Экзамен зачет учебный год 2023 / Тема 3. Конституционный строй

11

Постановление КС РФ от 21 марта 2007 г. № 3-П

B конституционном механизме осуществления народовластия средствами волеобразования и волеизъявления народа являются институты не только непосредственной, но и представительной демократии. Референдум, обеспечивающий непосредственное участие граждан в управлении делами государства и открытость процессов принятия политических решений, легитимируемых волей народа, не может подменять органы народного представительства. Следовательно, осуществляя правовое регулирование отношений, связанных с референдумом РФ, федеральный законодатель должен обеспечить такие условия и порядок их реализации, чтобы референдум не мог использоваться как институт,

подменяющий иные институты непосредственной демократии, либо как противовес институтам представительной демократии, том числе нарушение исключительных прерогатив Федерального Собрания или других федеральных органов государственной власти, которые должны осуществляться в иных конституционно установленных формах законотворчества как способа принятия государственных решений.

Принцип единства публичной власти

Он вроде как прямо не закреплен в ч.2 ст. 3, но благодаря реформе 2020 года - он получил свое закрепление в ч.2 ст. 132

Конституция Российской Федерации, ст. 132

3. Органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.

народ формирует единую публичную власть как совокупность государственных органов и органов местного самоуправления

Заключение КС РФ от 16 марта 2020 г. № 1-3

Принцип единой системы публичной власти, хотя и не нашел буквального закрепления в гл. 1 Конституции РФ, вместе с тем имплицитно следует из конституционных положений о соединении многонационального народа РФ общей судьбой на своей земле, сохранении исторически сложившегося государственного единства возрождении суверенной государственности России (преамбула), о РФ - России как демократическом федеративном правовом государстве c республиканской формой правления (ст. 1), о единственном источнике власти - многонациональном народе РФ, являющемся носителем суверенитета, который распространяется на всю территорию России, и осуществляющем свою власть непосредственно и через органы государственной власти и органы МСУ (ст. 3, ч. 1 и 2; ст. 4, ч. 1), во взаимосвязи с указанием на установление общих принципов организации системы органов государственной власти и МСУ (ст. 72, п. "н" ч. 1).

13

Постановление КС РФ от 10 июня 1998 г. № 17-П

каждая форма непосредственной демократии имеет собственное предназначение в системе народовластия, и реализация одной из них не должна препятствовать осуществлению

или необоснованно замещать их другими

На практике это очень легко показать - мы же не можем использовать референдум для формирования органов публичной власти или мы не можем вынести одновременно на выборы некоего государственно-важного решения.

Хотя конечно мы можем говорить, что голосуя за президента - мы принимаем его государственную политику. Вместе с тем, мы не можем посредством референдума исключить кого-то из государственного аппарата, потому что существует институт отзыва - они не должны смешиваться - Конституционный Суд дополнил свою позицию о равноправии:

Постановление КС РФ от 11 июня 2003 г. № 10-П

названные в Конституции РФ высшие формы непосредственной демократии, имея каждая собственное предназначение. B процессе осуществления народовластия, равноценны и, будучи взаимосвязаны, дополняют друг друга. Ни одна из них не имеет приоритетной роли

Нет иерархии форм непосредственной демократии. Вопрос там был о том когда можно проводить референдум? Конституционный Суд сказал, что нельзя проводить референдум в период выборов получается, что есть три года как некий гарантированный период между избирательными циклами.

Принцип недопустимости присвоения кем-либо власти

Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону (ч. 4 ст. 3 КРФ)

Ни один орган не может сосредоточить в своих руках полноту публичной власти. В свою очередь это является "преградой" перед революционными изменениями, пергаментная бумага. Но это побуждает применять нормы против захвата власти. Это реализуется через УК - всякие преступления против свержения государственного строя, вооруженных восстаний и т.п.

Принципы (конституционные характеристики) российского государства

Демократическое государство (ст. 1, 3)

Тут говорится, что Россия является демократическим государством и может пониматься двумя путями:

■Процедурное понятие - демократия как принятие решений волей большинства непосредственно или через представителей на основе народной легитимации (ст. 3, 32)

14

■Материальное понятие - демократия как совокупность ценностей: свобода, равенство, права человека, плюрализм, справедливость и т.д.

Два эти понимания должны сосуществовать друг с другом. Однако они могут вступить в противоречие друг с другом. Когда они вроде как проявляются подобно воле большинства, однако там затрагиваются и нарушаются права человека, ценности и прочее. За этим должен следить Конституционный суд - не перемудрил ли Парламент, обеспечивает ли он демократию? Законодатель может нарушить материальное понятие демократии.

Конституционный суд часто обращается именно к материальному аспекту демократии.

Постановление от 16 июля 2007 г. № 11-П

Из … положений [ст. 1 и 13 Конституции РФ] следует, что идеологическое и политическое

многообразие, многопартийность являются содержательной характеристикой демократии, как она закреплена в Конституции РФ, a политические партии - институтом, необходимым для ее функционирования…

Вот эти все идеи подчеркивают, что демократия - не просто воля большинства, но еще и

ценности, свобода, оппозиция, сильные политические партии. Это делает демократию красивой (с) Шустров.

Федеративное государство

В ст. 1 Россия признается федеративным государством, а уже в ст. 5 подробно раскрываются принципы федеративного устройства:

■Принцип федерализма (ч.1 ст.1)

■Принцип ядра федерации (ч.1 ст.5)

■Принцип равноправия субъектов РФ (ч.1,4 ст.5)

■Принцип единства системы государственной власти (ч.3 ст.5, ч.2 ст.77)

■Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ (ч.3 ст.5)

■Принцип равноправия и самоопределения народов в РФ (Преамбула, ч.3 ст.5).

Правовое государство

В ст. 1 Конституции провозглашается что Российская Федерация это правовое государство.

Понятие правовое государства достаточно широкое и может пониматься как

■Формальное понятие - законность (верховенство права в узком смысле - ст. 15), однако верховенство права неравно, но даже больше верховенства закона

■Материальное понятие - как совокупность ценностей:

15

■Правовая определенность

■Запрет на произвол

■Доступ правосудию, обеспечиваемому независимыми и беспристрастными судами, в том числе судебное рассмотрение административных актов

■Соблюдение прав человека

■Недискриминация и равенство перед законом

■…

Иногда в доктрине проводят разграничение между верховенством закона и верховенства права в целом: напоминание о зверствах нацизма, когда закон использовался для проведения политики по уничтожению людей и конституционных ценностей подумали, что закон может быть неюридическим и более широкой и правильной категорией будет верховенство права,

потому что законы можеты быть неправильными, а вот принципы верховенства права требуется их правильности, в том числе правильности самой Конституции - некая теория справедливости.

ориентирован на ограничение публичной власти и закрепления гарантированных отношений между человеком и государством, это принцип-антипод полицейскому государству, когда у государства есть безграничные полномочия по внедрению в частную жизнь человека, но в правовом государстве праву подчиняется не только человек, но и государство.

Понятие правовое государства обуславливает связь правового государств и прав человека.

Постановление КС РФ от 13 марта 2008 г. N 5-П

Конституция РФ, провозглашая в ст.2 человека, его права и свободы высшей ценностью, a признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина обязанностью государства, раскрывает содержащуюся в ее ст.1 характеристику РФ как правового

государства

Постановление КС РФ от 13 декабря 2001 г. N 16-П

Конституционный принцип правового государства, возлагающий на РФ обязанность

признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина как высшую ценность, предполагает установление правопорядка, который должен гарантировать каждому государственную защиту его прав и свобод (ст.1, ч.1; ст.2, 17, 18 и 45, ч.1, Конституции РФ). Правовое государство по самой своей сути может признаваться таковым лишь при условии, что оно обеспечивает безопасность граждан, охрану и защиту их прав и законных интересов, эффективное восстановление в правах.

16

Принцип правовой определенности

п.3, 4 м.ч. Постановления КС РФ от 6 апреля 2004 г. N 11-П

Из конституционных принципов правового государства, равенства и справедливости

вытекает обращенное к законодателю требование определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы и ее согласованности с системой действующего правового регулирования. […] неопределенность содержания правовой нормы не может

обеспечить ее единообразное понимание, создает возможность злоупотребления исполнительной властью своими полномочиями, порождает противоречивую правоприменительную практику, ослабляет гарантии защиты конституционных прав и свобод, может привести к произволу и, следовательно, к нарушению принципов равенства, а также верховенства закона; самого по себе нарушения требования определенности правовой нормы, влекущее ее произвольное толкование правоприменителем, достаточно для признания такой нормы не соответствующей Конституции РФ.

Всякая неопределенность в содержании нормы может нарушить ее применение. Может привести к злоупотреблениям исполнительной власти, приводит к противоречивой практике.

Она ослабляет гарантии и защиты конституционных прав и свобод. Что нужно делать?

Нужно определить, может ли гражданин понять требуемые от него действия или бездействия, соответствует ли такая норма иным правилам регулирования, является ли такая норма стабильной, позволяет ли она человеку заранее понять суть требуемых от него действий

или бездействий.

Самого нарушения принципа определенности правовой нормы уже достаточно для признания нормы неконституционной. Если такую норму нельзя истолковать в духе Конституции - ее придется отменить. Принцип правовой определенности - одна из оснований

признать нормы недействительной.

п. 5 м.ч. Постановления КС РФ от 27 мая 2008 г. N 8-П

дефектность нормы права, в значительной степени связанная с отсутствием её должной

формальной определенности, позволяет толковать и применять содержащийся в ней запрет как несоразмерно ограничивающий в нарушение принципов равенства и справедливости конституционное право и она может повлечь ответственность

Важная гарантия от произвола, когда на человека налагается ответственность, особенно в УК

17

Республиканская форма правления (ч.1 ст.1)

Определение республики традиционно и строится на отрицании монархии.

п.2.1 м.ч. Постановление КС РФ от 9 июля 2002 г. № 12-П

конституционный принцип республиканизма предопределяет принципы организации органов государственной власти, саму их организацию, порядок формирования и функционирования, а также характер их взаимодействия в единой системе государственной власти. Соответствующие органы и должностные лица становятся носителями государственной власти в результате свободных выборов как высшего непосредственного выражения

власти народа на основе волеизъявления большинства и осуществляют свои полномочия в пределах и формах, определяемых Конституцией РФ и законами, причем право на

осуществление властных полномочий предоставляется только на определенный срок

(срок легислатуры). Выборы должны проводится периодически. Возобновление этих полномочий в противоречие с требованиями Конституции РФ и соответствующих ей нормативных правовых актов явилось бы нарушением ч.4 ст.3 Конституции РФ, согласно которой никто не может присваивать власть в РФ.

Республиканизм предполагает такую организацию органов государственной власти, а

также характер их взаимодействия, который бы позволял считать, что органы власти

становятся носителями власти в результате свободных выборов и волеизъявления большинства, а также осуществляют свои полномочия только в течение определенного

срока полномочий

■Свободные выборы

■Воля большинства

■Периодичность

Ну важно понимать, что есть Таджикистан, КНДР - организация и взаимодействие органов внутри таких систем означает подчинение одному человеку (де-факто монархия), не хотелось бы, чтобы РФ была такой же. Принцип республиканизма этому мешает

К сожалению в результате поправок 2020 принцип республиканизма не до конца защитили принцип республиканизма из-за "оговорки об обнулении". Конституционный суд должен был решить, что там с предельными сроками:

Заключение КС РФ от 16 марта 2020 г. № 1-3

Решение о предельном числе сроков полномочий (сроков полномочий подряд), в течение которых возможно занятие должности главы государства с республиканской формой правления одним лицом (в т.ч. в качестве переходных положений), всегда является, по существу, вопросом выбора баланса между различными конституционными ценностями. C одной стороны, конституционная характеристика демократического правового государства предполагает, хотя и не предопределяет, установление в этом аспекте

18

достаточно жестких ограничений. C другой стороны, конституционный принцип народовластия подразумевает возможность реализации народом права избрать на

свободных выборах то лицо, которое он посчитает наиболее достойным должности главы государства, притом что его определение в рамках электоральной конкуренции всегда

остается за избирателями, а наличие у лица статуса действующего главы государства отнюдь не предрешает победы на выборах, поскольку другие кандидаты могут ограничиваться обнародованием своих программ и критикой действующего главы государства, а последний объективно связан необходимостью предъявить результаты своей деятельности за прошедший период.

в Конституции РФ вопрос о числе сроков, в течение которых одно лицо может занимать должность Президента РФ, может быть решен по-разному. В ее гл. 1 и 2, равно как и в гл. 9, не имеется положений, которые могли бы опровергнуть возможность такого решения, которое предлагается реализовать в ст. 81 (ч. 3 и 3.1) Конституции РФ и в ч. 6 ст. 3 Закона о поправке. Например, запрет присвоения власти в РФ (ст. 3, ч. 4, Конституции РФ) во всяком случае не относится к ситуации, когда лицо избирается, пусть неоднократно и подряд, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Суверенное государство

Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию (ст. 4 КРФ)

Суверенитет - достаточно древнее понятие, мы пытались о нем говорить на 1 курсе про объединенный суверенитет (ЕС); однако в Российской Федерации такого пока нет, хотя такого нет ни в Евразийском союзе, ни в Союзном государстве у нас определение суверенитета

классическое:

Постановления КС РФ от 7 июня 2000 г. № 10-П

Суверенитет РФ как демократического федеративного правового государства,

распространяющийся на всю ее территорию, закреплен Конституцией РФ в качестве одной из основ конституционного строя (ст. 4, ч.1). … Суверенитет, предполагающий …

верховенство, независимость и самостоятельность государственной власти, полноту законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории и независимость в международном общении, представляет собой необходимый качественный признак РФ как государства, характеризующий ее конституционно - правовой статус.

Конституция РФ не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России, и, следовательно, не предполагает какого-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета РФ.

Суверенитет РФ, в силу Конституции РФ, исключает существование двух уровней суверенных властей, находящихся в единой системе государственной власти, которые обладали бы верховенством и независимостью, т.е. не допускает суверенитета ни республик, ни иных субъектов РФ.

19

Государственный суверенитет происходит от народного суверенитета, именно он учреждает таковым государство. КС говорит, что суверенитет России исключает существование двух уровней суверенитета в федерации, потому что народ делегировал суверенитет РФ в целом.

После Конституционных реформ появились новые положения по поводу суверенитета:

ч. 1 ст. 67.1 Конституции РФ

РФ является правопреемником СССР на своей территории, а также правопреемником (правопродолжателем) СССР в отношении членства в международных организациях, их органах, участия в международных договорах, а также в отношении предусмотренных международными договорами обязательств и активов СССР за пределами территории РФ.

Ранее такая норма конечно существовала на основе общих принципов правопреемства и более того указано в беловежских соглашениях. Но в ходе реформ такое положение появилось, причем Конституционный суд сказал:

Заключение КС РФ от 16 марта 2020 г. № 1-3

Статус РФ как правопреемника (правопродолжателя) СССР составляет неотъемлемую

характеристику (основание) ее суверенитета во внутригосударственных и международных делах и ни фактически, ни юридически не может быть поставлен под сомнение. Данная норма о правопреемстве - имея в виду, что именно Конституция РФ как Основной Закон выступает высшей универсальной формой легитимации РФ, закрепляет ее конституционную идентичность во внутригосударственном и международном пространстве, конституционно-оправдано и согласуется с основами конституционного строя России в качестве их конкретизации.

Данное положение служит сохранением и продолжением суверенитета России над ее

историческими территориями.

Россия обеспечивает защиту своего суверенитета и территориальной целостности. Всякие

действия против государственного суверенитета - не допускаются.

РФ обеспечивает защиту своего суверенитета территориальной целостности. Действия

(за исключением делимитации, демаркации, редемаркации государственной границы РФ c сопредельными государствами), направленные на отчуждение части территории РФ, а

также призывы к таким действиям не допускаются.

Конституционный суд интерпретирует данное положение даже более широким образом