Исполнительная власть

I. Глава государства

1. Организация

Основной догмой современной демократии служит то положение, что во главе исполнительной власти, а также важнейших государственных учреждений должно стоять по возможности не одно лицо, а совокупность нескольких лиц, потому что одно лицо может стать опасным для народной свободы, между тем как коллегия или, лучше, ее отдельные члены, стоя во главе исполнительной власти, взаимно ограничивают друг друга. С этим началом выступало уже учение Кальвина о государстве, которое, как мы знаем, представляет из себя один из корней современной демократии. ...

Этот принцип проник в реформированную церковную конституцию, а с ней и в мир идей пуританской революции. ...

Пуританские идеи достигли в Новой Англии полного расцвета и, в частности, высшие государственные учреждения были здесь организованы коллегиально. Во главе колонии стоял, правда, губернатор, но при нем состоял особый совет, без согласия которого губернатор ничего не мог предпринять по наиболее важным делам управления. ... Пуританская идея получила крепкую почву в Америке, но и отцы французской революции признали тот принцип, что исполнительная власть в демократии должна быть организована коллегиально....

В нынешней демократии одна лишь непосредственная демократия последовательно провела коллегиальный тип. В Швейцарии исполнительная власть как в союзе, так и в кантонах представляет коллегию, состоящую из нескольких лиц (Бундесрат, регирунгсрат).

Демократия с разделением властей для проведения своей идеальной схемы разделения властей выбрала единоличного главу, который, со всей мощью опираясь на народ, мог бы стать действительным противовесом чрезмерно сильной законодательной власти и не сваливать ответственность магистра на чужие плечи... . Впрочем, даже и здесь нельзя отметить полного уклонения от демократического идеального типа, ибо и президент Соединенных Штатов связан согласием сената по важным административным вопросам. В отдельных штатах Союза при главе штата состоят еще советы штата..., в некоторых республиках центральной и южной Америки, при главе государства находится либо парламентский комитет..., либо государственный совет, тождественный с советом министров..., либо, наконец, государственный совет и совет министров... .

Парламентарная республика обнаруживает наибольшее уклонение от коллегиального типа. Это объясняется не только необходимостью того, чтобы единоличный глава государства призывал угодных парламенту министров и отставлял неугодных (как то полагает Эсмен, с. 537), но и тем еще, что отцам французской конституции представлялось возможным только право роспуска..., исходящее от единоличного главы государства, ибо лишь такой глава мог обеспечить необходимую при этом беспартийность. Но эта беспартийность президента была главной целью, и ее-то Прево-Парадоль выставил как идеальную предпосылку. Что право роспуска и едино личность высшей магистратуры в республике находятся в функциональной зависимости друг от друга, лучше всего доказывается тем, что парламентарная республика Чили, не представляющая президенту право роспуска, ограничивает его, подобно демократии с разделением властей, государственным советом... и постоянным парламентским комитетом... . Насколько, однако, трудно отказаться при некоторых обстоятельствах от коллегиального главы, например, во Франции доказывает ст. 7 Закона 25 февраля 1875 г., согласно которой в случае смерти президента республики или в случае вакантности этой должности по другим причинам исполнительная власть передается совету министров вплоть до новых выборов...; а между тем конституция Второй республики 1848 г., стремившаяся совершенно покончить с коллегиальной системой, призывала в этих случаях вице-президента республики (ст. 45). Впрочем, и в нынешней Франции раздаются голоса, требующие замену единоличного главы государства коллегией (Эсмен, с. 536).