Экзамен зачет учебный год 2023 / Тема 3. Конституционный строй
.pdf
41
окажутся недостоверными - то дальше можно не проверять. По результатам проверки ЦИК принимает решение о результатах инициативы проведения референдума: если все ок, подписей хватает - то ЦИК выдвигает инициативу о назначении референдума и отправляет это президенту.; если нет - то тогда ЦИК отказывает в этом, это решение можно обжаловать в ВС РФ.
Назначение референдума Президентом
Получив от ЦИК все документы, Президент направляет в КС запрос - конституционно ли это?
Если КС сказал, что неконституционно - референдум не назначается.
Если КС сказал, что конституционно - Президент в течение 15 дней назначает референдум,
причем только на воскресенье от 60 до 100 дней со дня опубликования решение о референдуме. Далее - традиционные стадии как на выборах:
42
До 20:00 воскресенья можно проголосовать на участке. Каждому дают бюллетень и просят сообщить - да или нет. А если альтернатива - то там нужно выбрать опцию. Если голосование по нескольким вопросам - то тогда это передается в два разных бюллетеня или в один, но тогда разделяется жирной чертой.
Определение результатов референдума РФ
ЦИК РФ устанавливает является ли
■референдум состоявшимся или несостоявшимся; референдум будет состоявшимся, если в голосовании приняло участие больше половины избирательного корпуса
■результаты действительными референдума или недействительными; результаты референдума могут быть признаны недействительными, если на отдельных участках голосования будут признаны недействительными и общее количество таких участков будет больше 25% от общего числа таких участков
■решение референдума принятым или непринятым; решение считается принятым, если
"за" проголосовало более половины тех, кто принял участие в голосовании.
Принятое на референдуме решение опубликовывается и вступает в силу с момента опубликования, если в самом решении не сказано иное. Далее - исполнение решения
Исполнение решения, принятого на референдуме
Юридические свойства решения референдума РФ
■является общеобязательным
■не нуждается в дополнительном утверждении
■действует на всей территории РФ
■может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме, если в самом решении не указан иной порядок отмены или изменения такого решения: тут действует принцип, что подобное отменяется подобным - это делает невозможным отмену такого решения в течение двух лет
■если для реализации решения, принятого на референдуме, требуется издание нормативного правового акта, федеральный орган государственной власти, в
компетенцию которого входит данный вопрос, обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки этого нормативного правового акта, который не должен превышать 3 месяца со дня принятия решения на референдуме.
Хотя мы помним о референдуме по поводу СССР - и никакие юридические свойства не помогли,
все равно его не исполнили - очень важно иметь механизмы воздействия и ответственности
за невыполнение решений референдума.
43
Выборы
Выборы - институт непосредственной демократии, имеющий своим предназначением формирование представительных органов власти. Граждане, участвуя в выборах и осуществляя избрание, выражают волю относительно того, кто получит мандат, то есть состава коллегиального представительного органа (Государственная Дума) и того, кто займёт индивидуальную представительную должность (Президент РФ).
Выборы являются императивным институтом непосредственной демократии, поэтому сделанный гражданами выбор является обязательным окончательным решением.
Выборы являются связующим звеном между непосредственной и представительной
формами демократии.
Отзыв
Отзыв институт непосредственной демократии, имеющий своим предназначением лишение
мандата члена коллегиального представительного органа или индивидуального представительного органа, то есть выборного должностного лица.
цель отзыва обратна цели выборов: если выборы служат для формирования представительных органов, то есть голосования за избрание, то отзыв служит для расформирования, то есть голосования за прекращение их полномочий.
■на уровне субъектов РФ
●депутаты законодательного (представительного органа)
●высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти)
■на муниципальном уровне
●депутаты представительного органа
●члена выборного органа
●выборного должностного лица
Нас интересует на уровне субъектов. Впервые вопрос об отзыве был поставлен в 1996 году в обращении к КС РФ. Там оспаривали положение устава субъекта по поводу возможности отзыва депутата. Сделали важную оговорку, что это не может быть использовано в политических целях или как средство борьбы с позицией депутата при голосовании. Единственное основание для отзыва - противоправная деятельность депутата представительного органа. Процедура отзыва должны обеспечивать возможность для депутата дать ответ на это и защитить свое честь и достоинство.
На федеральном уровне нет порядка отзыва депутата законодательного органа. Хотя многие субъекты включают такие положения в уставы.
44
Второй раз КС рассмотрел отзыв должностного лица.
п.9 мотив. ч. Постановление КС РФ от 7 июня 2000 г. № 10-П
Хотя Конституция РФ и не содержит положений, предусматривающих отзыв какого-либо должностного лица, ее нормы не препятствуют возможности введения
федеральным законом института отзыва высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ. При этом,
однако, федеральный законодатель должен учитывать вытекающее из статьи 3 (части 2 и 3) Конституции РФ соотношение норм (институтов) непосредственной демократии. Отзыв как одна из таких форм не должен использоваться для дестабилизации выборных институтов власти и в конечном счете самой демократии. Следовательно, законодатель, если он вводит институт отзыва, обязан предусмотреть общие принципы механизма
отзыва, с тем чтобы не был искажен сам смысл выборов.
Иными словами: КС указал, что отзыв не должен дестабилизировать выборную власть -
законодатель должен предусмотреть такие механизмы отзыва, чтобы они не искажали смысл выборов.
п.9 мотив. ч. Постановление КС РФ от 7 июня 2000 г. № 10-П
В силу этого облегченная процедура отзыва недопустима. В условиях свободных выборов
может иметь место избрание соответствующего должностного лица голосами меньшинства от общего числа зарегистрированных избирателей. Без установления дополнительных, более строгих требований к голосованию при отзыве в сравнении с выборами отзыв может быть осуществлен голосами граждан, также составляющих меньшинство, но голосовавших на выборах против избрания данного лица. Во избежание этого законодатель обязан предусмотреть, чтобы голосование по отзыву назначалось лишь при условии, что собраны подписи весьма значительного числа избирателей по отношению к голосовавшим на выборах соответствующего должностного лица, а также чтобы отзыв мог иметь место исключительно по решению большинства всех
зарегистрированных избирателей, а не большинства принявших участие в голосовании.
п.9 мотив.ч. Постановление КС РФ от 7 июня 2000 г. № 10-П
В силу закрепленных Конституцией РФ принципов демократического правового государства, в том числе принципов идеологического и политического многообразия, многопартийности (статья 13, части 1, 2 и 3), а также поскольку избираемое посредством всеобщих
свободных выборов высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ не связан императивным мандатом,
основанием для отзыва может служить лишь его неправомерная деятельность, т.е. конкретное правонарушение, факт совершения которого этим лицом установлен в надлежащем юрисдикционном порядке.
45
п.9 мотив.ч. Постановление КС РФ от 7 июня 2000 г. № 10-П
Сама процедура отзыва должна обеспечивать лицу возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для отзыва, a
избирателям - проводить агитацию как за, так и против отзыва, а также гарантировать всеобщее, равное, прямое участие избирателей в тайном голосовании по отзыву. Защита
чести и достоинства отозванного лица, его гражданских прав и свобод осуществляется в судебном порядке…
На основе этих принципов законодатель реформировал процедуру отзыва и перене позицию Конституционного суда в ФЗ «ОБ общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»
Закон установил основания отзыва:
■нарушение высшим должностным лицом законодательства РФ или субъекта, факт правонарушения дб установлен судом
■неоднократное и грубое неисполнение должностным лицом своих обязанностей (тоже подтверждено в судебном порядке)
Если эти основания есть, их надо подтвердить в судебном порядке
Правом на обращение в суд обладают политические партии, их региональные отделения, иные общественные организации или граждане в составе не менее 100 чел.
Отзыв проводится по инициативе граждан соответствующей территории, и чтобы инициировать процедуру отзыва, надо собрать подписи: общее количество подписей не должно
быть менее ¼ избирателей, зарегестрированных на территории субъекта.
46
Если будет - это направляется в законодательный орган и может принять решение о голосовании по отзыву.
Если решение положительное, и законодательный представительный орган согласен - начинается кампания по отзыву, которая включает агитацию как по отзыву, так и против
отзыва должного лица.
Голосование проводится в воскресный день. Можно вести в течение нескольких дней, как в период пандемии - но тут есть огромный вопрос к верификации граждан и подсчета голосов. Отзыв считается вынесенным, если проголосовало более половины от участников голосования, включенных в список для голосования (то есть отзыв должны поддержать более половины электората субъекта РФ)
Голосование по вопросам об изменения границ муниципального образования или преобразования муниципалитета
Назначается представительным органом муниципального образования. Голосование считается состоявшимся если в нем приняло участие более половины населения. Принявшим решение считается, если проголосовало более половины от принявших участие в голосовании
Сход граждан (в т.ч осуществляющий полномочия представительного органа муниципального образования)
Имеет огромные исторические корни в нашей стране (например - Новгород), однако сейчас такое используют лишь в малонаселенных муниципальных образованиях: если там не более
100 человек - то он обязательно проводится и заменяет собой муниципалитетных представительных органов, а если от 100 до 300 то его всего еще можно применять вместо представительного органа.
47
Сход созывается главой муниципалитета. Граждане созываются на сход в каком-то помещении или на какой-то площади на территории своего муниципалитета. Решение считается
принятым, если "за" проголосовало более половины схода граждан.
Консультативные институты непосредственной демократии
Опрос граждан
Выявление мнения населения по тому или иному вопросу - носит рекомендательный характер и могут быть развиты в решении конкретного представительного органа. Опрос как институт непосредственной демократии необходимо отличать от социологических опросов, поскольку они проводятся на основе выборки, а вот опросы проводятся на территории субъекта и в них могут принять участие все граждане, соответствующие условиям участия в опросе.
Народные обсуждения и публичные слушания
Цель - вовлечь в обсуждение государственных и общественных вопросов населения и выявить мнение населения по этим вопросам.
В процессе народных обсуждений граждане могут представлять в органы пожелания и предложения по существу вопроса.
Народные обсуждения есть на всех уровнях власти. На уровне федеральном - регламент ГД регулирует (ст.119). Ни разу такое не использовалось ГД, потому что понятно - такое обсуждение будет априори неудачным для ГД.
Общественные обсуждения проектов через Интернет
По решению Президента РФ (с 2008 года) возможно вынесение социально-значимых проектов законов на обсуждение в Интернете - текст, пояснительную записку и информацию о нем опубликовать на соответствующем сайте - предусмотрев возможность граждан сообщать свое мнение по данному проекту в Интернете. Через 90 дней после этого результаты народного обсуждения передаются тому органу, что принимает закон, и может быть принято во внимание при новом обсуждении законопроекта.
Публичные слушания
Ст. 28 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления". Инициатива местного населения, глава муниципального образования. Может быть вынесен проект устава и его
изменения, проект местного бюджета и его исполнение, планы-программы благоустройства и земельного развития.
48
Цель - выявить мнение по соответствующим вопросам. Не факт, что его учтут.
В крупных городах - публичные слушания превращаются в ажиотаж, и власти не всегда учитывают мнения граждан. Еще вопрос о преобразовании муниципального образования.
Решение о проведении слушаний принимает представительный орган или глава муниципального образования.
Обращения граждан (петиции)
Прямо предусмотрено Конституцией в ст. 23. Петиция - направляемое в органы публичной
власти, должным лицам или организации в письменной форме или электронной заявление с тем или иным предложением.
Срок обращения может быть продлен еще на 30 дней в исключительных случаях при обязательном уведомлении субъекта. Обращение подлежит обязательной регистрации в соответствующем органе и уведомляется им или о подведомственности если он это не рассматривает.
Получает ответ мотивированный по своему запросу/жалобе/предложению.
Общественная инициатива
Цель - внесение в нормотворческий орган инициативы в виде принятия нормативного акта или решения определенного вопроса. Похожа на коллективные обращения, но исключительный предмет его применение - принятие НПА.
Народные инициативы есть на всех уровнях:
■На федеральном уровне - электронная форма.
В2013 году Путин издал указ о рассмотрении общественных инициатив направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса "Российская общественная инициатива". Поэтому этот институт называется - российская общественная инициатива. Согласно указу, правом инициировать нпа обладают дееспособные совершеннолетние граждане с регистрацией на портале госуслуг. Общественная инициатива - предложения граждан по совершенствованию политики экономики и социалки и направленная в электронной форме.
■На уровне субъектов
■На уровне МСУ
Нужно заполнить все поля на портале госуслуг, чтобы направить инициативу.
49
Проходит экспертизу фондом Информационной демократии. Проверяет на соответствие Конституции, международному праву, оценивает актуальность, варианты решения предлагает.
По итогам экспертизы инициатива либо размещается и начинается голосование, либо отказ от размещения инициативы. Фонд может изменить уровень реализации инициативы.
Для инициативы нужна общественная поддержка и собрать ее надо за 1 год:
●федеральный уровень: поддержка не менее 100к граждан
●региональный уровень: не менее 5% голосов граждан, живущих постоянно в субъекте, а если субъект густонаселенный - тоже не менее 100к граждан.
●муниципальный уровень: не менее 5% голосов тех кто живет на территории муниципального образования
Можно голосовать и за и против.
Если оторваться от электронной демократии - то народные правотворческие инициативы можно осуществлять и в обычном письменном виде. Например, определенное количество граждан может собрать подписи на территории субъекта и передать его в законодательный представительный орган субъекта. Он принимает решение о принятие такого проекта или
даже просто неоформленную инициативу, ну или отказать - потому что это только консультативный характер.
Собрание и конфедерации (собрания делегатов)
Для осуществления территориального общественного самоуправления или контроля за деятельностью органов муниципалитета. Созываются населением, председателем муниципалитета и в некоторых иных случаях. В собраниях участвуют граждане. В конференция - представители граждане. По итогам собрания можно либо подать обращение в органы местного самоуправления или избрать представителя.
Территориально-общественное самоуправление
Самоорганизация граждан на части территория района для осуществления на свой страх и в свою интересах некоторых действий. Каждый из житель многоквартирных домов является частью такого ТОС. У каждого из них есть устав и порядок формирования органов. Территориально-общественное самоуправление может осуществляться на уровне подъезда, дома, группы домов. Территориально-общественное самоуправление осуществляется посредством собрания или посредством избрания представительного органа
50
Наказы избирателей
Некогда это был максимально важный институт. Когда-то в период феодальной монархии каждому представителю давали конкретные наказы для избранных представителей. Такое было и в СССР. Это основа для применения императивного мандата.
В современной России наказы избирателей - лишь и только консультативный институт непосредственной демократии. Они не используются на уровне федерации - на уровне субъекта и МСУ имеют свое место.
Наказ - даваемый избирателям-кандидатам во время или после ИК решить тот или иной вопрос и выступить по нему с инициативой. Такие поручения могут оформляться в устной или в письменной форме - в некоторых субъектах предусматривается возможность предоставления письменных наказов. Граждане оформляют наказ и направляют его депутату представительного органа. Такие депутаты обсуждаются, и те из них, которые рациональны, могут быть реализованы представительным органом (в некоторых бюджетах даже закладывается специальная строка расходов на реализацию таких наказов).
Публичные мероприятия
Публичное мероприятие - это институт, который имеет конституционную основу:
граждане РФ имеют право собираться мирно и безоружно, проводить митинги, собрания и пикетирования. Есть специальный закон "О собраниях, митингах шествиях и пикетированиях".
Данное конституционное право оказывает реальную возможность воздействовать на органы государства и поддерживать мирные споры между органами публичной власти и гражданским обществом они могут быть и протестными, но публичная власть должна относиться к этому нейтрально.
Цель - публично заявить власти о проблемах, поэтому и консультативный характер; однако это не только выпустить пар, но и реакция власти предполагается. В ФЗ прямо говорится, что органы публичной власти, к которым обращается проведенное мероприятия - должны обратить на них внимание, обсудить и сообщить официальному организатору о мерах принятых в направлении их требований.
Они могут проводить не только с политической целью, но с религиозной целью. То есть могу напоминать публичные мероприятия. Такое регулируется отдельным ФЗ.
Такие процедуры как встречи с избирателями - вроде тоже похожи на публичные мероприятия, но они тогда регулируются избирательным законодательством.
(!) Публичное мероприятие - это открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в
форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации,