3. Основные характеристики федерации.

В связи с особенностями организации государственной власти в федерации выделяются следующие ее характеристики: федеральная власть распространяется на всю территорию государства; субъекты федерации участвуют в формировании и осуществлении федеральной власти; в субъектах федерации формируется и реализуется второй уровень государственной власти, обеспечивающий значительную политико-правовую самостоятельность субъектов в пределах, определяемых федеральной конституцией.

Территория федерации представляет собой сумму территорий ее субъектов. Исключением являются общефедеральные (союзные) территории, имеющие особый статус, предопределяемый рядом факторов (например, расположением на такой территории столицы государства, недостаточным для самостоятельной реализации предоставляемой субъектам федерации компетенции уровнем политического, экономического развития и другими). Объем прав таких территорий меньше, чем у субъектов федерации, а управление ими осуществляется непосредственно центральной властью.

Федеральная конституция, федеральное законодательство имеют правовой приоритет и действуют на всей территории страны. Им не должны противоречить законодательство (конституции, уставы, законы) субъектов федерации.

Гражданство федеративного государства может сочетаться с гражданством субъекта федерации, образуя сложное гражданство.

В двухпалатной структуре парламента одна из палат является специальным представительством субъекта федерации (населения, органов).

Субъект федерации не может выступать самостоятельным субъектом международного публичного права.

Для федерации не характерно право сецессии, поскольку его реализация одним субъектом нарушает права других членов федерации. Допущение выхода из состава федерации требует разработки процедурных правил его реализации.

В конституционных нормах закрепляются формы контроля федеральной власти за субъектами федерации. Это контроль за соблюдением принципов конституционного строя, федерального законодательства, финансовый контроль. Способами влияния и воздействия федеральной власти на субъекты федерации являются следующие: отмена нормативных актов, различные формы федерального вмешательства (введение чрезвычайного положения, прямого президентского правления, использование силовых методов воздействия и некоторые другие). Основания и процедуры их использования отражены в конституционно-правовых нормах.

4. В конституциях различных федераций закрепляются неодинаковые варианты (модели) разграничения компетенции между федерацией и ее субъектами. Суть такого разграничения заключается в распределении предметов ведения и полномочий между двумя уровнями государственной власти (разделение властей по вертикали). Выделяется исключительная компетенция федерации, компетенция субъектов федерации (различные подходы при их равноправии и отличающемся статусе), совместные предметы ведения (совместная компетенция), конкурирующая компетенция как вид совместной.

В настоящее время при разграничении компетенции в федеративном государстве используется также принцип субсидиарности (например, Швейцарская конфедерация).

5. Переходной формой государственного устройства можно считать региональное государство, в котором соединяются начала унитарного и федеративного государства. Отличительными признаками такого государства являются следующие: во-первых, территории с широкой автономией составляют в совокупности целое государство; во-вторых, широкие права регионов, включающие законодательные полномочия; в-третьих, наличие особого закона (устава, конституции), определяющего статус региона, разрабатываемого с его участием; в-четвертых, разделение компетенции между целым и частью государства, в том числе на основе принципа субсидиарности; в-пятых, контроль за деятельностью органов региона, осуществляемый центральной властью через своего уполномоченного.

Л Е К Ц И Я 12