Особенности индийского федерализма

Водоразделом в этом вопросе является 1956 год.

1. До 1956 г. Конституция установила систему, которая сложилась еще во времена британского господства – структура федерации с тремя группами штатов с разным положением. Здесь много пережитков было. Территориальный принцип господствовал.

2. Реформа 1956 г. – перестроена федерация с учетом национально-языкового признака, ликвидирован институт правителей штатов из князей и т.д. Критерием создания штата избрана территория, население которой говорит на одном (в некоторых случаях – на двух) языке. У всех штатов равные права.

Сейчас в состав индийской федерации входят 28 штатов и 7 союзных территорий. Индия занимает большую территорию, которой невозможно управлять только из одного центра; имеет огромное население, занимая по этому показателю второе место в мире после Китая (в настоящее время более 1,2 млрд человек); представляет собой многонациональное государство, в котором проживают десятки крупных народов (тамилы, бенгальцы и др.) и сотни мелких народностей и этносов; Индия — многоязычная страна, где существуют десятки языков и сосуществуют различные религии и культуры, она состоит из различных регионов, практически каждый из которых имеет своё особое историческое прошлое.

В каждом штате создаются свои высшие органы (урегулировано Конституцией):

1. Выборная легислатура (законодательный орган).

2. Губернатор (назначается Президентом).

3. Совет министров (формируется партией большинства в местном парламенте)

4. Высокий суд штата (назначается Президентом).

Есть одна интересная особенность – думаю, будет любопытно узнать, да и рассказать. На севере Индии есть штат «Джамму и Кашмир», который является спорной территорией Индии и Пакистана и имеет особый статус. У него есть несколько особенностей, попутно посмотрим на статус обычного штата.

1. Имеет Конституцию (у других штатов их нет).

2. Имеет собственное гражданство (у других штатов единое индийское гражданство).

Каков статус всех штатов?

1. Собственное законодательство.

2. Представлены в Совете штатов.

3. Создают свое правительство во главе с главным министром штата.

4. Нет права выхода из федерации.

5. Вопрос о создании, преобразовании штатов, изменении их границ может решаться Парламентом Индии без согласования заинтересованных штатов, их мнение лишь выслушивается.

6. Административные органы и судебные органы штатов образуют единую систему.

7. Совет Министров Индии может давать обязательные указания Советам Министров штатов (если не выполняют, могут быть смещены).

8. ВС Индии устанавливает общие правила для всех судов.

Фактически в составе Индии есть три категории штатов (это не по закону, это по Чиркину, который называет это «ассиметричной федерацией»):

1. Штаты с наибольшими правами (Джамму и Кашмир + есть еще штат Сикким – бывшее обособленное княжество, законы в отношении него Парламент может принимать вообще только с согласия легислатуры Сиккима).

2. Обычные штаты.

3. Некоторые мелкие штаты, с одной стороны их права ограничены, с другой стороны – расширены (разрешается отступать от федеральных законов, можно регулировать некоторые местные дела с помощью местных обычаев + те самые племена и касты отсталые с резервом в Парламенте).

В принципе в каждом штате устанавливается определенная структура из вышеупомянутых органов, полномочия которых очень похожи на полномочия федеральных органов по сути.

Интересна ситуация с легислатурами. Могут быть двухпалатными и однопалатными:

1. Нижняя палата (однопалатная легислатура) – прямые выборы на 5 лет.

2. Верхняя палата (только в двухпалатных) – не может быть по численности больше 1/3 численности нижней палаты. Здесь применяется сразу три способа – прямые, косвенные выборы, назначение (1/6). Обновляется на 1/3 каждые 2 года.

Прямые выборы (это к верхней палате относится). Здесь формируются избирательные курии:

1. 1/12 часть членов избирается лицами, окончившими университет и после этого проработавшими не менее 3-х лет в данном штате.

2. 1/12 часть членов – лицами, которые не менее 3-х лет занимались преподавательской работой в учебных заведениях штата не ниже средней школы.

Косвенные выборы – выборы в легислатуру избранными членами местного самоуправления.

Остальных членов назначает губернатор штата из лиц, имеющих специальные знания или практический опыт в области науки, литературы, искусства, кооперативного движения или общественной деятельности.

У губернатора очень интересная особенность. Он в принципе обладает преодолеваемым правом вето на законопроекты, принятые легислатурами, но в то же время может резервировать законопроект на рассмотрение Президента Индии, так-то. Тоже действует по совету правительства штата.

Размежевание предметов ведения урегулировано седьмым приложением к Конституции:

1. Исключительное ведение федерации («союзный перечень) – 97 вопросов (иностранные дела, оборона, внешняя торговля, банковское дело, почта и телеграф, ж/д, воздушное сообщение и т.д.)

2. Совместная компетенция – 47 вопросов - уголовный и гражданский процесс, брак и процесс, договорное и трудовое законодательство, законодательство о профсоюзах, о печати, о социальном страховании и др.

3. Исключительная компетенция штата - 66 вопросов - общественный порядок, полиция, тюрьмы, просвещение, здравоохранение, промышленность, сельское хозяйство и др.

По вопросам федеральной компетенции штаты не вправе издавать нормативные акты и иным путем вмешиваться в эту сферу. В области совместной компетенции закон штата действует только в том случае, если по данному вопросу нет федерального закона; если же он есть, то имеет приоритет. В своей области штаты действуют самостоятельно, но федерация по решению верхней палаты федерального Парламента, принятому 2/3 голосов, может отнести к своей компетенции любой вопрос, включенный Конституцией в сферу исключительного законодательства штатов.

Чрезвычайное положение (вводится Президентом). Может вводиться на территории штата или группы штатов. Парламент Индии получает право законодательствовать для штата (группы штатов), где объявлено чрезвычайное положение, по любым вопросам, а исполнительная власть полностью берет под свой контроль административные учреждения штата. Если же чрезвычайное положение введено на территории всей страны, сказанное относится ко всем штатам. В Индии неоднократно на несколько лет подряд вводилось чрезвычайное положение на территории всей страны (в общей сложности до 1999 г. оно действовало 12 лет), и в этом случае Парламент принимал законы по любым вопросам. Поэтому многие вопросы, отнесенные Конституцией к компетенции штатов, на деле урегулированы федеральными законами. В некоторых штатах, особенно в тех, где были сильны сепаратистские устремления, чрезвычайное положение вводилось еще чаще.

Президентское правление (вводится Президентом по докладу губернатора штата или по собственной инициативе, если в штате возникла ситуация, при которой управление им не может осуществляться в соответствии с Конституцией, установленными ею средствами.

Президент путем издания особой прокламации (указа) может принять на себя функции правительства штата, а полномочия законодательного органа штата передать Парламенту Индии. На практике это означает, что законодательное собрание штата распускается, правительство штата смещается, а власть переходит к ранее назначенному или специально назначенному губернатору либо иному полномочному представителю Президента, который восстанавливает в штате порядок, а затем организует выборы в законодательный орган штата, формирующий на партийной основе новое правительство штата. При объявлении президентского правления могут быть использованы и другие формы управления штатом непосредственно федеральными органами. Акт о президентском правлении в штате можно продлевать. В штате Ассам оно длилось почти три года (два года и восемь месяцев).

Президентское правление в Индии используется часто, оно применялось более 100 раз, причем не только в случае беспорядков в штате, сепаратизма и т.д., но и тогда, когда федеральное правительство стремится отстранить от власти не угодное ему правительство штата, утверждая, что оно утратило моральное право руководить штатом, когда партия, сформировавшая в штате правительство, терпит поражение на федеральных выборах в федеральный Парламент в данном штате (но не на выборах в органы штата) и т.д.

В отдельных штатах, где велика численность зарегистрированных каст и племен, выделяются особые районы, имеющие статус автономных округов (штаты Ассам, Мизорам, Мегхалая и др.). В них создаются племенные советы, играющие совещательную роль при губернаторе и имеющие право, с согласия последнего, принимать нормативные акты, регулирующие некоторые вопросы (брак, наследование и др.) с учетом местных обычаев. Губернаторы таких штатов могут принимать решения о неприменении некоторых федеральных законов и законов штатов в районах автономии.

Помимо штатов в состав федерации входят шесть союзных территорий. Обычно (кроме столицы Индии Дели, которая тоже имеет статус союзной территории, и некоторых других единиц) это мелкие острова в Индийском океане, другие небольшие районы в континентальной Индии. Здесь две категории:

1. Единоличное управление назначенных правительством администраторов (управляющих, главных комиссаров)

2. По решению Парламента Индии при назначенных лейтенант-губернаторах создаются выборные собрания, которые могут принимать законы для территорий и образовывать правительства. Однако легислатура и местное правительство могут давать лишь необязательные советы управляющему, законы территории нуждаются в его одобрении.

Управляющий полностью подчинен Президенту и правительству, он вправе издавать правила, обязательные для территории; высшую законодательную власть на территории осуществляет союзный Парламент; высокий суд территории — лишь среднее звено в судебной системе.

В последние десятилетия острой проблемой индийского федерализма стала борьба с сепаратистскими тенденциями реакционных сил, обычно подогреваемых религиозным фанатизмом. Эти силы особенно активны в штатах Пенджаб, Джамму и Кашмир, Ассам и некоторых других.