1. Конституция рф

2. ФЗ № 51 от 18 мая 2005 г. О выборах депутатов Гос. Думы Федерального Собрания РФ

3. Регламент ГД

4. Регламент СФ

Парламент России – Федеральное Собрание – существует с 12 декабря 1993 г. (дата проведения всенародного голосования по проекту новой Конституции РФ и первых выборов в обе палаты Федерального Собрания).

Федеральное Собрание – парламент РФ – является представительным и законодательным органом РФ.

Существует несколько моделей положения парламента в системе государственных органов: 1. Принцип верховенства представительных органов (представительные органы имеют право принять к своему рассмотрению любой вопрос, отнесенный к ведению государства; большинство других государственных органов формируются представительными органами и подотчетны им). Такой принцип действовал в России с 1917 г. по 1991 г. (прописан в Конституциях СССР 1936 г., 1977 г., и РСФСР 1978 г.). 2. Принцип разделения властей, сдержек и противовесов (принят за основу в современной России).

Для российского парламента характерен принцип постоянной деятельности (чего не скажешь о советском парламенте – сессии проводились 2 раза в год, длились 2-3 дня). Но в 1989-м Верховный совет РСФСР стал постоянно действующим законодательным, двухпалатным (палаты Совет Союза и Совет национальностей; их состав формировался Съездом из числа избранных населением депутатов), распорядительным и контрольным органом гос. власти РСФСР.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА:

По Конституции РФ депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе; эти депутаты не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности (ч.3 ст.97). Но на Первый созыв (1993 -1995 гг.) было сделано одно исключение – члены Правительства РФ могли быть одновременно депутатами Гос. Думы.

1. ГД избирается на 5 лет, состоит из 450 депутатов; порядок формирования СФ и порядок выборов депутатов ГД устанавливаются ФЗ.

Требования к депутатам:

• гражданин РФ

• 21 год

• имеет право участвовать в выборах

Одно и то же лицо не может являться одновременно членом СФ и депутатом ГД. Депутат не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и местного самоуправления.

Депутаты работают на профессиональной постоянной основе, не могут находиться на государственной службе, заниматься иной оплачиваемой деятельностью кроме преподавательской, научной и иной творческой. Обладают неприкосновенностью в течение всего срока полномочий (но может быть ее лишен по представлению Генпрокурора соответствующей палатой).

Собирается на первое заседание на 30-й день после избрания, первое заседания открывает старейший по возрасту депутат (конституционный обычай)

ГД принимает ФЗ большинством голосов от общего числа депутатов – принятые ФЗ в течение 5-ти дней передаются на рассмотрение СФ (закон считается принятым, если за него проголосовало более половины от общего числа членов палаты, либо если в течение 14-ти дней он не был рассмотрен).

Может быть распущена Президентом.

Созывы: 1993-1995-1999-2003-2007-2011-2016.

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ:

А вторая палата (Совет Федерации) в Первом созыве (1993-1995 гг.) состояла из депутатов, избранных по субъектам РФ (по 2 от каждого). Депутатам было разрешено осуществлять свои полномочия на непостоянной основе. С 1995 г. членами Совета Федерации стали главы субъектов, они сохраняли свои посты в субъектах.

Сейчас созывов нет, это постоянно действующий орган; места замещаются в порядке освобождения вакансий. Всего 170 членов.

Назначается по 2 представителя от субъекта: один от представительного и один от органа исполнительной власти, представители которых наделяются полномочиями на срок полномочий соответствующего органа – то есть представители обозначаются органами власти.

+ представили РФ – назначаются Президентом; их число составляет не более 10% от числа остальных членов СФ – то есть 17 человек.

Формирование фракций не допускается, так как идет представительство субъектов.

Члены также обладают неприкосновенностью в течение всего срока полномочий.

Принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению КРФ, принимаются большинством голосов от общего числа членов.

Рассматривает принятые ГД ФЗ в течение 5-ти дней, обязательные к рассмотрению вопросы: федерального бюджета, налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, ратификации и денонсации международных договоров, статуса и защиты государственной границы, войны и мира.

В СССР и РСФСР существовала проблема двойственности парламентских органов (Съезд – Верховный Совет). Поэтому в РФ существует только один федеральный парламент.

Парламентаризм предполагает: а) освобождение депутатов от выполнения основных, производственных функций, концентрацию их на деятельности в представительном органе; б) депутатство как профессию (с получением депутатского жалования) с запретом иных источников жалования, кроме преподавания, науки и творчества; в) определенный круг дел представительского учреждения; г) определенные формы, методы и стиль работы (основные свои задачи они осуществляют коллегиально, на планерных заседаниях (сессиях), в комитетах и фракциях).

Функции Парламента: 1. Объединять народ и представлять его интересы; 2. Осуществлять законодательную функцию, т.е. принимать законы, выражающие в наиболее полном объеме волю народа и обладающие, после Конституции, высшей юридической силой по сравнению с иными НПА; 3. В той или иной мере принимать участие в верховном руководстве делами государства, и особенно влиять на формирование и осуществление внутренней и внешней политики страны, утверждать государственный бюджет, рассматривать состояние и проблемы различных сфер государственной жизни, давать свои оценки, вносить предложения и рекомендации; 4. Формировать либо участвовать в формировании ряда государственных органов РФ; 5. В пределах своих полномочий и присущими ему формами осуществлять функцию парламентского контроля в области государственного строительства, деятельности других органов, исполнения бюджета и т.д.; 6.В определенных рамках и формах выполнять задачи объединения, содействия и организационно-методической помощи в отношении нижестоящих представительных органов, не покушаясь на их самостоятельность.

1. Заседания проходят раздельно, за исключением заслушивания посланий Президента РФ или КС РФ, выступлений руководителей иностранных государств;

2. Не имеет приоритета над другими органами гос. власти

3. Двухпалатная структура российского парламента принадлежит к тому типу, который определяется сравнительной слабостью верхней палаты. Это выража­ется в возможности для ГД преодолевать возражения СФ в случае разногласий между палатами по большинству законов, хотя Совет Федерации и имеет некоторые важные специальные полномочия.

3. Функции и юридические свойства Конституции РФ.

Функции конституции – различные проявления ее назначения, отражающие роль основного закона в политике, жизни общества и граждан, осуществлении задач государства.

1. Учредительная функция. Конституция либо закрепляет то, что уже существует как результат деяний людей, либо создает предпосылки для новых общественных отношений, созревших в обществе, но не могущих возникнуть без необходимой правовой базы, которая с принятием конституции и учреждается. Учредительная роль КРФ состоит в полном и окончательном отказе от социалистического пути развития:

В политике – к общедемократическим институтам и политическому плюрализму,

В экономике – к многообразию форм собственности, свободной экономической деятельности и рыночному хозяйству. К РФ закрепила новое соотношение властей на уровне Федерации, разграничение полномочий между РФ и ее субъектами, а также назначение местного самоуправления;

2. Организаторская функция состоит в том, что К стимулирует политическую активность, нацеливает госорганы и общественные объединения, всех граждан на деятельность в духе нового основного закона.

Важное организующее значение имеет сам факт принятия новой конституции. Ее организующее начало состоит в том, что многие общественные объединения могут возникать непосредственно на базе конституции. В социально-экономической сфере КРФ нацеливает на деловую активность каждого человека, на путь к добросовестной конкуренции;

В политической – на свободное создание различных общественных объединений и политический плюрализм;

В государственной – на реальное разделение властей;

3. Внешнеполитическая функция состоит в том, что К направлена не только на внутреннюю жизнь страны, но и на внешнеполитическую деятельность государства. КРФ исходит из миролюбивой внешней политики государства, стремления к сотрудничеству и добрососедству, провозглашает общепризнанные принципы и нормы МП и международные договоры РФ составной частью ее правовой системы. Также можно отметить, что КРФ является важным информационным источником за пределами нашего государства. Она дает представление людям других стран, а также государствам и международным организациям о нашем общественно-политическом строе, о структуре государства, о статусе личности в России и др.;

4. Идеологическая функция состоит в том, что каждая конституция закрепляет свою систему общественных ценностей и нацелена на то, чтобы на ее основе воспитывались соответствующие воззрения каждого члена общества;

5. Юридическая функция заключается в том, что она становится основой новых правовой системы и правопорядка в стране, сама регулирует общественные отношения и как документ прямого действия м.б. исходной почвой для их возникновения, дает импульс развитию законодательства и принятию большого массива новых НПА, воплощающих общие идеи и отдельные положения конституции.

Юридические свойства К. – это ее признаки как основного закона государства. Конституция – основной закон;

Юр. верховенство;

База текущего законодательства; Особый порядок принятия и изменения. 1.Конституция – основный закон.

Является правовым актом, обладает всеми чертами закона. Наша Конституция – 1 акт (=> писаная К).

Особое название «Конституция» (им не обладают остальные правовые акты). ФКЗ – особая природа.

В отношении ФКЗ нужно руководствоваться следующим (Авакьян):

ФКЗ тогда, когда они прямо предусмотрены КРФ.

Вопрос назначения и предмета регулирования ФКЗ. Если они рассматриваются как дополнения к КРФ надо рассматривать вместе с КРФ как единый акт. В России ФКЗ такого предназначения не имеют.

Соотношение Конституции и ФКЗ:

1. Позиция: ФКЗ – подконституционные акты соответствие К и не противоречие ей.

2. Позиция: поскольку ФКЗ регулируют общ.отношения по уполномочию К. они поднимаются на уровень Конституции, образуя с ней макроконституцию – Опасно! Возможность по-разному толковать нормы К, исключать из нее нормы

Характеристика ФКЗ:

Принимаются только по кругу вопросов, обозначенных в самой К;

Являются подконституционными актами и не могут вносить коррективы в текст К. Могут оцениваться на предмет их несоответствия К

Ныне действует 23 ФКЗ. Из непринятых ФКЗ, но предусмотренных КРФ, выделяются:

«О Федеральном Конституционном Собрании».

«О порядке изменения к/п статуса субъекта РФ».

Значение ФКЗ: подчеркнуть важность опр. вопросов, требование квалиф. большинства при принятии обеспечить более взвешенный подход Парламента.

Особенности норм Конституции:

- Все нормы – правовые (имеют черты норм права: правила поведения, общеобязат, многократное применение, неопр.круг лиц);

- Высокая степень обобщенности (основополагающее регулирование);

- Конституция имеет прямое действие (оно имеет место только вместе с нормами текущего закон-ва). Высшая юридическая сила.

- В КРФ существует определенная иерархия норм (ст.16, 64 КРФ). В общем виде: особый порядок изменения 1,2,9 Глав предопределяет их важность над другими.

- Юр.верховенство означает высшую юр.силу Конституции по отношению ко всем остальным НА. В РФ в общий их перечень включаются ФЗ и ФКЗ.

(ч.1 ст.15) – «…Законы и иные ПАне должны противоречить КРФ».

Акты могут развивать положения Конституции, но в них нельзя предусмотреть действия, которые не вытекают из Конституции, не соответствуют ее духу поэтому ФКЗ не составляют единства с КРФ.

- База текущего законодательства.

Текущее закон-во развивает предписания конституции, исходит из ее духа при детальном регулировании различных общ. отношений.

Конституция инициирует текущее регулирование следующими методами:

Прямо указывает виды ФКЗ и ФЗ,требуемых для подробного регулирования опр. вопросов.

Использует указание на то, что определенныеобщ. отношения регулируются ФЗ, не называя его конкретное наименование (ч.3 ст.36, ч.5 ст.37).

Говорит о необходимости дополнительного регулирования общественных отношений либо закрепления гарантий для их участников в акте текущего законодательства (ст.43).

Содержит формулировки статей, из текста которых очевидна обязательность последующего текущего нормативного регулирования (46).

- Особый порядок принятия и изменения

Билет 9.

1. Модель российского федерализма: конституционные основы и практика федеративного строительства.

2. Прямое и опосредованное действие Конституции РФ.

Прямое действие (ст. 15 часть 1) К имеет высшую юридическую силу, прямое действие…

ПРЯМОЕ ДЕЙСТВИЕ КОНСТИТУЦИИ - ее способность быть реальным регулятором общественных отношений, когда непосредственно на основе конституционных предписаний разрешаются дела в судах, органах исполнительной и законодательной власти. 

Прямое действие Конституции РФ (закреплен в ч. 1 ст. 15 КРФ) означает, что ее нормы должны применяться непосредственно, и не требуют наличия специального федерального закона или иного НПА.

Также, прямое действие отражает несколько аспектов:

1. прямое действие самой КРФ (закрепление государственного строя в стране)

2. прямое действие норм КРФ (закрепление фундаментальных правил в определенных типах общественных отношений).

3. Дух и смысл Конституции (это не рассматриваем, т.к. очень расплывчато и упирается в выражение

«сколько людей, столько и мнений», но имеем в виду этот аспект тоже).

* Прямое действие КРФ – это нее еѐ специфический признак, а свойство любого НПА. Однако в нашем конституционном тексте указание на прямое действие КРФ играет роль «ответа на конституционные страхи». Вспомним советские конституции – они были декларативные и ни в теории, ни на практике не ограничивали государство. Вот наши разработчики и сделали акцент на этом свойстве КРФ, как на ограничителе государства. + еще в период разработки некоторые наши субъекты посчитали, что КРФ должна применяться постольку, поскольку она не противоречит их внутренним конституциям, НО нам нужно было государственное единство, мы не могли это допустить, и прямым действием указали на невозможность «верификации» субъектами норм КРФ ¹.

Однако с прямым действием не всѐ так просто. Механизм реализации конституционных норм различен в зависимости от степени возможности их применения субъектом правоотношений без использования других нормативных правовых актов. Вместе с тем большинство конституционных норм, действуя напрямую, в то же время конкретизируется в текущем законодательстве и реализуется в совокупности с иными актами. Так, в ч. 1 ст. 15 и в ст. 18 Конституции РФ говорится о том, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Вместе с тем реализация многих прав и свобод предполагает издание соответствующих законов.

Важно понимать, что ч. 1 ст. 15 КРФ говорит о прямом действии именно КРФ, а не еѐ норм. Это связано с тем, что большинство ее норм не может быть применено напрямую. А в ряде случаев конституционная норма прямо устанавливает необходимость принятия федерального закона по тому или иному вопросу. Ученые выделяют группы норм, которые все действуют по-разному:

1. Нормы, которые не требуют конкретизации, разъяснения и иных приѐмов юридической легализации (ч. 4 ст. 99).

2. Нормы общего характера (нормы-принципы, нормы-декларации), которые не могут быть конкретизированы, поскольку служат ориентирами для законодателя и правоприменителя (ст. 2).

3. Нормы, которые не могут быть непосредственно реализованы, т.к. еѐ реализация возможна лишь при определѐнных условиях (порядок, сроки и тд), (ч. 2 ст. 65).

4. Нормы, которые могли бы применяться напрямую, однако для единообразной судебной практики и правовой определѐнности, их следует конкретизировать (нормы о правах и свободах чел/гр).

Случаи прямого действия Конституции РФ разъяснил ВС РФ в ПП ВС РФ от 31.10.1995 (в ред. от 2013 г.) N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия". По его мнению, суды должны непосредственно применять Конституцию РФ в следующих ситуациях:

а) когда закрепленные нормой Конституции России положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения;

б) когда Конституционным Судом Российской Федерации выявлен пробел в правовом регулировании либо когда пробел образовался в связи с признанием не соответствующими Конституции нормативного правового акта или его отдельных положений с учетом порядка, сроков и особенностей исполнения решения Конституционного Суда Российской Федерации, если они в нем указаны. *Короче, когда КС скажет, что вот конкретно тут нужно применять КРФ.

*В оригинальном ППВС было 4 пункта, 2 был соершенно другим по смыслу. Все почему? КС в своем ПКС от 1998 г. ответил, что мол Конституция – это моя корова и я еѐ дою, соответственно, я говорю где ее можно применять а где нет. А суды (задумка ВС РФ) не могут сами решать что соответствует Конституции, а что нет. Так и бодались они, до тех пор, пока ВС в 2013 г. не сдал назад и не изменил свое ППВС, где карт-бланш отдан КС.

В случаях, когда статья Конституции РФ является отсылочной, суды при рассмотрении дел должны применять закон, регулирующий возникшие правоотношения. Наличие решения Конституционного Суда РФ о признании неконституционной той или иной нормы закона не препятствует применению закона в остальной его части.

Конституционный Суд РФ в ПКС от 1998г. N 19-П указал, что суд общей юрисдикции или арбитражный суд, придя к выводу о несоответствии Конституции РФ федерального закона или закона субъекта РФ, не вправе применить его в конкретном деле и обязан обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности этого закона. Обязанность обратиться в Конституционный Суд РФ с таким запросом существует независимо от того, было ли разрешено дело, рассматриваемое судом, отказавшимся от применения неконституционного, по его мнению, закона на основе непосредственно действующих норм Конституции РФ.

Таким образом, опосредованное действие норм Конституции происходит лишь при дополнении, конкретизации или детализации конституционных положений законами и иными нормативными правовыми актами. В данном случае речь идет о положениях статей Конституции, которые содержат прямое указание на необходимость принятия федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов, определяющих условия и порядок реализации конституционных норм (т.е. групп 3 + 4).

Как справедливо замечает В.О. Лучин, следует различать главные, принципиальные положения Конституции, которые действуют непосредственно и в то же время раскрываются и конкретизируются в других законодательных актах; установления, касающиеся прав и свобод человека и гражданина, общих принципов организации и деятельности государственных органов, имеющие общерегулирующий характер, и установления, определяющие компетенцию и порядок деятельности этих органов, которые являются нормами конкретного регулирующего действия.

• Если что-то непонятно, см. Бондарь Н.С., Джагарян А.А. Прямое действие Конституции: генерация и гарантирование конституционным правосудием ("Сравнительное конституционное обозрение", 2016, N 3). Есть в К+.

Опосредованное действие норм Конституции происходит лишь при условии дополнения, конкретизации или детализации конституционных положений законами и иными нормативными правовыми актами. В данном случае речь идет о положениях статей Конституции, которые содержат прямое указание на необходимость принятия федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов, определяющих условия и порядок реализации конституционных норм.

Механизм реализации конституционных норм различен в зависимости от степени возможности их применения субъектом правоотношений без использования других нормативных правовых актов. Вместе с тем большинство конституционных норм, действуя напрямую, в то же время конкретизируется в текущем законодательстве и реализуется в совокупности с иными актами. Так, в ст. 18 Конституции РФ говорится о том, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Вместе с тем реализация многих прав и свобод предполагает издание соответствующих законов. Это дает основание говорить не просто о наличии, а о преобладании третьего, так называемого, смешанного вида реализации конституционных норм, сочетающего прямое (непосредственное) и опосредованное действие Конституции.

3. Совет Федерации: конституционный статус, порядок формирования, полномочия.

Совет Федерации является «верхней» палатой Федерального Собрания — парламента Российской Федерации.

В Совет Федерации входят: по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации – по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти; представители Российской Федерации, назначаемые Президентом Российской Федерации, число которых составляет не более десяти процентов от числа членов Совета Федерации – представителей от законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Полномочия Совета Федерации определены Конституцией Российской Федерации. Основной функцией палаты является осуществление законодательных полномочий. Порядок рассмотрения Советом Федерации федеральных конституционных законов и федеральных законов, соответственно одобренных или принятых Государственной Думой, определяется Конституцией Российской Федерации и Регламентом Совета Федерации.

С 1 января 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 03.12.2012 № 229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», согласно которому наделение полномочиями члена Совета Федерации осуществляется соответственно законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации нового созыва и вновь избранным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на срок полномочий указанного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста тридцати лет, обладающий безупречной репутацией и постоянно проживающий на территории соответствующего субъекта Российской Федерации в течение пяти лет, непосредственно предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации, либо в совокупности в течение двадцати лет, предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации. В определенных законом случаях требование о постоянном проживании на территории субъекта Российской Федерации не применяется.

Кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации — представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации может быть только депутат этого органа, отвечающий вышеуказанным требованиям.

Компетенция Совета Федерации закреплена в Конституции РФ:

Статья 102

1. К ведению Совета Федерации относятся:

а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;

в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения; г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за

пределами территории Российской Федерации;

д) назначение выборов Президента Российской Федерации;

е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;

ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации;

з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации;

и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

2. Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией Российской Федерации.

3. Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 10 Совету Федерации и его членам принадлежит право законодательной инициативы.

В ряде федеральных законов на Совет Федерации возложены и другие полномочия, не предусмотренные в Конституции Российской Федерации.

По вопросам ведения Совета Федерации палата большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок не предусмотрен Конституцией Российской Федерации, принимает постановления.

Совет Федерации принимает Регламент, в котором детально определяются органы и порядок работы Совета Федерации, участие палаты в законодательной деятельности, порядок рассмотрения вопросов, отнесенных к ведению Совета Федерации (действующая редакция Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации утверждена постановлениями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30 января 2002 года № 33-СФ и от 29 марта 2002 года № 173-СФ, с изменениями и дополнениями, последние из которых внесены постановлением от 15 декабря 2010 года № 556-СФ).

Билет 10.