5. Конституционно-правовое регулирование сферы духовной жизни.

Духовная сфера жизни общества связана со взаимоотношениями людей между собой, с различными сообществами, государством по поводу обеспечения духовной свободы человека и его возможностей пользоваться духовными благами. Данная сфера жизнедеятельности общества и личности, с одной стороны, нуждается в защите и поддержке государства, а, с другой стороны, должна быть гарантирована от его вмешательства. В конституциях многих государств имеются нормы, конкретизируемые в текущем законодательстве, которые закрепляют принцип идеологического плюрализма, права человека в области духовной свободы (свобода мысли и выражения мнений, свобода творчества, образования, преподавания, свобода религии), определяют в соответствии с принципом культурного многообразия начала культурологической политики государства.

Противоположная модель конституционно-правового регулирования духовной сферы общественной жизни характерна активным проникновением в нее государства. Тогда на уровне конституции провозглашается единственная государственная или обязательная идеология (руководящие идеи, учение, обязательная религия), а права и свободы человека имеют существенные ограничения идеологического характера.

5. В политической системе средства массовой информации играют роль важнейшего и действенного коммуникационного элемента, что определяет необходимость и содержание конституционно-правового регулирования СМИ. При этом государство решает двуединую задачу. Во-первых, не должна ущемляться свобода информации, а, следовательно, нарушаться конституционное право человека на информацию. Во-вторых, важно предоставить гарантии обществу, личности от злоупотреблений СМИ, являющихся серьезным средством воздействия на сознание, здоровье, нравственность людей, и не допустить монополии в сфере информации.

Взаимоотношения государства и средств массовой информации во многом определяются статусом СМИ. Государство непосредственно управляет СМИ, находящимися в его собственности, и контролирует их в пределах, установленных законом. В отношении СМИ, являющихся собственностью публичных корпораций или частных лиц, государство осуществляет опосредованное воздействие и контроль через систему административных и судебных органов, а также специально создаваемых для этого органов.

Кроме того, у государства имеются экономические рычаги воздействия на СМИ (например, обязанность СМИ предоставлять информацию об их финансах, регулирование рекламы и распределение доходов от нее, предоставление льгот и т.п.).

Л Е К Ц И Я 8

Тема: Конституционные основы правового положения личности. Институт гражданства

Вопросы

1. Основы правового положения личности в системе конституционного права.

2. Понятие и структура конституционного статуса личности.

3. Типы правовой связи человека с государством.

4. Гражданство и его конституционно-правовое регулирование.

5. Конституционно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

1. Основы правового положения личности - одна из основных категорий науки конституционного права и важнейший институт соответствующей отрасли национального права. Основное предназначение данной категории состоит в развитии идеи гражданской свободы и раскрытии возможностей ее реализации человеком. Посредством названной категории и конкретизирующих ее понятий раскрывается место человека в системе правового общения, вид и мера его возможного и необходимого поведения, обязанности государства по отношению к личности.

Содержание рассматриваемого института национального конституционного права отражает взаимоотношения государства (власти) и личности (человека, гражданина), определяемые социокультурной традицией того или иного народа, концепцией, которой придерживается конкретное государство, и формализуется в национальном законодательстве о правах и свободах.

Субъектом отношений, регулируемых нормами, входящими в институт основ правового положения личности, выступает человек. Для конституционного права он представляет ценность и как биологическое существо, и как социальное явление, и как политический феномен. Все названные качества человека позволяют воспользоваться категорией «личность» в качестве обобщающего и сложного по структуре понятия.

2. Конституционный статус личности – это целостная, всесторонняя характеристика положения человека в государстве и обществе, закрепленная в нормах конституционного права. Как правило, он является общим, однотипным, равнозначным, стабильным для граждан конкретного государства и составляет основу правового статуса личности, формализуемого в различных отраслях права.

Конституционный статус личности имеет сложную структуру. Соединение множества разнообразных норм в конституционном статусе личности позволяет дать всестороннюю нормативную характеристику основ правового положения человека, получающих свое развитие в отраслевом законодательстве.

Различные элементы конституционного статуса личности играют в нем отведенную им роль и в их нормативном выражении образуют соответствующие институты конституционного права. Центральное место в структуре рассматриваемого статуса занимают основные права и свободы человека и гражданина. К ним примыкают основные обязанности. В совокупности они составляют основное содержание конституционного статуса личности, раскрывают суть взаимоотношений государства и личности, являются целью и результатом правового регулирования таких взаимоотношений. Роль предпосылки обладания правами и свободами, несения обязанностей в конституционном статусе личности отводится институтам, закрепляющим тот или иной тип правовой связи человека с государством: национальное гражданство, принадлежность к гражданству другого государства, безгражданство. Основанием для включения человека в конституционно-правовые отношения, возникающие по поводу реального обладания правами и несения обязанностей, выступает следующий элемент конституционного статуса личности – общая правоспособность. Условия реализации прав и свобод объективируются в институте их гарантий, обеспечивающих реальность закрепленного в правовых нормах положения человека. Что касается принципов, определяющих правовое положение человека и гражданина, то они имеют более широкое правовое предназначение, выходят за рамки конституционного статуса личности, воздействуя на него в качестве основ конституционного строя.

3. Правовая связь человека с государством может быть различной. Существуют три основных типа такой связи: национальное гражданство, иностранное гражданство, безгражданство. Каждый из названных типов может осложняться дополнительными обстоятельствами, корректирующими правовое состояние человека (например, этническая принадлежность, обладание другим гражданством – национальным, наднациональным, статус соотечественника, беженца, политэмигранта). Следствием таких обстоятельств является либо получение дополнительных возможностей, гарантий, либо сужение их.

Новым явлением стало наднациональное гражданство – институт международного (наднационального) права, влияющий на национальное законодательство и положение человека, который рассматривается не только как гражданин конкретного государства, но и как гражданин сообщества государств.

4. Как правило, большинство населения государства – его граждане, хотя проживание за границей в настоящее время редко служит фактором утраты гражданства. Гражданство представляет собой правовое состояние, отличающееся устойчивостью и длящимся характером отношений государства и человека и заключающееся в наделении гражданина всем комплексом прав, свобод, обязанностей. Как правоотношение, возникающее в связи с определенными юридическими фактами (например, рождение на территории государства или от его граждан, решение о принятии в гражданство), гражданство порождает взаимные права и обязанности гражданина и государства. Гражданство как закрепленная юридически принадлежность к государству означает распространение на человека суверенитета государства, следствием чего является возможность его участия во власти и обязанность государства защищать своего гражданина и внутри страны, и за его пределами. Кроме того, гражданство может быть рассмотрено и как субъективное право человека в разрешительном порядке приобретать его (обращаться с просьбой о предоставлении гражданства), изменять гражданство (обращаться в просьбой о выходе из гражданства или принимать условия, влекущие утрату гражданства), сохранять гражданство (не быть произвольно лишенным гражданства).

Нормы о гражданстве содержатся в конституциях, законах о гражданстве, ряде иных актов национального и международного права. Их совокупность составляет институт объективного конституционного права, включающий ряд подинститутов.

Сложное гражданство порождается рядом обстоятельств, касающихся либо положения человека, либо устройства и связей государства. Человек может обладать двойным гражданством, множественным гражданством в силу коллизий норм права различных государств либо правил, разрешающих ему иметь наряду с национальным гражданством иностранное гражданство. Не все государства соглашаются с принципом двойного гражданства, имея в виду некоторые негативные последствия этого института. Свои особенности имеет гражданство в федеративных государствах. Здесь возможно двухуровневое гражданство при обеспечении приоритета федерального гражданства.

Конституционное законодательство предусматривает различные способы приобретения гражданства. Филиация - это приобретение гражданства в силу рождения. При этом закон исходит либо из принципа "право крови" (jus sanguinis), связывающего гражданство ребенка с гражданством родителей, либо принципа "право почвы" (jus soli), означающего, что гражданство определяется по территории рождения. Сочетание названных принципов при приоритете одного из них имеет место в законодательстве большинства стран.

Укоренение, или натурализация, предполагает разрешительный порядок приобретения гражданства, при котором ходатайствующий о приеме в гражданство должен удовлетворять ряду условий, предусмотренных национальным правом. Перечень и характер таких условий определяются содержанием иммиграционной политики конкретного государства и связаны с интересами страны. Облегченный порядок приобретения гражданства возможен для определенной категории людей и предполагает снятие ряда требований к лицу, желающему приобрести гражданство.

Особый способ приобретения (равно как и прекращения) гражданства – оптация. Он требует заключения международного договора, регулирующего порядок персонального выбора гражданства при изменении границ договаривающихся государств. Прекращение существования государства влечет автоматическую перемену гражданства – трансферт.

Прекращение гражданства возможно в случаях экспатриации (выхода из гражданства), денатурализации (лишения гражданства, приобретенного с нарушением закона) и денационализации (лишения гражданства как мера ответственности). В демократических государствах в соответствии с нормами международного права лишение гражданства не должно носить произвольный характер. В законе определяются основания применения такой меры ответственности, процедуры принятия решения и гарантии, предоставляемые гражданину. Утрата как способ прекращения гражданства связана с автоматической его потерей ввиду обстоятельств, определенных в законе (например, добровольное приобретение иностранного гражданства, поступление на военную или гражданскую службу другого государства, потеря связи с государством).

5. Конституционно-правовой статус иностранцев в конкретном государстве по своим характеристикам отличается от статуса собственных граждан уже в силу того, что иностранец обязан соблюдать правопорядок страны пребывания и одновременно на него распространяется законодательство государства его гражданской принадлежности, действуют предусмотренные им механизмы защиты своих граждан. Объем прав иностранцев зависит от установленного для них в конкретном государстве правового режима: национальный, специальный режимы, режим наибольшего благоприятствования, а также отношения государства к принципу взаимности. В значительной мере со статусом иностранцев совпадает статус лиц без гражданства (апатридов).

Л Е К Ц И Я 9