3. Предотвращение партийной коррупции
Отдельную крупную правовую проблему, вытекающую из двойственной (гражданской и властно-политической) природы политических партий, представляет явление «партийной коррупции». Мне вряд ли нужно разъяснять суть этой проблемы европейским коллегам, которые хорошо осведомлены о многочисленных партийно-коррупционных скандалах последних лет в Италии, Франции, Германии, Великобритании, Словении и так далее. Конечно же, не обошла эта проблема стороной и Россию.
Сложность этой проблемы для нашей страны заключается в том, что, в отличие от чиновной коррупции (уголовное преступление, описанное и квалифицированное законодательными нормами), политическую и моральную коррупцию выявлять и оценивать гораздо сложнее. Многие из предоставляемых партийной деятельностью коррупционных возможностей (например, получение партией денег за включение кандидатов в выборные списки регионального или федерального масштаба) не охвачены никакими правовыми санкциями.
В то же время нам, как юристам, хорошо известно, что деятельность политических партий предоставляет достаточно широкие возможности для коррупционных, и в том числе криминально-коррупционных, действий. В этой сфере находятся и финансирование партий из госбюджета и спонсорских пожертвований, и порядок формирования из представителей партий законодательных органов власти, и роль приобретаемого при этом депутатского иммунитета, и подкуп избирателей, и фальсификации результатов голосований.
Политические партии, участвуя в выработке решений органов государственной власти и местного самоуправления, вполне способны преследовать коммерческие и кланово-корпоративные интересы своих членов, а также спонсоров своих избирательных кампаний. В этой сфере, как показывает мировой и российский опыт, достаточно частыми явлениями оказываются и обман жертвователей на избирательную кампанию, и предвыборная продажа мест в партийных списках амбициозным представителям бизнеса или даже криминальным фигурам, и теневой экономический лоббизм или прямое перераспределение бюджетных финансовых средств в интересах определенных клановых и корпоративных групп.
Очевидно, что эти явления в своем предельном выражении порождают фактическое сращивание сформированной партиями власти с бизнесом (в том числе, бизнесом криминальным). В такой ситуации партии элиминируют свою главную роль – политического инструмента народовластия – и превращают свою деятельность в высокорентабельное частно-корпоративное предпринимательство. То есть, решают не проблемы, стоящие перед обществом и государством, а задачи роста собственного богатства и влияния. А это, в свою очередь, не только ведет к профанации демократического политического процесса, но и в прямом и буквальном смысле угрожает конституционному строю и национальной безопасности.
Оценивая подобную практику политических партий, эксперты Всемирного банка определяют ее как продажу национальных интересов и фактическую «покупку государства». Причем особую и неуклонно растущую роль в этой практике специалисты отводят беспрецедентному повышению совокупных расходов на избирательные кампании.
Так, бывший глава Европейского банка реконструкции и развития Жак Аттали в своих размышлениях о мировом политическом будущем говорит о том, что политическая система США уже фактически парализована масштабами растущих предвыборных расходов. Будучи соревнованием «денежных мешков», американские выборы, по мнению Аттали, полностью передали исполнительную и законодательную власть страны в руки частных интересов. И влияние этих частных интересов не позволяет власти принимать важнейшие решения, необходимые для развития страны, – например, меры по снижению растущего и угрожающего политической стабильности социально-экономического неравенства.
Представляется, что Россия нуждается в существенной доработке законодательства в сфере предотвращения выборно-партийной коррупции. При этом я считаю необходимым учесть рекомендации ГРЕКО, прежде всего – связанные с обеспечением ясных и стабильных правовых рамок финансирования избирательных кампаний. Это касается как федерального, так и регионального и муниципального уровня выборов. Думаю, что налицо весомые основания для решения законодателя о разработке и принятии отдельного закона о финансировании выборов.
Далее, у нас в России давно идет обсуждение вопроса о целесообразности четкой законодательной регламентации лоббистской деятельности. О случаях неформального, в том числе коррупционно-теневого, лоббизма и специалисты, и пресса говорят много, однако ни отдельный закон, ни какие-либо дополнения в действующее законодательство в этой сфере пока не приняты.
Наконец, одним из важных направлений борьбы с политической коррупцией могли бы стать разработка и внедрение в практику партийного строительства и партийной деятельности (включая деятельность представителей партий в законодательных органах) этических кодексов.