общности интересов для достижения общих целей.

Признаки:

■устойчивость

■формализованность

■общность интересов граждан

■во имя достижения общих целей

59

В рамках КПРФ мы будем говорить только об общественных объединениях и религиозных объединениях. Конституционный суд создает общие гарантии для всех типов общественных объединений, но в его поле зрения входят именно общественные и религиозные объединения.

Общественное объединение - формирование…

негосударственное,

некоммерческое,

добровольное,

самоуправляемое,

созданное по инициативе граждан,

объединившихся на основе общности интересов,

для реализации общих целей (уставные цели),

имеющее свой устав

Они не могут быть созданы государством, а оно не может просто так вмешиваться в деятельность общественных объединений. Такое формирование является некоммерческим - они создаются не для извлечения прибыли, а для осуществления гражданских прав и интересов. Хотя иногда это нарушается и тогда государство должно пресекать это.

Общественное объединение - самоуправляемой, то есть автономно, то есть они самостоятельно принимаю свой устав и прочее. Они создаются по инициативе граждан,

государство не может как-то прийти и создать общественное объединение. Объединения объединяет людей именно на основании общности интересов.

Объединение создается для общих (уставных) некоммерческих целей. Именно устав определяет порядок деятельность общественного объединения - поэтому нужен устав, которые определяет правила внутренней деятельность общественного объединения и его взаимоотношения с иными структурами и организациями.

Имеет развлетную системы общественных объединений регулируется специальным ФЗ

1995 года "об Общественных объединения", а Общественные объединения со статусом юридического лица регулируется ГК РФ.

Также существует целый ряд специальных законов, который посвящен тем или иным видам Общественных объединений:

■ФЗ о благотворительной деятельности

■ФЗ о поддержки молодежных и детских объединения

■ФЗ о профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности

■ФЗ о национально-культурной автономии

■ФЗ о политических партия

60

(!) Общественное объединение может

■быть зарегистрировано и приобрести права юридического лица

■функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица

Зачем получать статус юридического лица? Потому что это сулит дополнительные гарантии во взаимоотношения с государством, но тогда тут будет и больше контроля.

Организационно-правовые формы общественных объединений

■Общественная организация - основана на членстве и создана для совместной деятельности по защите прав и достижения уставных целей

■Политическая партия - тоже основана на членстве и необходима для обеспечения участия граждан в выборах и референдумах, в целях представления интересов граждан в органах публичной власти

■Общественное движение - не имеет членство, оно является массовым объединением участников

■Общественный фонд - не имеет членство и является разновидностью некоммерческого фонда, нужен для сбора имущества и его использования для достижения общественно-полезных целей.

■Общественное учреждение - тоже не имеет членство

■Органы общественной самодеятельности - не имеет членство и необходимо для совместного решения различных вопросов и проблем по месту жительства, работы или учебы.

Причем - одни формы требуют регистрации в качестве юридического лица, а другие - нет; третьи же вообще могут допускать оба варианта существования

Закон говорит, что возможно объединение объединений - ассоциации, создаются на основе

договора или устава, подлежат регистрации и функционирует как новое общественное объединение.

Общественное объединение со статусом Юридического лица

Если Общественное объединение решится регистрироваться как юридическое лицо - то тогда нужно выбрать организационно-правовую форму объединения

Ст. 50 ГК Некоммерческие организации организационно-правовые формы некоммерческих организаций:

■потребительских кооперативов, к которым относятся в т.ч. жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные потребительские кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные кооперативы, фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы