СЕМИНАР № 9 

1. Авакьян С.А. Практикум. Тема 5. Вопросы 1-3, в том числе 2 задачи. 

НПА: 

· О свободе совести и о религиозных объединениях. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. 

· О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях. Федеральный закон от 19 июня 2004 г. 

· О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. 

· Об информации, информационных технологиях и о защите информации. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. 

· Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. 

2. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации N8-П город Москва от 28 июня 2007 года по делу о проверке конституционности статьи 14(1) Федерального закона "О погребении и похоронном деле" и Положения о погребении лиц, смерть которых наступила в результате пресечения совершенного ими террористического акта, в связи с жалобой граждан К.И. Гузиева и Е.Х. Кармовой http://www.rg.ru/2007/07/04/postanivlenie-dok.html 

3. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2018 год. http://ombudsmanrf.org/ombudsman/document/ezhegodnye_doklady Статистика ЕСПЧ по России: https://www.echr.coe.int/Documents/CP_Russia_ENG.pdf

Задача 1

Условие:

Часть 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации гласит: «Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом» .  Глава одного из районов Н-ской области издал постановление о порядке ознакомления граждан с интересующими их документами и материалами, связанными с деятельностью районной администрации. В постановлении, в частности, предусмотрено: для получения интересующей его информации гражданин должен явиться лично в администрацию района и подать заявление в письменном виде на имя главы района; в заявлении гражданин должен обосновать свою просьбу и прежде всего доказать, что соответствующие документы и материалы непосредственно затрагивают его права и свободы, причем это должны быть личные интересы; гражданину предоставляется возможность ознакомиться с документами и материалами в помещении районной администрации; если гражданин желает получить копии документов и материалов, он должен оплатить их изготовление по ставкам, определенным постановлением.  1) Вправе ли вообще глава района регулировать своим нормативным актом подобные вопросы?  2) Если он вправе это делать, то обоснованно ли предусмотрено документом, что:  а) гражданин должен лично явиться в администрацию района; не вправе ли гражданин в установленном порядке поручить представлять свои интересы другому лицу;  б) интересующие гражданина документы и материалы должны затрагивать его личные права и свободы;  в) гражданин обязан оплатить изготовление копий интересующих его документов и материалов?

Решение:

1. Да 2. а) Не обоснованно, персона представителя предусмотрена в ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов МСУ" б) И да и нет. С одной стороны, в силу ч. 2 ст. 8 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации" гражданин имеет право на получение от гос. органов и органов МСУ информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы. Но, в силу ч. 4 ст. 8 того же федерального закона: 4. Не может быть ограничен доступ к: 1) нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления; 2) информации о состоянии окружающей среды; 3) информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих "государственную" или служебную тайну) ; 4) информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией; 5) иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами. в) Ч. 8 ст. 8 ФЗ "Об информации... etc" говорит о том, что: 8. Предоставляется бесплатно информация: 1) о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещенная такими органами в информационно-телекоммуникационных сетях; 2) затрагивающая права и установленные законодательством Российской Федерации обязанности заинтересованного лица; 3) иная установленная законом информация. И в соответствии со ст. 22 ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов МСУ": Статья 22. Плата за предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления 1. Плата за предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления взимается в случае ее предоставления по запросу, если объем запрашиваемой и полученной информации превышает определенный Правительством Российской Федерации объем информации, предоставляемой на бесплатной основе. "Порядок" взимания платы устанавливается Правительством Российской Федерации. 2. В случае, предусмотренном "частью 1" настоящей статьи, пользователем информацией оплачиваются расходы на изготовление копий запрашиваемых документов и (или) материалов, а также расходы, связанные с их пересылкой по почте. 3. Средства, полученные в качестве платы за предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации. 4. Государственный орган или орган местного самоуправления, предоставившие информацию, содержащую неточные сведения, обязан безвозмездно по письменному заявлению пользователя информацией, которое должно быть мотивировано, устранить имеющиеся неточности.

Основы конституционного статуса личности

Система конституционного статуса личности. Принципы конституционного статуса личности. Система прав и свобод. Обязанности

Конституционные права закреплены в Конституции. Основные права – общепризнанные права, исходящие от международных актов.

Абсолютные права – это те права, которые не могут быть ограничены. Противоположные – ограниченные права.

Абсолютными правами и свободами являются: право на жизнь, достоинство, право на неприкосновенность, личную и семейную тайны, защиту своей чести и доброго имени, свобода совести и вероисповедания, право на жилище. При этом даже в условиях чрезвычайного или военного положения не могут ограничиваться естественные, неотчуждаемые права, принадлежащие человеку в силу рождения как личности.

Умаление прав человека – это форма незаконного ограничения прав человека и гражданина, происходящее на разных уровнях власти, от федерального до местного уровня, заключающееся в уменьшении материального содержания основных прав, объема социальных, политических и иных благ, минимизации гарантий основных прав, в том числе в результате государственного предпочтения одной группы прав в ущерб другой группе прав.

Ограничение прав является обширным понятием, которое делится на два вида: законное и незаконное. Незаконным ограничением прав человека считается умаление его прав. Следовательно, понятие «умаление прав» входит в состав понятия «ограничение прав».

Выделяются 2 вида: конкретный конституционный контроль только по конкретному делу. Суд должен применить норму закона.

Принцип пропорциональности

Может быть ограничен только ФКЗ, если это необходимо по целям защиты. – уместность. Нужно понять цель.

Ограничение права во имя безопасности –

Сканы в аэропорту –

Ограничение свободы слова – все, что связано с экстремизмом.

Ограничение права вои имя здоровья – вакцинация, переливание крови.

Ограничение во имя нравственности – то, что 16+, 18+.

Цели

Первая – уместность

Вторая – необходимость

Свобода убеждений. Католический врач – почему она должна делать аборты (если это противоречит ее убеждениям)

Конституционный статус личности - это целостная, всесторонняя характеристика положения человека в государстве и обществе, закрепленная в нормах конституционного права. Это правовой институт, определяющий согласно конституции роль и место человека в обществе и государстве. Как правило, он является общим, равнозначным, стабильным для граждан конкретного государства и составляет основу правового статуса личности. Конституционный статус личности имеет сложную структуру. Различные элементы конституционного статуса личности образуют соответствующие институты конституционного права.

В структуру конституционного статуса личности входят: принципы конституционного статуса личности, правосубъектность, гражданство, система прав, свобод и обязанностей, а также гарантии конституционного статуса личности. Конституция СССР 1936 года закрепляла конституционный статус личности в главе 10, Конституция СССР 1977 года - в главах 6-7, а Конституция РФ 1993 года - уже в главе 2.

Конституционное оформление конституционного статуса личности в Конституции РФ 1993 года:

а) ст. 17-19 - принципы конституционного статуса личности;

б) ст. 20-29 - личные права;

в) ст. 29-33 - политические права;

г) ст. 34-36 - экономические права;

д) ст. 37-42 - социальные права;

е) ст. 43-44 - культурные права;

ж) ст. 45-54 - процессуальные права и гарантии прав;

з) ст. 55-56 - принципы ограничений прав;

и) ст. 57-59 - обязанности (кроме того, обязанности содержатся в статьях о правах: ч. 4 ст. 43, ч. 3 ст. 44, ч. 2 и 3 ст. 38, ч. 2 ст. 15);

к) ст. 60 - возраст дееспособности;

л) ст. 61-63 - гражданство;

м) ст. 64 - жесткий порядок изменения конституционного статуса личности;

Центральное место в структуре конституционного статуса личности занимают основные права и свободы человека и гражданина, к ним примыкают основные обязанности. Конституционное право (свобода) - это закрепленная в конституции возможность человека избирать вид и меру поведения, пользоваться благами. Конституционная обязанность - это закрепленная в конституции необходимость, предписывающая человеку определять вид и меру поведения.

Объем прав и свобод, которыми человек может пользоваться в конкретном государстве, а также объем возлагаемых на него этим государством обязанностей, находятся в прямой зависимости от наличия или отсутствия у него гражданства данного государства.

Основанием для включения человека в конституционно-правовые отношения, возникающие по поводу реального обладания правами и несения обязанностей, выступает общая правосубъектность. Условия реализации прав и свобод объективируются в институте их гарантий, обеспечивающих реальность закрепленного в правовых нормах положения человека.

Принципы правового статуса человека и гражданина - это основополагающие начала, руководящие идеи, провозглашаемые и охраняемые государством, положенные в основу осуществления прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. Конституционное закрепление принципов отражено в ст. 17-19 Конституции. К ним относятся:

а) свобода личности (ст. 2 и гл. 2) - человек, его права и свободы являются высшей ценностью;

б) равноправие (ч. 1-3 ст. 19) - все равны перед законом и судом; государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии и других обстоятельств; запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности; мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации;

в) неотчуждаемость прав (ч. 2 ст. 17) - основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения;

г) непосредственность действия (ст. 18) - права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием;

д) соответствие мировым стандартам (ч. 1 ст. 17) - в РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права;

е) гарантированность (ч. 1 ст. 17, ст. 18, ч. 2 ст. 19) - в РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права; права и свободы человека и гражданина обеспечиваются правосудием; государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства;

ж) сочетание интересов личности с интересами других лиц (ч. 3 ст. 17) - осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц;

Возраст правосубъектности определяется в ст. 60: «Гражданин может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет».

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ч. 2 ст. 17). Некоторые права граждане могут осуществлять и с более раннего возраста, например, создавать детские общественные объединения можно с 8 лет, молодежные - с 14 лет. Иностранцы и апатриды не могут избираться в органы государственной власти (но в муниципальные могут). Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (ч. 3 ст. 32).

Возраст пассивного избирательного права: Президент - 35 лет, депутат Государственной Думы - 21 год, член Совета Федерации - 30 лет, высшее должностное лицо субъекта РФ - 30 лет, судья Конституционного Суда - от 40 до 70 лет, судья Верховного Суда - 35 лет, судьи общих судов субъектов РФ и окружных арбитражных судов - 30 лет, судья общего суда - 25 лет.

Генезис конституционного оформления системы прав и свобод:

а) Манифест 17 октября 1905 года провозглашал и предоставлял политические права и свободы, такие как: свобода совести, свобода слова, свобода собраний, свобода союзов и неприкосновенность личности;

б) Конституции СССР 1936 (появляются отдельные структурные элементы в виде конституционного статуса личности: право на труд, на отдых, на материальное обеспечение в старости, на образование, равноправие граждан, свобода слова, печати, неприкосновенность личности и жилища, обязанность соблюдать Конституцию, всеобщая воинская обязанность) и 1977 годов (повышается значение личности, среди первых глав находятся главы, посвященные личности, ее правам и свободам, добавляются новые права и новые обязанности);

Непосредственно до принятия Конституции 1993 года можно выделить два ключевых документа, передающих новое видение прав и свобод в политико-правовой системе страны:

а) документ Московского совещания конференции по «человеческому измерению» СБСЕ; значение документа в том, что СССР совместно с европейскими странами нашел возможность «сверить часы» в вопросе прав человека - это официальная попытка выработки единого понимания с Европой в советском руководстве по этой проблематике; Московское совещание было третьим из встреч, посвященных этому вопросу (до этого встречи проходили в Париже и Копенгагене, совещания проходили с 1989 года по 1991 год); текстуальная особенность заключается в том, что здесь дается перечень прав и свобод и определяется их международный характер;

б) Декларация прав и свобод человека и гражданина (Постановление ВС РСФСР от 22.11.1991 №1920-1); в рамках отдельного документа особой политической силы, несмотря на то, что постановления Верховного Совета имели нормативное значение, здесь мы встречаем перечень основных конституционно-правовых идеалов, причем он отличается от системы, закрепленной в советских конституциях, и такую систему можно видеть уже в Конституции РФ 1993 года, привычный для Европы порядок перечисления прав с точки зрения логики: личные, политические, социальные, экономические, культурные права и права по защите других прав; в Декларации имелось право на реформацию;

Система прав по Конституции рф:

а) личные: право на жизнь (ст. 20), право на достоинство личности (ст. 21), право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22), право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей части и доброго имени, право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 23), право на доступ к информации, непосредственно затрагивающей права и свободы человека (ст. 24), право на неприкосновенность жилища (ст. 25), право на определение национальной принадлежности, право на использование родного языка (ст. 26), право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства (ст. 27), право на свободу совести и свободу религиозного вероисповедания (ст. 28), право на свободу мысли и слова (ст. 29);

б) политические: право на свободу массовой информации (ст. 29), право на объединение (ст. 30), право на манифестации (ст. 31), право на участие в управлении делами государства и на осуществление местного самоуправления и избирательные права (ст. 32), право на обращение (ст. 33); в большинстве государств политических прав мало, поскольку много их и не нужно, достаточно этих пяти, чтобы человек чувствовал себя комфортно в политической области;

в) социальные, экономические и культурные: право на свободное осуществление экономической деятельности (ст. 34), право частной собственности (ст. 35, 36), право на свободный труд, право на отдых (ст. 37), право на защиту материнства, детства и защиту семьи государством (ст. 38), право на социальное обеспечение и социальную защиту (ст. 39), право на жилище (ст. 40), право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41), право на благоприятную окружающую среду (ст. 42), право на образование (ст. 43), свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, право на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ст. 44);

г) права по защите других прав: сочетание государственной защиты прав и свобод с возможностями самозащиты (ст. 45), право на судебную защиту прав и свобод (ст. 46), право на рассмотрение дела в надлежащем суде (ст. 47), право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48), право на презумпцию невиновности (ст. 49), право на гуманизм правосудия (ст. 50, 51), право на защиту интересов пострадавших от нарушений закона (ст. 52, 53), право на применение действующего закона (ст. 54);

Обязанности:

а) каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы; законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют (ст. 57);

б) каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58);

в) защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ (ст. 59);

г) забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей; трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях (ст. 38);

д) каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ст. 44);