Тема: Конституционные основы формирования государственных органов. Избирательные системы

Вопросы

1. Способы формирования государственных органов.

2. Выборы, избирательная система, избирательное право: основные понятия и институты.

3. Принципы избирательного права.

4. Виды избирательных систем: мажоритарная, пропорциональная, смешанная.

1. Способ и порядок формирования государственного органа – одна из его статусных характеристик. Государственные органы (равно как и органы местного самоуправления) могут формироваться путем избрания, назначения, а также способами, сочетающими избрание и назначение, требующими одобрения, согласия других органов и должностных лиц. Наследование является способом замещения должности главы государства в монархиях, хотя элементы выборности могут проникать и в порядок определения престолонаследника. Выбор способа формирования органа зависит от социально-политической роли и места такого органа в системе власти и составляет важный элемент его конституционно-правового статуса. От политического режима зависит реальность и последовательность применения того или иного способа формирования государственных органов.

2. Выборы - это способ формирования соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также занятия определенных государственных должностей, обеспечивающий представительный характер выбираемых органов.

Выделяются различные виды выборов в соответствии с критерием, положенным в основу классификации: какой орган избирается (парламент, глава государства, глава исполнительной власти, представительный орган государственной власти или местного самоуправления); кем избирается (избирателями, другим органом власти, всем народом, населением муниципального образования); как избирается (прямыми выборами, косвенными, многостепенными). Возможно использование и других критериев для характеристики выборов.

Избирательная система - это система общественных отношений, возникающих в связи и по поводу выборов. В узком смысле избирательная система понимается как определенный порядок проведения выборов, характерный тем или иным способом определения результатов выборов.

Избирательное право - совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи и по поводу выборов. Таким образом, в конституционном праве можно выделить институты избирательного права (подотрасль) и избирательной системы (имеется в виду узкий смысл последнего понятия).

Избирательное право кроме института объективного права выступает как субъективное право гражданина и подразделяется на активное (право избирать) и пассивное (право быть избранным). Кроме того, законодательством некоторых государств предусматривается обязанность участвовать в выборах (обязательный вотум).

Источниками избирательного права как института конституционного права являются конституция, а также избирательное законодательство, включающее материальные и процессуальные нормы.

В своей исторической эволюции избирательное право прошло путь от оформления представительства групповых интересов (сословных, классовых, территориальных, корпоративных) к закреплению представительства индивидуального, в собственном смысле народного (через право каждого гражданина избирать непосредственно). В современный период наблюдается выдвижение на первый план групповых политических интересов, которые превалируют над интересами индивидуальными при формировании посредством выборов государственных органов.

3. Принципы избирательного права - это закрепленные в правовых нормах исходные начала, выражающие сущность выборов, содержание избирательной правосубъектности и обеспечивающие избирательный процесс. Выделяют две группы принципов: 1. принципы, определяющие условия избирательной правосубъектности граждан (условия обладания и реализации избирательных прав граждан); 2. принципы, составляющие качественные особенности организации выборов (основные начала избирательного процесса).

Среди принципов, определяющих избирательную правосубъектность, выделяются основные, позволяющие судить о демократичности избирательного права конкретного государства. Первым таким принципом является всеобщность. Законодательство предусматривает некоторые его ограничения, которые в случае их естественного характера (возраст, дееспособность, гражданство и некоторые другие) не влияют на демократическую суть избирательного права. Вместе с тем в законах о выборах может содержаться система цензов, дискриминационных по своей сути. В государствах, допускающих это, избирательное право следует характеризовать как невсеобщее (ограниченное) или всеобщее для определенных социальных слоев (например, трудящихся, рабочего населения).

Принцип равного избирательного права означает, что каждый имеет один голос и коэффициент избирательного влияния всех участников выборов одинаков. При неравном избирательном праве эти условия не соблюдаются.

Принцип прямого избирательного права означает непосредственное избрание представителей. Косвенные и многостепенные выборы предполагают наличие опосредующего звена между избирателями и избираемыми в виде специальной (избранной) коллегии выборщиков или другого органа.

Тайное или открытое голосование - принципы, определяющие форму подачи голосов, не допускающую или не исключающую контроль за волеизъявлением избирателя.

Перечисленные основные принципы избирательного права, в различных вариантах представленные в избирательном законодательстве тех или иных государств, распространяются не только на активное избирательное право, но и на пассивное. Для обеспечения равных возможностей быть избранным особенно важен вопрос о финансировании выборов.

В избирательном праве закрепляются стадии избирательного процесса. Во многом они идентичны в разных странах, хотя есть и различия в правовом регулировании круга их участников, принадлежащих им прав, форм и условий проведения избирательной кампании.