Местное самоуправление – это форма реализации публичной власти населением территориальной единицы (территориальным сообществом) непосредственно и/или через систему создаваемых им органов.

Институт местного самоуправления присущ государствам с демократической системой организации власти и означает такую форму управления территориальными единицами, при которой обеспечиваются широкая самостоятельность местных органов самоуправления в решении вопросов местной жизни, участие в этом процессе населения, а также возможности влияния институтов местного самоуправления на центральную власть.

Местное управление – это продолжение государственной власти на местах (в административно-территориальных единицах), которое осуществляется через назначаемые центральной властью и входящие в систему государственной администрации органы (и/или должностных лиц), а также представительные органы населения. Эта форма осуществления публичной власти на местах отличается более жесткой централизацией государственно-властных функций.

Существуют различные модели организации местного самоуправления и местного управления, различающиеся способом формирования местных органов и характером их связей с центральной властью.

Государственное устройство унитарных государств может быть осложнено наличием в их составе автономных образований, а также зависимых территорий.

5. В рамках унитарного государства могут создаваться автономные территориальные образования. Автономия (территориальная) - это самостоятельное осуществление государственной власти соответствующим государственным образованием или региональной единицей через систему создаваемых ими органов в пределах прав, предоставленных им центральной властью.

При предоставлении автономии учитываются различные особенности территории и проживающего на ней населения – исторические, географические, экономические, политические, национальные, религиозные и другие. Объем прав, которые имеют автономные территориальные образования, шире прав обычных административно-территориальных единиц.

Выделяются виды автономий. Автономия может строиться как по национально-территориальному, так и только по территориальному признакам. Отсюда различают национально-территориальную и территориальную автономию. По кругу прав, предоставляемых автономным частям государства, выделяют административную и политическую (законодательную) автономию. Применение других критериев может разнообразить эту классификацию.

Автономию следует отличать, с одной стороны, от местного самоуправления и, с другой - от осуществления государственной власти субъектом федерации.

Автономию как форму территориальной организации власти нельзя путать с культурно-национальной автономией, служащей способом реализации национальных прав граждан и не связанной с определенной территорией.

6. Административно-территориальное деление. Административно-территориальные единицы – это не имеющие признаков государственных образований составные территориальные части унитарного государства или субъекта федерации. Административно-территориальным делением решаются задачи управления на соответствующей территории и расширения участия населения в осуществлении местной власти. Выделение ступеней административно-территориальных единиц зависит от многих факторов (размеров государства, фактического расселения людей, исторических, экономических, политических, национальных и других). Система административно-территориального деления закрепляется в конституциях и конкретизирующих их законах.

Особым статусом, отличающим их от обычных административно-территориальных единиц, обладают зависимые, заморские, островные территории, анклавы, рецервации и некоторые другие.

Л Е К Ц И Я 11