2. Прием в гражданство

а) в общем порядке - иностранные граждане и апатриды, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ в общем порядке при условии, если они непрерывно проживают на территории РФ в течение 5 лет, приняли на себя обязательства по соблюдению Конституции РФ, имеют источник средств к существованию (в пределах МРОТ), отказываются от иностранного гражданства и владеют русским языком; срок проживания сокращается с 5 лет до 1 года при наличии достижений в области науки, техники и культуры, в случае предоставления политического убежища на территории РФ либо признания лица беженцем; при особых заслугах перед РФ прием осуществляется без 5 условий;

б) в упрощенном порядке - для иностранцев, постоянно проживающих за пределами РФ (не требуется проживание в течение 5 лет, если это лицо имеет хотя бы одного родителя, имеющего гражданство РФ, либо имело гражданство СССР, проживало и проживает в государствах, входивших в состав СССР, не получило гражданства этих государств и остается в результате этого апатридом) и для иностранцев, постоянно проживающих в РФ (родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР, состоят в браке с гражданином РФ не менее трех лет, являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста 18 лет и являющихся гражданами РФ; являются индивидуальными предпринимателями и осуществляют предпринимательскую деятельность в РФ непрерывно не менее трех лет в установленных Правительством РФ видах экономической деятельности; соотечественники согласно Программе добровольного переселения, а также ветераны Великой Отечественной войны из стран бывшего СССР);

в) в порядке восстановления - иностранные граждане и апатриды, ранее имевшие гражданство РФ, могут быть восстановлены в гражданстве на тех же пяти условиях, при этом срок их проживания на территории РФ сокращается до 3 лет;

3. Выбор гражданства - при изменении Государственной границы РФ в соответствии с международным договором РФ лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены соответствующим международным договором.

Основания отклонения заявлений о приеме в гражданство:

а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя РФ или иными действиями создают угрозу безопасности РФ;

б) участвуют либо участвовали в вооруженных конфликтах против РФ;

в) участвуют либо участвовали в совершении или в подготовке к совершению противоправных действий, содержащих хотя бы один из признаков экстремистской деятельности;

г) имеют ограничения на въезд в РФ в связи с тем, что они подвергались административному выдворению за пределы РФ или депортации (в течение последних 5 лет);

д) использовали при подаче заявления подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения;

е) состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства;

ж) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории РФ или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом;

з) преследуются в уголовном порядке компетентными органами РФ или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу);

и) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания);

Основания прекращения гражданства

Прекращение гражданства - это такое изменение статуса физического лица, в результате которого утрачивается его правовая связь с данным государством. Возможны несколько способов прекращения гражданства. Наиболее распространенный способ - выход из гражданства по желанию самого человека. Он подает обращение (ходатайство, заявление) на имя компетентного органа государства, последний принимает соответствующее решение.

1. Выход из гражданства:

а) лица, проживающего на территории РФ, осуществляется на основании добровольного волеизъявления в общем порядке;

б) лица, проживающего на территории иностранного государства, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в упрощенном порядке;

в) ребенка, один из родителей которого имеет гражданство РФ, а другой является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя;

2. Выбор гражданства - при территориальных преобразованиях в результате изменения в соответствии с международным договором РФ Государственной границы РФ граждане РФ, проживающие на территории, которая подверглась указанным преобразованиям, вправе сохранить или изменить свое гражданство согласно условиям данного международного договора.

3. Отмена решения о приеме в гражданство. Решение о приобретении или прекращении гражданства РФ подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке. Отмена решения осуществляется Президентом РФ или иным полномочным органом, ведающими делами о гражданстве РФ и принявшими такое решение.

Действующий Федеральный закон не считает способом изменения гражданства отмену ранее принятых решений по вопросам гражданства, в том числе касающихся приема. В этом Законе соответствующие вопросы регулируются в отдельной главой. Любое решение, касающееся гражданства и принятое на основании недостоверных данных, должно считаться юридически ничтожным и не порождающим соответствующих правовых последствий.

Основания отказа в выходе:

а) имеет не выполненное перед РФ обязательство;

б) привлечен компетентными органами РФ в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения;

Органы, ведающие вопросами гражданства. Порядок разрешения вопросов гражданства

В соответствии с ФЗ «О гражданстве РФ» (ст. 28) полномочными органами, ведающими делами о гражданстве РФ, являются:

а) Президент РФ;

б) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы (Главное управление МВД по вопросам в сфере миграции);

в) федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел (МИД России), и дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за ее пределами;

Президент РФ решает вопросы:

а) приема в гражданство РФ и восстановления в гражданстве РФ в общем порядке;

б) выхода из гражданства РФ в общем порядке;

в) отмены решений по вопросам гражданства РФ;

г) издает указы по вопросам гражданства РФ;

В течение многих лет функционирует Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ. Комиссия является совещательным и консультативным органом при Президенте, обеспечивающим реализацию конституционных полномочий главы государства Комиссия осуществляет функции по решению вопросов гражданства РФ и предоставления политического убежища. предварительное рассмотрение заявлений о приёме в гражданство РФ, восстановлении в гражданстве РФ, прекращении гражданства РФ, предоставлении политического убежища в РФ.

МВД и его территориальные органы (от лиц, проживающих на территории РФ), а также МИД и дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за пределами РФ ( у лиц, проживающих за пределами РФ):

а) определяют наличие гражданства РФ;

б) рассматривают заявления по вопросам гражданства РФ и принимают решения по вопросам гражданства РФ в упрощенном порядке;

в) ведут учет лиц, в отношении которых приняты решения об изменении гражданства;

г) исполняют принятые Президентом РФ решения по вопросам гражданства РФ;

Основы производства по делам о гражданстве подробно регулируются Указом Президента РФ №1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ» от 2002 года:

а) заявление подается по месту жительства заявителя

б) заявление подается заявителем лично;

в) заявление составляется письменно по установленной форме; личная подпись заявителя удостоверяется принявшим заявление сотрудником полномочного органа (сотрудником ОВД);

г) при подаче заявления о приеме в гражданство, восстановлении в гражданстве или выходе из гражданства взимается государственная пошлина в размере 3500 рублей;

д) рассмотрение заявлений по вопросам гражданства РФ и принятие решений о приеме в гражданство и о выходе из него в общем порядке осуществляются в срок до одного года со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом; в упрощенном порядке - в срок до шести месяцев; лицо, в отношении которого принято отказное решение по вопросам гражданства, вправе вновь обратиться с заявлением не ранее чем по истечении одного года после принятия предыдущего решения.

Гражданство РФ приобретается: новорожденным ребенком - со дня рождения; усыновленным ребенком - со дня усыновления (удочерения); в остальных случаях - со дня принятия полномочным органом, ведающим делами о гражданстве РФ, соответствующего решения. Гражданство прекращается со дня принятия полномочным органом, ведающим делами о гражданстве РФ, соответствующего решения.

Лицу, которому разрешен выход из гражданства РФ выдается справка о прекращении гражданства. Законодательство не запрещает человеку, вышедшему из гражданства РФ, проживать в России. В этом случае ему выдается вид на жительство иностранного гражданина или лица без гражданства.

Решение полномочного органа, ведающего делами о гражданстве, об отклонении заявления по вопросам гражданства РФ может быть обжаловано в суд. Отказ в рассмотрении заявления по вопросам гражданства и иные нарушающие порядок производства по делам о гражданстве, действия должностных лиц могут быть обжалованы вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо в суд.

Правовые режимы иностранных граждан

Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства регулируется Конституцией РФ и ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25 июля 2002 года. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ. РФ предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

Права, которыми иностранцы не располагают:

а) избирательные права в органы государственной власти;

б) поступать на государственную гражданскую службу в правоохранительных органах и судах;

в) находиться на муниципальной службе;

г) учреждать политические партии и быть их членами;

д) учреждать религиозные объединения;

е) служить в Вооруженных Силах РФ по призыву;

ж) быть капитанами судов под государственным флагом РФ;

з) работа на объектах, связанных с обеспечением безопасности РФ;

и) не допускаются к государственной тайне РФ;

Права, которыми иностранцы обладают с некоторыми ограничениями:

а) избирательные права в органах местного самоуправления;

б) военная служба по контракту в качестве гражданского персонала;

в) право на образование (дошкольное и общее для всех, среднее и высшее - в соответствии с международными договорами);

г) право на медицинское обслуживание (на условиях международного договора либо по страховке);

д) право на пенсионное обслуживание в соответствии со стажем;

е) перемещение по территории РФ (временно проживающий в РФ иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов данного субъекта РФ);

ж) временно пребывающий иностранец не вправе работать без разрешения и в другом субъекте РФ;

з) не могут быть собственниками земельных участков, находящихся в приграничных территориях;

ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» различает иностранных граждан:

а) временно пребывающий иностранный гражданин - это лицо, прибывшее в РФ на основании визы или в порядке, не требующем визы, получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание; срок их временного пребывания определяется сроком действия выданной визы либо, если он приехал без визы (гражданин Украины, Армении и иных стран СНГ), срок временного пребывания не должен превышать 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток, по окончании которого лицо должно покинуть территорию РФ;

б) временно проживающий иностранный гражданин - это лицо, получившее разрешение на временное проживание в РФ; разрешение на временное проживание в РФ может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, которая ежегодно утверждается Правительством РФ на основании заявок субъектов федерации о привлечении трудовых мигрантов; срок действия разрешения на временное проживание составляет 3 года; без учета утвержденной Правительством квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину, родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР или родившемуся на территории РФ, имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве РФ, состоящему в браке с гражданином РФ, имеющим место жительства в РФ, осуществившему инвестиции в РФ в размере, установленном Правительством, поступившему на военную службу, на срок его военной службы;

в) постоянно проживающий иностранный гражданин - это лицо, получившее вид на жительство; это иностранные граждане, которые в обязательном порядке должны не менее одного года пробыть в статусе временно проживающего (обязательное условие) и после этого он ходатайствует перед органами внутренних дел о выдаче ему вида на жительство; вид на жительство дается на 5 лет, по истечении этого срока лицо вновь может ходатайствовать о выдаче ему снова вида на жительство на тот же срок (закон не устанавливает, сколько раз лицо может продлять срок выдачи вида на жительство);

Иностранные граждане несут определенные обязанности:

а) соблюдать Конституцию и законы РФ;

б) уважать обычаи и традиции народов, населяющих РФ; это означает, что и граждане РФ, выезжая за границу, обязаны соблюдать обычаи народов той страны, куда они выезжают;

Регулирование порядка въезда/выезда

Порядок въезда и выезда регулируется ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 15 августа 1996 года. Граждане РФ вправе въезжать на территорию РФ свободно при наличии российских документов, удостоверяющих их личность. Право выезда может быть временно ограничено, если:

а) имеется допуск к совершенно секретным сведениям;

б) призван на военную службу;

в) является подозреваемым либо привлечен в качестве обвиняемого;

г) осужден за совершение преступления;

д) уклоняется от исполнения обязательств, наложенных судом;

е) сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда;

ж) работает в органах ФСБ;

Въезд и выезд иностранцев и апатридов осуществляется по паспорту и визе. Основанием для выдачи визы является:

а) приглашение на въезд в РФ, которые выдаются МИД и МВД;

б) решения различных органов государственной власти;

в) договор на туристическое обслуживание;

Депортация осуществляется за счет средств депортируемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств - за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица. В случае, если установление приглашающей стороны невозможно, мероприятия по депортации являются расходными обязательствами РФ.