3. Конституция рф 1993 г.: общая характеристика и особенности.

Конституция – основной закон всякого государства, выражающий волю народа в целом либо отдельных социальных слоев общества и закрепляющий в их интересах важнейшие начала общественного строя и государственной организации соответствующей страны. Конституция устанавливает наиболее важные нормы и принципы, из которых потом вырастает детальное правовое регулирование в различных формах. Но определѐнные нормы конституции могут иметь прямое действие, т.е. для своего применения не нуждается в дополнительном регулировании. Конституция всегда предусматривает особый порядок изменения еѐ статей, в чѐм проявляется еѐ исключительность по сравнению с обычными законами.

В России действующая Конституция регламентирует широкий круг вопросов, и особенно тех, которые связаны с закреплением основных прав и свобод человека и гражданина.

Крф является основным источником отрасли конституционного права.

Эта роль Конституции России обусловлена следующим: в Конституции устанавливаются КП нормы общего характера, являющиеся основополагающими для КП регулирования. Все другие источники отрасли исходят из конституционных норм, детализируют их положения. Конституция характеризуется широтой содержания своих норм. Они воздействуют на все сферы жизни общества: политическую, экономическую, социальную, духовную. Этим Конституция отличается от иных видов источников конституционного права, связанных с регулированием какой-либо одной сферы отношений. Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить еѐ Конституции (ст.15).

Конституция – основной закон государства, выражающий волю народа в целом либо отдельных социальных слоев общества и закрепляющий в их интересах важнейшие начала общественного строя и государственной организации соответствующей страны.

Состав: преамбула, основная часть и заключительные и переходные положения.

Основная часть – 9 глав и 137 статей («Основы конституционного строя», «Права и свободы человека и гражданина», «Федеративное устройство», «Президент РФ», «ФС», «Правительство РФ», «Судебная власть и прокуратура», «Местное самоуправление», «Конституционные поправки и пересмотр К»).

Особенности:

1. Конституция закрепляет основы конституционного строя России. Государственной основой конституционного строя является Российское государство. Это демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления, кроме того, социальное и светское государство. Его официальные наименования — РФ и Россия — равнозначны

Вся власть в РФ строится на основе народовластия (народного суверенитета). Носителем суверенитета и единственным источником власти является ее многонациональный народ ( ст.3). Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Это также одна из незыблемых основ конституционного строя РФ

Конституционный строй и общество в нашей стране основывают на идеологическом многообразии и политическом плюрализме. Наконец, одной из характеристик конституционного строя является свобода экономической деятельности и многообразие форм собственности.

2. Конституция отражает ценности мирового сообщества и эволюцию подхода нашей страны к

основам статуса личности, правам и свободам человека и гражданина. Приоритет личности, ее прав и свобод является одной из основ конституционного строя России. Закономерно и наименование гл. 2 Конституции — «Права и свободы человека и гражданина».

3. Конституция закрепляет федеративное устройство Российского государства. Федеративное устройство основано на государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между ОГВ РФ и ОГВ ее субъектов, равноправии и самоопределении народов в РФ (ч.3 ст.5).

4. Конституция использует понятие «суверенитет» только по отношению к РФ. Она гласит, что суверенитет Федерации распространяется на всю ее территорию.

5. Конституция устанавливает формы государственного правления и систему органов власти РФ. Конституция закрепила наличие парламента РФ — Федерального Собрания. Она предпочла принципу

равенства палат принцип верхней и нижней палат. Возможности парламента как бы ограничены 2мя функциями — представительства народа и законотворчества.

6. В Конституции содержатся многие правила относительно организации судебной системы и

обеспечения прав граждан в области правосудия. В гл.7 «Судебная власть и прокуратура» определяется, что правосудие осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судебная система устанавливается Конституцией и федеральным конституционным законом.

7. Конституция содержит ряд норм, касающихся МСУ. Оно признается и гарантируется в РФ и в пределах своих полномочий самостоятельно. ОМСУ не входят в систему ОГВ (ст.12). Итак, МСУ является частью конституционного строя РФ. В гл.8 «Местное самоуправление» говорится, что оно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Заканчивается Конституция разделом вторым «Заключительные и переходные положения», в котором объявляется, что Конституция вступает в силу со дня официального ее опубликования по результатам всенародного голосования. И этот день — 12 декабря 1993г. — считается днем принятия КРФ. Одновременно прекращается действие Конституции 1978г. В разделе втором четко обозначен приоритет Конституции перед иными актами. Если ей не соответствуют положения Федеративного договора, других договоров между ФОГВ и ОГЫ субъектов РФ, а также договоры между органами власти субъектов, действуют положения КРФ. Законы и другие правовые акты, действовавшие на территории РФ до вступления в силу Конституции, применяются в части, не противоречащей ей. Сохраняют свои полномочия, действовавшие на тот момент ОГВ.

Билет 7.

1. Основные этапы разработки и принятия Конституции РФ 1993 г.

Конституцию 1978 г. были внесены поправки. Учреждался новый высший орган государственной власти – Съезд народных депутатов РСФСР. Верховный Совет стал постоянно действующим законодательным, распорядительным и контрольным органом РСФСР. Одновременно был учрежден пост председателя Верховного Совета, которым был избран Б.Н. Ельцин.

16 июня 1990 г. I Съезд народных депутатов РСФСР принял постановление об образовании Конституционной комиссии для разработки новой Конституции России. Конституции предстояло закрепить новую социальную систему и новую модель организации государственной власти.

Комиссия состояла только из народных депутатов РСФСР. Председателем комиссии стал Председатель Верховного Совета РСФСР Б.Н. Ельцин, его заместителем - первый заместитель Председателя Верховного Совета РСФСР Р.И. Хасбулатов, ответственным секретарем - О.Г. Румянцев.

Задачи Конституционной комиссии были обозначены широко: подготовка проекта новой Конституции РФ и проведение конституционной реформы. Первый проект Конституции был подготовлен уже к осени 1990 г. Сразу же развернулось его широкое обсуждение в средствах массовой информации, в государственных органах, учебных и научных учреждениях.

17 марта 1991 г. в России был проведен всенародный референдум, которым был учрежден пост Президента РФ. 12 июня 1991 г. первым Президентом РСФСР на основе свободных и демократических выборов был избран Б.Н. Ельцин. Он являлся высшим должностным лицом РСФСР и главой исполнительной власти.

Однако к концу 1992 г. резко обострилась борьба за власть, что изменило весь ход конституционной реформы. Каждая из сторон - Президент и руководство Верховного Совета РСФСР - предъявили свои требования, стремясь использовать проект Конституции в своих интересах. Одновременно в Конституции РСФСР 1978 г. накопилось множество противоречий, была нарушена нумерация глав, статей. В декабре 1992 г. в Конституцию была введена ст. 121, согласно которой в случае роспуска или приостановления деятельности любых законно избранных органов государственной власти, полномочия Президента подлежали немедленному прекращению.

20 мая 1993 г. принимается Указ Президента "О созыве Конституционного совещания и завершении подготовки проекта Конституции Российской Федерации". Оно должно было доработать альтернативный президентский проект. В состав Конституционного совещания вошли представители федеральных органов государственной власти (депутаты и представители от Президента и Правительства), органов государственной власти субъектов РФ (от каждого по 4 представителя), местного самоуправления, политических партий, профсоюзных, молодежных и иных общественных организаций (до 250 человек). В ходе работы Совещания в проект было внесено более 500 поправок, в том числе многие статьи из проекта Конституционной комиссии.

Окончательный проект Конституции РФ в итоге подготовила узкая группа лиц, определенная Президентом РСФСР.

12 июля 1993 г. Б.Н. Ельцин одобрил подготовленный Конституционным Совещанием проект. Параллельная работа над проектом Конституционной комиссии также не остановилась.

21 сентября 1993 г. Президент РФ Б.Н. Ельцин издал Указ № 1400 "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации". Указ прерывал осуществление функций Съезда народных депутатов и Верховного Совета. Согласно Указу до начала работы нового двухпалатного парламента - Федерального Собрания Российской Федерации - и принятия им на себя соответствующих полномочий надлежало руководствоваться президентскими указами и правительственными постановлениями. Временно - до принятия новых Конституции и Закона о выборах в Федеральное Собрание РФ и проведения 11-12 декабря 1993 г. новых парламентских выборов - Президент РФ ввел в действие Положение "О федеральных органах власти на переходный период".

Верховный Совет РСФСР оценил действия Президента РФ как государственный переворот. 4 октября здание Верховного Совета было обстреляно танками, а руководство Верховного Совета - арестовано. В Москве на некоторое время было введено чрезвычайное положение. Президент России сконцентрировал в своих руках всю полноту государственной власти.

15 октября 1993 г. Президент РФ Б.Н. Ельцин издал Указ "О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации", которым назначил голосование на 12 декабря. В голосовании приняли участие 54,8% зарегистрированных избирателей. За принятие проекта Конституции России проголосовало 58,4%, избирателей. Таким образом, фактически за Конституцию России проголосовала лишь четверть россиян.

Официальная дата вступления в силу Конституции России 25 декабря 1993 г.

2. Пределы и ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина согласно Конституции РФ 1993 г. и практике Конституционного Суда РФ.

3. Советы и комиссии при Президенте РФ. Совет Безопасности РФ. Государственный совет РФ.

Создаются по вопросам, где нужна открытая дискуссия или координация деятельности общественных структур.

Работают на общественных началах.

Динамика формирования и расформирования не поддается систематическому описанию – по мере необходимости, которую оценивает исключительно Президент.

Отличие советов от комиссий условно – комиссии создаются по узким вопросам и не могут иметь в составе подразделений.

1. Совет Безопасности РФ: регулирующие документы:

- ФЗ от 28 декабря 2010 №390-ФЗ «О безопасности»

- Положение о Совете Безопасности РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 6 мая 2011 г.

- Конституция РФ 1993 г.

Совет Безопасности РФ - конституционный совещательный орган, осуществляющий подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности РФ, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности.

Задачи Совета Безопасности: 1. обеспечение условий для осуществления Президентом РФ полномочий в области обеспечения безопасности; 2. формирование государственной политики в области обеспечения безопасности и контроль над ее реализацией; 3. прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз безопасности, оценка военной опасности и военной угрозы, выработка мер по их нейтрализации; 4. подготовка предложений Президенту РФ: о мерах по предупреждению и ликвидации ЧС и преодоление их последствий; о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности; о введение, продлении и отмене ЧП; 5. координация деятельности ФОИВ и ОИВ субъектов РФ по реализации принятых Президентом РФ решений в области обеспечения безопасности; 6. оценка эффективности деятельности ФИОВ в области обеспечения безопасности.

Решения Совета Безопасности принимаются его постоянными членами (которые обладают равным правом совещательного голоса; их присутствие обязательно) на заседаниях или совещаниях и утверждаются Президентом РФ (тогда они вступают в юридическую силу).

Структура: 1. глава - Председатель Совета Безопасности РФ 2. Секретарь Совета Безопасности РФ (организация подготовки заседаний и проектов решений Совета Безопасности РФ). 3. Рабочие органы: - постоянные межведомственные комиссии Совета Безопасности (могут создаваться по региональному или функциональному признаку): а) по безопасности в экономической и социальной сфере; б) по военной безопасности; в) по информационной безопасности; г) по проблемам СНГ; д) по общественной безопасности; е) по проблемам стратегического планирования; ё) по экологической безопасности.

4. временные межведомственные комиссии Совета Безопасности (для подготовки предложений по отдельным проблемам; положение о них утверждается Президентом по представлению Секретаря Совета Безопасности).

5. научный совет при Совете Безопасности

6. аппарат Совета Безопасности (организационно-техническое и информационное обеспечение): его возглавляет Секретарь Совета Безопасности, он имеет первого зама, замов и помощников, назначаемых Президентом РФ по представлению Секретаря Совета Безопасности.

Готовит решения Президента по вопросам обеспечения защищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики по обеспечению безопасности, общественной, экологической безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства и по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности.

Обеспечивает условия для реализации Президентом его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета Российской Федерации, её независимости и государственной целостности.

Повестку дня и порядок рассмотрения вопросов определяет Председатель СБ по представлению Секретаря, заседания ведет Председатель.

Функции:

• вопросы организации обороны

• планирование национальной безопасности

• бюджетный контроль

• рассмотрение проектов НПА

• научно-технологическое сотрудничество

• федеральные целевые программы

2.Государственный совет РФ: регулирующие документы: - Указ Президента от 1 сентября 2000 г. "О Государственном совете РФ"; - Положение о Государственном совете РФ, утвержденное этим Указом

Государственный совет РФ (не предусмотрен Конституцией) совещательный орган, содействующий реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

Задачи Государственного совета РФ: 1. содействие реализации полномочий Президента РФ по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти; 2. обсуждение имеющих особое государственное значение проблем, касающихся взаимоотношений РФ и ее субъектов, важнейших вопросов гос. строительства и укрепления основ федерализма, внесение необходимых предложений Президенту; 3. обсуждение вопросов, касающихся исполнения ФОГВ, ОГВ субъектов РФ, органами местного самоуправления Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства; 4. содействие Президенту при использовании им согласительных процедур для разрешения разногласий между ОГВ РФ и ее субъектов; 5. рассмотрение по предложению Президента проектов ФЗ и указов Президента РФ, имеющих общегосударственное значение; 6. обсуждение проекта ФЗ о федеральном бюджете; 7. обсуждение информации Правительства о ходе исполнения федерального бюджета.

Структура: 1. глава - Председатель Гос. Совета = Президент РФ; 2. постоянные члены: главы высших исполнительных ОГВ субъектов РФ; бывшие руководители высших ИОГВ субъектов РФ; лица, имеющие большой опыт публичной (государственной и общественной) деятельности, Председатель Совета Федерации РФ, Председатель Государственной Думы РФ; руководители фракций в Государственной думе РФ. 3. Президиум Государственного Совета РФ (9 членов, персональный состав определяет Президент РФ, он подлежит ротации раз в полгода): решение оперативных вопросов (план работы Советы, повестка дня и т.д.), собирается раз в 3 месяца. 4. Консультативная Комиссия Государственного Совета (персональный состав определяет Президент РФ из числа бывших глав субъектов РФ). Члены комиссии участвуют в работе Государственного совета на общественных началах или на платной основе, но они не входят в состав Гос. Совета. 5. Секретарь Государственного Совета (не входит в состав Государственного Совета, назначается руководителем Администрации Президента), обеспечивает подготовку проекта плана работы Совета, несет ответственность за обеспечение деятельности Гос. Совета, организует работу консультативной комиссии и обеспечивает деятельность постоянных и временных комиссий и рабочих групп. (Левитин Игорь Евгеньевич, помощник Президента). 6. Постоянные и временные рабочие группы (создаются Гос. Советом и его Президиумом).

Не обладает властными полномочиями.

Совещательный орган, содействующий реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

Председатель – Президент.

Члены – Председатель СФ, ГД, полномочные представители Президента в федеральных округах, ВДЛ – руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов, руководители фракций ГД.

По решению Президента в состав могут быть включены лица, замещавшие должности ВДЛ субъектов и имеющие опыт публичной деятельности.

Заседания проводятся регулярно, не реже 3-х раз в год, как правило, в Московском Кремле. Решения принимаются путем обсуждения и оформляются протоколом, который подписывает секретарь.

Другие Советы: 3. Совет Президента РФ по модернизации экономики и инновационному развитию России. (образован Указом Президента РФ от 18 июня 2012 г.) 4. Экономический Совет при Президенте РФ (образован Указом Президента РФ от 16 июля 2012 г.) 5. Совет при Президенте РФ по развитию финансового рынка РФ (образован Указом Президента РФ от 17 октября 2008 г.) и т.д.

Комиссии: 1. Комиссия при Президенте РФ по вопросам гос. службы и резерва управленческих кадров (образована Указом Президента РФ от 9 февраля 2013 г.) 2. Комиссия при Президенте РФ по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития РФ, определенных Президентом РФ (образована Указом Президента РФ от 11 июля 2012 г.) 3. Комиссия по вопросам военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами (образована Указом Президента РФ от 1 декабря 2000 г.) и т.д.

Билет 8.

1. Конституционно-правовой статус Уполномоченного по права человека в РФ. Практика иных уполномоченных на федеральном уровне и в субъектах РФ.