Экзамен зачет учебный год 2023 / Тема 3. Конституционный строй

22

Ст. 4. Государство и религиозные объединения. В соответствии с конституционным принципом отделения религиозных объединений от государства государство:

■не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями или лицами, их заменяющими, в соответствии со своими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания

■не возлагает на религиозные объединения выполнение функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления

■не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит настоящему Федеральному закону

■обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

Церковь и школа. ФЗ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в РФ"

Ст. 3: Принцип светского характера образования в государственных, муниципальных

организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Ст. 87: В целях формирования и развития личности в соответствии с семейными и общественными духовно-нравственными и социокультурными ценностями в основные образовательные программы могут быть включены, в том числе на основании требований

соответствующих федеральных государственных образовательных стандартов, учебные предметы, курсы, дисциплины (модули), направленные на получение обучающимися знаний

об основах духовно-нравственной культуры народов РФ, о нравственных принципах, об исторических и культурных традициях мировой религии (мировых религий), или альтернативные им учебные предметы, курсы, дисциплины (модули).

Но при этом Российское государство исходит из того, что Россия это многонациональное государство и несмотря на существование 70 лет государственного атеизма у нас все равно очень сильна религиозная традиция, поэтому вполне резонно включение религиозных курсов или общих курсов по по поводу духовно-нравственных народов России. Такие дисциплины родители выбрать обязаны, а дети получать образование по такому предмету.

В целом это политика этического государства, но у нас гос-во многоконфессиональное, и поэтому тоже. Такие дисциплины должны читаться на образовательной платформе, чтобы обеспечивать объективную информацию.

Вот в Италии есть дисциплина - "Основы католицизма", а у нас можно изучить культуры народов России.

24

Заключение КС РФ от 16 марта 2020 г. № 1-З

Включение в текст Конституции РФ указания на веру в Бога, переданную народу России

предками (ст. 67.1, ч. 2), не означает отказа от светского характера Российского государства, провозглашенного в ее ст. 14, и от свободы совести, гарантируемой ее ст. 28, поскольку по своей формулировке не сопряжено c конфессиональной принадлежностью, не объявляет наличие тех или иных религиозных убеждений обязательным в РФ, не ставит вопреки ст. 19 (ч. 2) Конституции РФ граждан России в неравное положение в зависимости от наличия такой веры и ее конкретной направленности и призвано лишь подчеркнуть необходимость учета при осуществлении государственной политики той исторически значимой социально-культурной роли, которую религиозная составляющая сыграла в становлении и развитии российской государственности.

Государство не может из-за этого дискредитировать атеистов, зато может оказывать помощь в культурно-религиозной и патриотической деятельности, финансировать проекты, но без всякой дискриминации, вспоминать о роли культуры в обществе.

Какую же форму светского государства предусматривают формы соотношения государственно-профессиональных отношений?

Секулярное - строгое отделение церкви от личности, когда устанавливаются ограничения участия церкви в общественной жизни государства (Франция/Швейцария).

С исторической религией - Италия: католицизм, повлиял на итальянскую культуру

государства, поэтому предоставляются налоговые льготы и преференции.

РФ - не в полном смысле государство с исторической религией, хотя ФЗ "О свободе совести" говорит, что государство поддерживает традиционные для РФ конфессии

25

Государство, сотрудничающее с религией - поддерживает определенное направление, в целом

рассматривает религию как важный культурный фактор исторической силы общества и государства.

РФ - это государство, сотрудничающее с религией: практика добрых отношений между религиозной властью и политической, поддержка культурно-просветительских проектов

Принцип единого и равного гражданства

Ст. 6.

1.Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований

приобретения.

2.Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

3.Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

Ельцин, когда делал финальную правку, исключил из Конституции упоминание двойного

гражданства, сделав его единым.

У каждого гражданина есть общий правовой статус, на который может повлиять только дееспособность или психическое состояние человека.

Принципы экономической системы РФ

■единство экономического пространства

■свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств

■поддержка конкуренции

■свобода экономической деятельности

■признание и защита равным образом всех форм собственности

■устойчивое развитие - использование и охрана земли и других природных ресурсов в РФ как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории;

Совокупность принципов позволяет охарактеризовать ЭС РФ как рыночную/смешанную экономику.

Вспомним: с точки зрения выбора конкретного типа экономики выделяют -

●экономически открытая (нейтральная) Конституции: прямо не закрепляет конкретный тип экономики, оставляя законодателю выбор экономической политики

26

●экономически закрытая (определённая) Конституции: прямо закрепляет конкретный тип экономики, понуждая законодателя придерживаться одной конкретной экономической политики

КС считает, что можно сделать вывод, какая у нас экономика, хотя Конституция открытая

экономически. У нас - социально ориентированная рыночная экономика.

В ст. 7 закреплен принцип социального государства, который накладывает серьезные обязательства на субъектов права. А в 8 статье - принципы рыночной экономики, свобода экономического пространства, конкуренция. Если их интерпретировать вместе - то можно прийти к выводу, что вот как раз поэтому у нас социально ориентированная экономика.

Постановление КС РФ от 24 февраля 2004 года N 3-П

конституционным критерием соотношения между свободой экономической деятельности

и обязанностью государства установить правовые основы единого рынка служат конституционные принципы, в силу которых РФ является правовым государством c социально ориентированной рыночной экономикой.

Постановление КС РФ от 25 мая 2010 г. N 11-П

Конституция РФ, провозглашая целью политики РФ как правового демократического

государства с социально ориентированной рыночной экономикой создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст.1, ч.1; ст.7, ч.1),

предоставляет гражданам право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ст.37, ч.1), a также право на свободное

27

использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст.34, ч.1).

Суд подталкивает государство сам к социально ориентированной рыночной экономике.

Этот принцип позволяет сохранить рыночные механизмы взаимодействия и социальную политику, чтобы богатства гос-ва служили на благо народу.

Человек, который обладает богатством и огромным уровнем богатства должен обеспечивать в том числе и социальное благополучие. Часть он должен отдать на благотворительность и прочее - на все, что может помочь государству быть более социально-ориентированным,

оказываться помощь человеку, однако негосударственная поддержка не должна превышать государственную.

Подходы к регулированию экономических отношений

●«классический» («естественный») подход (на Западе и в РФ):

○конституция не содержит подробных положений о экономической системе, регулируя лишь право собственности

○«косвенное» определение экономической системы и ее компонентов:

■степень экономической свободы индивида,

■кто м.б. субъектом права собственности, каковы его права и обязанности

■роль и функции государства в экономике, какие полномочия у органов власти

■и т.д.

●«системный» подход:

○«системная» характеристика подробная экономической системы, прямое закрепление всех её компонентов:

■тип экономики

■принципы экономической системы

■экономические цели государства (экон. политика),

■собственность

■экономические права человека

■основы финансовой, налоговой, банковской системы.

Принцип разделения властей

Статья 10

1.Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на

законодательную, исполнительную и судебную.

2.Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

28

Статья 11

1.Государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание,

Правительство РФ, суды РФ.

2.Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые

ими органы государственной власти.

3.Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Президент не вписывается сюда никак. Он - Гарант Конституции. Это не просто так.

Отцы-основатели заимствовали эту модель из Де-Голлевской Конституции. Там президент не включен ни в одну ветвь власти, но обладает арбитражными полномочиями.

Ст. 80 и 85 - Президент обеспечивает согласованное взаимодействие органов публичной власти, как бы концентрирует соблюдение принципа разделения властей, который существует и на уровне субъектов федерации.

Власть в РФ подележит разграничениею и по вертикали (федерация и субъекты), а не только по горизонтали (по видам).

Конституционный суд приложил достаточно много сил для раскрытия содержания принципа разделения властей.

Принцип самостоятельности и независимости местного самоуправления

Статья 12

В РФ признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в

систему органов государственной власти

Вследующих статьях 12, 130-132 Конституции РФ определяет местное самоуправление:

■в пределах своих полномочий самостоятельно

■обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью

■осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы МСУ

■осуществляется в муниципальных образованиях, территории которых определяются с учетом исторических и иных местных традиций

29

■структура органов МСУ определяется населением самостоятельно в соответствии с общими принципами организации МСУ в РФ;

■гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате выполнения органами МСУ во взаимодействии с органами госвласти публичных функций, а также запретом на ограничение прав МСУ, установленных Конституцией РФ и ФЗ

■органы МСУ самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с ФЗ обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи

■органы МСУ не входят в систему органов государственной власти;

Компетенция местного самоуправления выражается в вопросах местного значения, которые определяются в федеральном законе.

КС РФ сделал вывод: публичная власть может быть муниципальной.

наряду с государственной властью иной формой реализации публичной власти является муниципальная власть, которая является самостоятельной и обладает специфическими особенностями. Понятно, что у них есть свои интересы и задачи, своя территория, есть свое население, есть свои органы власти.

п.3. мотив.ч. Постановления КС РФ от 2 апреля 2002 г. № 7-П

Согласно ратифицированной РФ Европейской хартии местного самоуправления,

существование наделенных реальными полномочиями органов местного самоуправления обеспечивает одновременно эффективное и приближенное к гражданам управление

(преамбула), возможность регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ими, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения (статья 3). Излагая в Постановлении от 24 января 1997 г… свою правовую позицию, КС РФ также указал, что уровень, на котором создаются

муниципальные образования, должен способствовать, насколько возможно, приближению органов местного самоуправления к населению для наиболее полного и рационального решения вопросов местного значения. Т.о., на выборные органы местного самоуправления, депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления возлагаются вытекающие из природы местного самоуправления обязанности по решению вопросов обеспечения жизнедеятельности населения конкретных муниципальных образований, а надлежащее исполнение обязательств, взятых непосредственно перед населением, является императивом демократического правового государства сфере организации муниципальной публичной власти.