Глава 4 президента открывает перечень глав об органах государственной власти.

Есть символы президентской власти. Есть общий символ- флаг РФ. Специальные символы устанавливаются указами президента:

1. Штандарт (флаг)

2. Знак президента

Неприкосновенность президента установлена в ст91 конституции, она отличается от неполной неприкосновенности депутатов, можно привлечь лишь путем отрешения от должности.

Президент не может быть депутатом, заниматься иной оплачиваемой деятельностью. В ФЗ о политических партиях говорится, что президент может приостановить свое членство, поэтому можно сказать, что нет прямого запрета на членство, но нет и обязанности быть членом.

3.ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ

Полномочия президента затрагивают практически все сферы деятельности государства. РФ является полупрезидентской республикой (*есть правительство, и президент не есть глава исполнительной власти). Полномочия можно разделить по следующим сферам:

1. Формирование и участие в деятельности федеральных органов власти

2. Обеспечение осуществления полномочий федеральной власти на всей территории РФ

3. Внешняя политика

4. Военная сфера

5. Иные

Полномочия осуществляются непосредственно или через взаимодействие с другими органами власти.

1 вид выводится из его обязанности обеспечивать согласованное функционирование органов власти, а также из системы сдержек и противовесов (различные органы участвуют в формировании органов). В процессе задействованы президент, и парламент. Есть два варианта действий: президент назначает с одобрения или парламент назначает кандидатур президента.

1. Отношения с Госдумой. Назначает выборы, может досрочно созвать на заседание. Президент может распустить ГД. Подписывает ФЗ в течение 14 дней, может отклонить. Если ФЗ принимается в ранней редакции 2/3 ГД и СФ, то закон подписывается и публикуется в течение 7 дней. Вето не распространяется на ФКЗ. Вето дается с письменным обоснованием отклонения.

Президент обладает правом инициативы по всем вопросам. Обязанность по внесению проектов может быть исключительной прерогативой президента (*новый субъект, договоры международные и т.д.). президент назначает полномочных представителей в ГД и СФ. Они представляют интересы, назначаются президентом по представлению руководителя администрации (они его заместители). Они могут высказывать соображения и поправки к любому законопроекту, могут знакомиться с материалами дела, они обосновываю соображения президента по проектам.

Президент назначает председателя правительства с согласия думы.

2. Отношения с исполнительными органами. Участвует в формировании правительства РФ. Может председательствовать на его заседаниях, его акты могут быть отменены президентом. По предложению председателя он издает указ о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти. Указом от 2004 года в систему входят министерства, службы и агентства. П определяет их полномочия, статус и отношения, может создавать или упразднять (*создал 20 новых агентств).

Непосредственно руководит деятельностью ряда органов, назначает руководителей, утверждает полномочия.

Проводит встречи с правительством, получает информацию и обращает на недостатки.

3. Участие в формировании судов и прокуратуры. Представляет кандидатуры высших судов и генпрокурора совету федерации. Назначает других федеральных судей. Но в деятельности участвовать не может

4. Участвует в формировании иных органов (ЦИК, ЦБ, Счетная палата). Также участвует в формировании общественной палаты (назначает 42 члена)

Обеспечение осуществления федеральной власти на всей территории РФ. Осуществляется совместно с правительством РФ. Предпосылкой является единая система исполнительной власти по определенным предметам ведения.

1. Определенную роль играют полномочные представители в федеральных округах, пост учрежден указом от 13 мая 2000 года. Учреждено положение о нем. Председатель назначается президентом, заместители- руководителем администрации, оба входят в состав администрации. Он координирует деятельность федеральных органов, контролирует и следит за выполнением. Нет административных полномочий, но может получать документы, входить в любую организацию, проводить проверки исполнения указов и федеральных программ. Организационное обеспечение осуществляет администрация, руководитель осуществляет оперативное руководство представителями.

2. По поправкам от 2005 года глава субъекта наделяется полномочиями легислатурой по предложению президента РФ. Указом от 2004 года утверждено положение о порядке рассмотрения кандидатур. Их вносит руководитель администрации по предложениями полномочного представителя. Необходимо согласие и декларация о доходах и имуществе. В 2005 победившие в субъектах партии получили право вносить в легислатуру предложение о кандидатуре.

Сначала проводятся консультации. Решение принято, если проголосовало более ½. Если отклонено, то в течение 7 дней выносят кандидатуру. Если отвергают, назначают временного исполняющего обязанности. При третьем отклонении президент может распустить легислатуру.

3. Президент может распустить легислатуру, если она приняла противоправный акт при условии:

А. решение суда

Б. не отменен акт в течение судебного срока

В. созданы препятствия для федеральных органов, для прав и свобод

Г. Предупреждение президента в форме указа

Президент распускает, если нет мер в течение 3 месяцев после предупреждения.

4. Может приостанавливать акты исполнительные до решения судом. Может использовать согласительные процедуры, затем передать в суд. Может отрешить главу субъекта в связи:

А. с недоверием легислатуры

Б. с утратой доверия президента РФ

Назначается временной исполняющий обязанности

Может выносить предупреждение главе субъекта из-за неправомерного акты. Если в течение месяца нет мер, происходит отставка.

Может временно отстранить главу субъекта по представлению Генпрокурора, если есть обвинение в преступлении. Можно обжаловать в ВС в течение 10 дней

5. Государственный совет РФ. Указом от 1 сентября 2000 года утверждено положение. Это совещательный орган, по результатам обсуждения вносятся предложения президенту. По предложению президента совет рассматривает проекты указов, вопросы исполнения актов. Оказывает помощь в использовании согласительных процедур, рассматривает проект федерального бюджета. Входят председатель и члены. Есть президиум из 7, определяется президентом (ротация раз в полгода). Есть секретарь- заместитель руководителя администрации. Решения принимаются консенсусом, может быть голосование. Заседает раз в квартал, президиум- раз в месяц. Могут создаваться постоянные и временные рабочие группы.

4.ПОЛНОМОЧИЯ В ОБЛАСТИ РУКОВОДСТВА ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКОЙ

По ст86 конституции президент осуществляет руководство внешней политикой государства. Свое видение он отражает в ежегодных посланиях ФС. Президент представляет РФ в отношениях международных. Представительские функции регулируются протоколом президента, есть в администрации управление протокола. Осуществляет обеспечение встречи и контактов, осуществляет организацию и координацию по протокольному и организационному обеспечению визитов.

МИД подведомственно П по его вопросам. П возглавляет совет безопасности.

Ведет переговоры и подписывает договоры, подписывает ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей. Назначает послов и иных представителей. Утверждает положение о МИД РФ. Утвердил в 1996 году положение о посольстве РФ.