Тема: Конституционно-правовой статус главы государства

Вопросы

1. Социально-политическая роль института главы государства.

2. Место главы государства в системе государственных органов.

3. Порядок замещения должности главы государства и срок полномочий.

4. Компетенция главы государства.

5. Иммунитет и ответственность главы государства.

1. Наименование высшего должностного лица (единоличного органа), выполняющего функции главы государства, зависит от формы государства (монарх, президент), а его статус предопределяется воспринятой конституционным законодательством моделью организации власти, формой правления, государственного устройства, политическим режимом. Социально-политическое назначение института главы государства состоит в осуществлении некоторых функций государства, традиционно принадлежащих единоличному органу (представительство государства на международной арене и внутри государства, вопросы гражданства, помилования и другте). Нецелесообразность осуществления их широкой коллегией очевидна. Вместе с тем практике известны случаи создания небольших по количеству членов коллегиальных органов, выполняющих названные полномочия (президиумы, государственные советы). Конституционное законодательство многих государств отводит главе государства особую роль гаранта национальной независимости, территориальной целостности, демократического порядка, прав и свобод человека, арбитра институтов государства, наделяет его посредническими полномочиями.

В конституциях предусматриваются некоторые правовые ограничения власти главы государства (например, ограничение сроков избрания, возможность признания актов президента неконституционными, четкое обозначение компетенции, выход за которую допускается только при определенных условиях, в частности, при режиме чрезвычайного положения, делегировании законодательства, ограничения в использовании прав и др.).

2. Место главы государства в системе государственных органов определяется идеей, положенной в основу организации государственной власти в конкретной стране. При монополизации власти, сосредоточении ее в руках главы государства - монарха устанавливается режим самодержавия, абсолютизма. Власть главы государства в конституционной монархии ограничена включением в механизм государственной власти представительных коллегиальных органов и восприятием в том или ином варианте принципа разделения властей.

Согласно социалистической концепции организации государственной власти, отрицающей идею разделения властей, президент наряду с высшим органом народного представительства относится к органам государственной власти, обладающим верховенством над органами управления, суда и прокуратуры. Вместе с тем объем прав и фактическая власть главы государства в социалистическом государстве зависят от соотнесения ее с властью руководящей партии. При этом не столь значим используемый способ формирования главы государства: избран он народом или высшим представительным органом власти.

Место президента в системе разделения властей в республиканском по форме государстве определяется формой правления: президентская, полупрезидентская (смешанная) или парламентская республика и зависит от способа получения президентом полномочий, его взаимоотношений с исполнительной властью, форм ответственности и ряда других обстоятельств.

Взаимоотношения президента с партиями зависят от формы правления, политического режима, традиций и других обстоятельств и либо определяются в конституционно-правовых нормах, либо строятся на основе обычая.

3. Существует два порядка замещения должности главы государства: наследование (в монархиях), избрание (в республиках). Наследование иногда допускает участие парламента (например, Бельгия, Швеция) и элементы выборности (например, ОАЭ, Малайзия). Президент может избираться путем всеобщих выборов (народом непосредственно или косвенно) или законодательным (представительным) органом, возможно, в расширенном составе и при использовании различных процедур. Президент, избранный на всеобщих выборах, получает мандат народа, приобретает «авторитет всеобщности», что в значительной степени уравновешивает его с законодательной (представительной) властью.

Законодательством различных государств предусмотрены неодинаковые сроки полномочий президентов (от 4 лет до 7 лет), перечисляются основания для досрочного прекращения полномочий и условия, которые при этом должны быть соблюдены, называются ограничения для занятия должности главы государства.

4. Компетенция главы государства закрепляется в конституции и других законах. Ее можно классифицировать на несколько групп, включающих следующие полномочия: традиционно принадлежащие главе государства, а также координационные и, возможно, арбитражные функции (в том числе право роспуска парламента, одной из его палат, отставка правительства); в области осуществления исполнительной власти (функций) или участия в ней; во взаимоотношениях с законодательным органом, в частности, в связи с участием в законодательном процессе (особенно право "вето"); в области формирования судебных органов; в сфере международных отношений и военного строительства, войны и мира; в связи с чрезвычайными обстоятельствами и некоторые иные полномочия.

Компетенция главы государства реализуется посредством принимаемых им актов. В отношении всех актов главы государства или их части может действовать институт контрассигнатуры.

В реализации компетенции главы государства значительная роль принадлежит состоящим при нем вспомогательным органам (аппарат, администрация).

5. Иммунитет и ответственность главы государства. Глава государства обладает иммунитетом, означающим предусмотренное нормами конституционного права ограничение его ответственности или неответственность (безответственность). Наряду с абсолютным иммунитетом в современных государствах (в том числе и в монархиях) устанавливаются пределы неответственности.

Проблема неответственности монарха проявляется в институте контрассигнатуры, который законодательством ряда государств распространен и на президента. Акты главы государства (все или принятые в связи с реализацией определенных полномочий) получают «министерскую скрепу».

Исходя из принципа президентского иммунитета, в конституциях определяются деяния, за совершение которых наступает ответственность (государственная измена, посягательства на конституцию, взяточничество и другие тяжкие преступления). В ряде конституций закреплено правило, что за преступления, совершенные президентом и не связанные с исполнением им президентских обязанностей, ответственность наступает после истечения срока полномочий. Форма (вид) ответственности президента - отстранение от должности является конституционно-правовой санкцией.

Законодательство разных стран предусматривает неодинаковый порядок привлечения президента к ответственности. Можно выделить следующие варианты: решение, принимаемое парламентом, в том числе в порядке импичмента как особой парламентской процедуры; рассмотрение дела об отрешении от должности судебными органами, входящими в судебную систему государства, прежде всего, судебным органом конституционного контроля; создание специального суда, рассматривающего вопрос об ответственности президента; смещение (отзыв) в результате референдума. В отношении монархов также, хотя это и редкое явление, встречается такая мера ответственности, как лишение трона, например, за нарушение установленных запретов, ограничений.

Л Е К Ц И Я 17