Экзамен зачет учебный год 2023 / Тема 3. Конституционный строй

31

Принцип воинствующей демократии - запрет собрания и деятельность таких, цели и деятельность которых направлены на свержения конституционного строя РФ.

Принцип правовой системы РФ

■иерархическое построение правопорядка

■верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории

■высшая юридическая сила, прямое действие Конституции РФ, недопустимость противоречия ей каких-либо правовых актов

■всеобщая обязанность соблюдения Конституции РФ и законов

■обязательное правовых актов; опубликование нормативных

■соотношение международного и внутригосударственного права на основе принципа монизма с верховенством Конституции РФ

Принцип стабильности и приоритет Основ конституционного строя

Статья 16

1.Положения настоящей главы Конституции составляют основы конституционного

строя Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном настоящей Конституцией.

2.Никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам

конституционного строя Российской Федерации

32

Институты непосредственной демократии

В ст. 3 Конституция РФ устанавливается, что народ осуществляет свою власть непосредственно или через своих представителей есть непосредственная и представительная демократии.

Императивные институты прямой демократии служат для принятия народом обязательных решений, являющихся окончательными и не требующих последующего утверждения:

■Референдум

■Выборы

■Отзыв

■Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования

■Сход граждан, в т.ч. осуществляющий полномочия представительного органа муниципального образования

■Общероссийское голосование (ad hoc)

Консультативные институты прямой демократии служат для выявления воли народа по конкретному вопросу, однако окончательное решение принимает не народ, а компетентный орган решение должно быть утверждено в правовой форме органа публичной власти,

который может как согласиться с решением народа, так и отвергнуть его:

■Обращения граждан (петиции)

■Народные обсуждения государственных и общественных вопросов

■Общественные обсуждения проектов нпа через Internet

■Общественные инициативы через Internet

■Правотворческие инициативы

■Публичные слушания

■Собрания и конференции (собрания делегатов)

■Опросы граждан

■Наказы избирателей

■ТОС

■Публичные мероприятия: митинги, шествия, демонстрации.

Институты непосредственной демократии реализуются на 3 уровнях власти – федеральном, уровне субъектов и местном. На местном уровне наибольшее количество институт непосредственной демократии - их список очень большой и обширный - более этого, этот список не является закрытым:

■Местный референдум

■Муниципальные выборы

33

■Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления

■Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования

■Сход граждан, осуществляющий полномочия представительного органа муниципального образования

■Сход Граждан

■Правотворческая инициатива граждан

■Территориальное общественное самоуправление

■Публичные слушания

■Собрание граждан

■Конференция граждан (собрание делегатов)

■Опрос граждан

■Обращения граждан в органы местного самоуправления

■Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении…

Но они используются на территориях с небольшим населением - чем больше население, тем сложнее применить ту или иную форму демократии из-за дестабилизация.

Референдум

Проводится для решения наиболее важных аспектов социальной жизни. Уровни референдума: федеральный, региональный и местный. Осуществляемого посредством

голосования граждан, обладающих правом на участие в референдуме его можно проводить для решения вопросов государственного и местного значения

Источники правового регулирования института референдума:

■Конституция РФ (ст. 3, 32, 84, 92, 130, 135), небольшой объем конституционного регулирования - только какие-то основные принципы.

■ФКЗ 2004 г. «О референдуме РФ» - очень жесткий, очень строгий, имеющий своей целью максимально усложнить проведение референдума его цель не допустить проведение референдума, потому что создает трудности для политического режима.

■ФЗ 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»

■ФЗ 2003 г. «Об общих принципах организации МСУ в РФ» - назначение и проведение местного референдума

■НПА субъектов РФ - на уровне местных вопросов.

■ПА муниципальных образований

+еще есть международные акты, они отражают международные стандарты проведения референдумов (но это soft law - они не обязательны).

34

История референдумов

■в СССР 17 марта 1991 г. по вопросу "Считаете ли Вы необходимым сохранение СССР как обновленной федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере гарантироваться права и свободы человека любой национальности?" - вопрос о сохранении СССР, большинство высказались "за"

■в РСФСР 17 марта 1991 г. по вопросу "Считаете ли Вы необходимым введение поста Президента РСФСР, избираемого всенародным голосованием?" - за введение должности президента, ввели это понятие в конституцию РСФСР

■в России 25 апреля 1993 г. по четырем вопросам: о доверии Президенту РФ; об одобрении социально-экономической политики Президента РФ и Совета Министров - Правительства РФ; о назначении досрочных выборов Президента РФ;о назначении досрочных выборов народных депутатов РФ - связывали с концом конституционного кризиса (противостояние президента и представительных органов) - высказали доверие Ельцину полное - кризис не закончился

■в России 12 декабря 1993 г. всенародное голосование по проекту Конституции РФ - просто

за принятие конституции проголосовали

+ можно сюда условно отнести общероссийское голосование 2020 года, но лишь по смыслу

Федеральный референдум

Федеральный референдум - всенародное голосование граждан по вопросам государственного значения (дефиниция из ФКЗ).

Референдум может проводиться по вопросам исключительного ведения и совместного ведения. Так что можно связать референдум с ст. 71-72. Вопросы референдума РФ ФКЗ регулирует 2 способами:

■ Позитивное определение вопросов референдума

ст. 6 ФКЗ "О референдуме РФ" - мы с вами можем увидеть:

●конституционное собрание может инициировать проведение референдума и всенародного голосования по проектам конституции

●на референдум выносится проект нормативного акта или вопрос, обязательное вынесение на референдум которых предусмотрено международным договором РФ…

●на референдум могут выноситься вопросы, отнесенные Конституцией РФ к ведению РФ, а также к совместному ведению РФ и субъектов РФ.

Нужно собрать 2 млн подписей граждан - если они есть, то может быть проведен

референдум по вопросам государственного значения

35

■Негативное определение вопросов референдума

●об изменении статуса субъекта (субъектов) РФ, закрепленного Конституцией РФ

●о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента РФ, Государственной Думы, а также о проведении досрочных выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы либо о перенесении сроков проведения таких выборов

●об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности РФ

●о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов

●об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором РФ, либо должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с международным договором РФ, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено международным договором РФ

●о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения

●отнесенные Конституцией РФ, ФКЗ к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти.

Досрочно прекратить полномочия Президента можно с помощью иных механизмов, и ГосДумы тоже. Для перечисленных вопросов (п.2-3) существуют свои инструменты - выборы для избрания, а для прекращения полномочий - различные способы формирования органов.

●Для действия в чрезвычайных и срочных мера невозможно применять референдум, для которого нужен минимум 1 год + население может быть не готово.

Негативное определение вопросов референдума до 2008 г. - на референдум не могут выноситься вопросы:

●о принятии и об изменении федерального бюджета, исполнении и изменении внутренних финансовых обязательств РФ

●о введении, об изменении и отмене федеральных налогов и сборов, а также об освобождении от их уплаты

●о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения

●об амнистии и о помиловании.

Также содержалось указание на то, что вопрос, выносимый на референдум, не должен

● противоречить Конституции РФ

36

●ограничивать, отменять или умалять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод.

Раньше была оговорка по поводу того, что на референдум не может выноситься вопрос, противоречащий Конституции РФ и в целях ущемления прав и свобод человека и гражданина. Хотя понятно, что референдум не может быть использован для этого - более того его проверяет Конституционный суд на соответствие Конституции РФ.

ФКЗ о референдуме РФ. Преамбула

референдум РФ не может быть использован в целях принятия решений, противоречащих Конституции РФ, а также в целях ограничения, отмены или умаления общепризнанных прав и свобод человека гражданина, конституционных гарантий реализации таких прав и свобод.

Но такая часть сохранилась в преамбуле и всегда встает вопрос - носит ли она нормативный характер. Шустров: такой подход не совсем разумный, потому что это все же часть НПА и

обладает всеми теми же свойствами; это и есть требуемая оговорка.

Обстоятельства, исключающие проведение референдума

ФКЗ содержит широкий перечень таких обстоятельств.

■условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории РФ или отдельных местностей, а также в течение 3 месяцев со дня отмены военного или чрезвычайного положения. Референдум не может проводиться в условиях войны, потому что страх будет влиять на решение граждан. Референдум будет скован обстоятельствами.

Поэтому это категорически не допускается, некоторые государства включают в этот перечень многие иные экстраординарные ситуации

■последний год полномочий Президента РФ, Государственной Думы. Последний год создает возможность злоупотребления уходящего президента или большинства государственной думы, это может повлиять на избирательную кампанию или на положение тех, кто выиграет выборы

■период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории РФ

■не допускается совмещение дня голосования на референдуме с днем голосования на выборах в федеральные органы государственной власти, проводимых одновременно на всей территории РФ; нельзя назначать референдум в тот же день, что и федеральные выборы - имеет под собой разумное основание: референдум и выборы это разные формы непосредственной демократии и не должны подменять друг друга

37

Постановление КС РФ от 11 июня 2003 г. № 10-П

[Выборы и референдум] предназначен[ы] для достижения самостоятельных целей,

федеральный законодатель определяет как время проведения выборов, так и время проведения референдума. Поскольку одновременное проведение выборов и референдума в

силу объективных обстоятельств может воспрепятствовать адекватному волеизъявлению граждан и привести к снижению эффективности и той и другой формы непосредственного народовластия, федеральный законодатель вправе ввести

регулирование, при котором осуществление кампании по проведению референдума не совпадает с избирательной кампанией. При этом он должен соблюдать требования Конституции РФ, в том числе закрепленный ею принцип периодичности выборов. Такое регулирование само по себе не может быть истолковано как установление приоритета свободных выборов по отношению к референдуму. Оно направлено на обеспечение согласованного осуществления выборов и референдума, с тем чтобы каждая из этих форм непосредственной демократии не использовалась в ущерб другой, не препятствовала ее осуществлению.

Предусмотренные оспариваемыми законоположениями периоды, в течение которых референдум РФ не может быть инициирован и проведен, не должны приводить к фактической отмене института референдума. Поскольку федеральное законодательство призвано обеспечивать равные возможности участия граждан РФ в выборах федеральных органов государственной власти и в референдуме РФ, периоды, в течение которых граждане могут осуществить свободное волеизьявление в одной и другой формах, должны быть соразмерны. Во всяком случае период, в течение которого граждане РФ вправе выступать с инициативой о проведении референдума РФ и непосредственно участвовать в нем, должен составлять не менее половины избирательного цикла (ст.81 (ч.1) и 96 (ч.1)

Конституции РФ), с тем чтобы - с учетом установленной действующим законодательством продолжительности кампании по проведению референдума - обеспечить возможность

проведения в течение четырехлетнего избирательного цикла не менее 2 референдумов

Половина избирательного цикла - 2.5 (Президент) и 3 (ГосДума) года. В 2008 году сроки увеличились - эту позицию КС мы интерпретируем актуально.

■в период между официальным опубликованием решения о назначении референдума и официальным опубликованием (обнародованием) его результатов не может быть выдвинута другая инициатива проведения референдума, принадлежащая гражданам РФ, ибо это может повлиять на результаты другого референдума

■при принятии ЦИК РФ отрицательного решения о результатах выдвижения инициативы проведения референдума соответствующая инициативная группа по проведению референдума, а также граждане РФ, входившие в состав этой инициативной группы, в течение 1 года со дня принятия решения не могут повторно выдвинуть инициативу проведения референдума с такой же по смыслу или содержанию формулировкой вопроса референдума; должен быть разумный срок - нельзя инициировать проведение референдума по тем же вопросам или схожим с ними: не стоит будоражить политическую систему страны

38

■проведение повторного референдума (по вопросу, имеющему по смыслу или содержанию ту же формулировку, что и вопрос, голосование по которому проведено на состоявшемся референдуме) не допускается в течение 2 лет со дня официального опубликования (обнародования) его результатов; создает определенную стабильность решений, формируемых на референдуме

Формулировка вопросов референдума

Насколько объективно и понятно мы сформулируем вопрос референдума - тем лучше будут результаты референдума, потому что тогда граждане лучше будут воспринимать его и голосование по нему (многие вообще читают этот вопрос только на самом участке)

Вопрос, выносимый на референдум, должен быть сформулирован таким образом, чтобы

■исключалась возможность его множественного толкования; должен быть просто и объективным

■на него можно было дать только однозначный ответ; чтобы избиратель мог ответить только "да" или "нет" или выбрать один из альтернативных вариантов

■исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения: Референдум РФ может проводиться по разным, в том числе альтернативным вопросам, разные инициативные группы по проведению референдума могут предложить для вынесения на референдум такие вопросы; четко свидетельствовать о том какие последствия будут если проголосовать "за", например голосуют за НПА - если его принимают, значит он вступает в силу

КС дополнил эти требования еще 4 условиями:

■гражданин должен воспринимать вопрос как единое целое - это будет исключать возможность голосования гражданами за некую несистемность

■один и тот же вопрос не может относиться к разным уровня законодательства (или по вопросам исключительного ведения или совместного ведения - например, для федерального референдума)

■нельзя перед вопросом включить абзац со всяким словоблудием, нельзя давать дефиниции чему-либо

■определенные последствия должны быть

Процесс референдума

Референдум может понимать как процесс - как процедура: совокупность стадий, то есть процесс с последовательной сменой стадий. Традиционно - 9 стадий.

1.Инициатива референдума РФ

2.Назначение референдума РФ

3.Кампания референдума РФ. Информирование и Агитация по вопросам референдума РФ

39

4.Образование участков референдума РФ

5.Составление списков участников референдума РФ

6.Голосование на референдуме РФ

7.Определение результатов референдума РФ

8.Опубликование (обнародование) итогов голосования и результатов референдума РФ. Вступление в силу решения референдума РФ

9.Исполнение решения референдума.

Инициатива референдума

ФКЗ предусмотрел 3 субъектов инициативы:

●Конституционное Собрание - в случае вынесения проекта новой Конституции РФ на всенародное голосование. Конституционное собрание (если оно захочет вынести новую конституцию на голосование), назначает президент

●Федеральный орган государственной власти - в случаях, предусмотренных международным договором РФ и ФКЗ "О референдуме РФ". Федеральный органы государственной власти - если это предусмотрено ФКЗ или договором РФ, назначает Президент

●Не менее 2 млн. граждан РФ, при этом на территории одного субъекта РФ или в совокупности за пределами территории РФ находится место жительства не более 50 тыс. из них. 2 млн граждан РФ - нужно набрать много голосов по всей территории (больше 40 субъектов РФ, по закону - 43 региональных подгруппы). Т.н. народная инициатива.

Впервых двух случаях - все понятно, их просто инициируют, а президент подписывает. А вот в последнем случае - это уже еще одна огромная процедура. Ну понятно, что все боятся непредсказуемости, поэтому чтобы максимально усложнить возможность проведение референдума гражданами.

Стадии порядка реализации инициативы проведения референдума, принадлежащей гражданам РФ

1.Образование участниками референдума инициативной группы по проведению референдума. В инициативной группе можно участвовать дееспособному совершеннолетнему и не находящемуся в местах лишения свободы. Инициативная группа должна состоять из минимум 43 региональных подгрупп - она должна быть многосоставнойв этом выражается федерализм. В каждую региональную подгруппу не может входить менее 100 человек, в наших интересах включать как можно больше участников, потому что только они имеют право собирать подписи

2.Собрание региональной подгруппы. Собрание региональной подгруппы - нужно собрать не менее 100 участников и также требуется сообщения в ЦИК, а еще нужно нотариально заверить подписи каждого участника. Главный вопрос - избрание инициативной группы по проведению референдума и утверждения вопроса референдум

40

3.Проверка вопроса ЦИК, ходатайства и документов ИК субъекта РФ. Регистрация региональной подгруппы ИК субъекта РФ. Это все проверяет ЦИК. А региональная ИК проверяет региональную подгруппу, которая обращается туда о регистрации такой подгруппы - об этом информируется ЦИК. ЦИК проверяет соответствует ли вопрос референдума требованиям ст. 6. Если ЦИК находит несоответствие - она принимает специальное мотивированное заключение и тогда невозможно начать процедуру референдума. Региональная ИК может принято решение о регистрации или нерегистрации региональной подгруппы: нарушение порядка, несоответствие вопроса требованиям ст. 6 согласно мнению ЦИК. Решение региональной ИК может быть оспорена в ВС субъекта, а решение ЦИК в ВС РФ. Если ЦИК говорит, что вопрос референдума не соответствует КРФ - тогда ВС РФ передает дело в КС РФ.

4.Регистрация ЦИК РФ инициативной группы по проведению референдума и вопроса референдума. Если мы с вами зарегистрировали региональные подгруппы в более чем половине субъектов - то мы можем теперь создать инициативную группы по проведению референдума и вопроса референдума. Такое возможно только если болезненные п. 2 и п. 3 мы повторили более чем в половине субъектов. ЦИК получает наше ходатайство и в течение 10 дней должно установить соответствие формальным требованиям и принять решение о принятии и об отказе в регистрации: невыполнение требований ходатайства, невыполнение требований к регистрации региональных подгрупп. Если ЦИК приняло положительное решение и регистрирует ИГ - то начинает ст. 5

5.Сбор не менее 2 млн. подписей в поддержку инициативы проведения референдума РФ.

На этой стадии необходимо аккумулировать все силы и набрать не менее 2 млн подписей граждан, причем на 1 субъект не более 50к подписей. На сбор подписей дается 45 дней, причем право сбора подписей есть исключительно у членов региональной подгруппы. Подписи собираются в письменном виде, подпись и дата ее внесения вносятся собственноручно гражданином, остальные способы - можно вносить тому, кто собирает подписи. Нельзя использовать карандаш.

6.Проверка ЦИК РФ подписных листов и принятие ЦИК РФ решения о результатах выдвижения инициативы проведения референдума. После завершения соборов подписей, но не позднее даты окончательного сбора подписей - ИГ подсчитывает и составляет протокол об итогах сборов, все это идет в форме подписных листов в ЦИК. Она все это проверяет. Можно представить не более 5% сверх от 2000000. ЦИК проверяет это 30 дней со дня приема подписей. Проверке подлежит порядок сбора подписей. Соблюдение оформления подписных листов, правильно ли подписывали и вносили данные - не менее 40% от 2000000 нужно проверить обязательно. Для проверки случайным путем отбираются - путем жребия. Данные проверяют через ГАС выборы, проверка осуществляется участниками ИК, членами нижестоящих ИК, а для проверки подписей привлекаются специалисты. По итогам проверки можно признать либо действительной или недействительной подпись, к числу таких подписей относится то, что если человек неправосубъектные или не имеет право участвовать в референдуме. Если более 5% подписей