Структура Федерального Собрания рф. Взаимоотношения между палатами Федерального Собрания.
В основе организации двухпалатного парламента могут быть два принципа: равенство палат и принцип верхней и нижней палаты. На принципе равенства базировалось функционирование всех прежних представительных органов СССР и России. Какова ситуация на сегодняшний день:
палаты
не работают совместно, о чем сказано в
ст. 100 Конституции – Совет Федерации и
Государственная Дума заседаю раздельно,
хотя и могут собираться вместе для
заслушивания посланий Президента РФ,
посланий Конституционного Суда РФ,
выступлений руководителей иностранных
государств.
У каждой палаты есть свои полномочия, т.е. четко разграничена компетенция каждой из палат Только в одном случае СФ может обязать ГД рассмотреть его инициативу – внесением в нее проекта
закона; ГД, принимая закон, ставит СФ перед необходимостью включить его в повестку дня и решить-
одобрять или нет
Все эти признаки дают основание рассматривать парламент РФ как функционирующий по принципу верхней и нижней палат.
Правда, в последнее время появились перспективы совместной деятельности палат в области парламентского контроля. Принят Федеральный закон от 27 декабря 2005 г. «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации». Его целями в Законе указаны защита гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина; обеспечение палатами Федерального Собрания контроля за деятельностью Правительства РФ, исполнительных органов субъектов РФ, иных государственных органов, а также органов местного самоуправления, выявление причин и условий возникновения фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования.
Решение о проведении парламентского расследования принимается обеими палатами Федерального Собрания. Парламентская комиссия для проведения расследования является общей для палат и создается соответственно из депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации на паритетных началах. Итоговый доклад комиссии рассматривается и утверждается каждой палатой парламента, в противном случае юридических последствий не наступает. Принятый 7 мая 2013г. Федеральный закон «О парламентском контроле» не предусматривает иных совместных форм парламентского контроля палат Федерального Собрания, кроме названного парламентского расследования.
Насколько корректно употребление терминов «верхней» и «нижней» палаты применительно к Конституции РФ 1993 г.? - Речь идет об условной терминологии. Возникла она в связи с законодательным процессом. Проект закона как бы совершает путь «снизу вверх»: сначала его рассматривает Государственная Дума и лишь затем — Совет Федерации, но ни в коем случае не наоборот. Палату, начинающую законодательный процесс, называют «нижней», продолжающую его — «верхней». Верхняя палата может не одобрить закон, пришедший из нижней палаты. Но это никакая не власть над нижней палатой, которая может повторно проголосовать за принятие закона в устраивающей ее редакции, не согласившись с Советом Федерации (для этого требуется так называемое квалифицированное большинство голосов — не менее двух третей общего числа депутатов Думы), и тем самым «игнорировать» решение верхней палаты.
Билет 12.