Экзамен зачет учебный год 2023 / Билеты к госу по КП (старые)

4.Если после первичного распределения депутатских мандатов остаются нераспределенные депутатские мандаты, проводится их вторичное распределение (ч.3 ст.89), Нераспределенные депутатские мандаты передаются по одному тем федеральным спискам

кандидатов, у которых оказывается наибольшей дробная часть числа, полученного в результате деления. При равенстве дробных частей преимущество отдается тому федеральному списку кандидатов, за который подано большее число голосов избирателей.

5.Распределение депутатских мандатов внутри каждого федерального списка кандидатов между региональными группами кандидатов и общефедеральной частью федерального списка кандидатов (если таковая имеется) (ч.4 ст.89),

• А. В первую очередь депутатские мандаты переходят к зарегистрированным кандидатам, включенным в общефедеральную часть федерального списка кандидатов, в порядке очередности их размещения в указанном списке (ч.4 ст.89),

• Б. Если после передачи депутатских мандатов зарегистрированным кандидатам, включенным в общефедеральную часть федерального списка кандидатов, остаются депутатские мандаты, причитающиеся данному федеральному списку кандидатов, указанные мандаты распределяются внутри списка между региональными группами кандидатов. Определение второго избирательного частного данного федерального списка кандидатов (ч.5 ст.89),

6.Оставшиеся нераспределенными депутатские мандаты подлежат дополнительному распределению между региональными группами того же федерального списка кандидатов, в которых имеются зарегистрированные кандидаты, не получившие депутатских мандатов (ч.6 ст.89).

Избирательные системы по выборам ОГВС РФ Выборы главы субъекта – мажоритарная ИС (2 тура) с предварительным муниципальным фильтром

Выборы депутатов ЗОГВС РФ –пропорциональная ИС или смешанная:

• пропорциональная (не менее 25 % – это положение не распр. на выб. в гор. Фед. Знач.) и

• мажоритарная ИС Избирательные системы по выборам ОМСУ

Выборы главы МО – мажоритарная ИС Выборы депутатов предст. орг. МО

• Мажоритарная ИС по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам И (ИЛИ)

• Пропорциональная ИС (но с замещением не менее 10 деп. манд.)

Выборы деп. предст. орг. поселений (за искл. гор. окр.) с численностью населения менее 3000 чел., а также предст. орг. поселений (включая предст. орг. гор. окр.) с численностью менее 15 деп. проводятся по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам

ПКС от 7 июля 2011 г. № 15-П Выбор вида ИС и закрепление в законе соответствующих избирательных процедур, являясь вопросом

политической целесообразности, зависит от конкретных социально-политических условий и особенностей общественного развития страны на том или ином историческом этапе. Следовательно, законодатель обязан устанавливать такое правовое регулирование в этой области, которое надлежащим образом гарантировало бы избирательные права граждан и легитимацию органов публичной власти, формируемых по итогам демократических выборов, не допуская искажения результатов волеизъявления избирателей.

При этом законодательное регулирование видов избирательных систем, в рамках которых происходит формирование состава представительных органов МО, должно соотноситься с конституционной природой местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня публичной власти и предназначенного для осуществления совместной, под свою ответственность деятельности граждан на территории МО и решения именно вопросов местного значения с учетом исторических и иных местных традиций.

Условия, определяющие выбор МО той или иной ИС:

• вид самого муниципального образования,

• численность избирателей,

• число депутатских мандатов, которые должны быть замещены в соответствии с требованиями конкретной ИС, и т.д.

обратная связь депутатов представительных органов МО и избравших их граждан более тесная, чем на других уровнях ПолитПартии призваны обеспечивать интеграцию интересов и потребностей как общества в целом,

так и различных его территориальных слоев и групп, отражать которые могут только достаточно крупные ПП. Между тем на уровне МСУ речь идет преимущественно об интересах и потребностях местного сообщества, которые связаны с повседневной жизнью граждан (жилье, коммунальное обслуживание, общественный

транспорт, благоустройство и др.), т.е. требуют от МСУ решения задач локального значения. Следовательно, применение на муниципальных выборах пропорциональной избирательной системы в ее конкретной разновидности должно гарантировать возможно более полное и адекватное реальным предпочтениям избирателей выражение интересов социальных групп, образующих местное сообщество.

АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ СРЕДСТВА:

•возможность включения в партийные списки кандидатур, предложенных ОО, не являющимися ПП, по согласованию с ПП,

•возможность рассмотрения ПП предложений лиц, не являющихся членами данной ПП, о включении их кандидатур в соответствующий партийный список кандидатов.

Закрепление применительно к выборам представительных органов МСУ одной лишь пропорциональной избирательной системы в ее существующих параметрах препятствовало бы достижению баланса местных и общегосударственных интересов, поскольку участие в выработке решений представительных органов по вопросам местного значения в сельских поселениях только представителей федеральных ПП являлось бы неоправданной централизацией через партийные структуры управления на местах, что противоречило бы конституционной сущности МСУ.

На практике применение пропорциональной и смешанной - мажоритарно-пропорциональной - избирательных систем оправдано прежде всего в крупных муниципальных районах и городских округах, представительные органы которых не так малочисленны, как в поселениях. Присутствие в представительных органах депутатов - членов федеральных ПП позволяет вырабатывать оптимальные решения, отвечающие общегосударственным и региональным интересам, а наличие среди депутатов беспартийных граждан не позволяет игнорировать собственно местные нужды и потребности населения МО.

Сельские и городские поселения, как правило, малочисленны по составу населения. При этом потенциал личного участия граждан в местных делах, в том числе выборных, в поселениях, прежде всего сельских, с малочисленным населением более высок, чем в муниципальных районах и городских округах, и депутаты их представительных органов находятся в прямых, непосредственных отношениях с избирателями, чему в оптимальной степени соответствует их избрание с применением мажоритарной избирательной системы.

применение для формирования представительного органа МО правил пропорциональной избирательной системы при незначительном числе депутатов не исключает получение недостоверных результатов, искажение волеизъявления избирателей, потерю или фактическую передачу голосов между списками кандидатов, что может поставить под сомнение легитимность СФормированного в таких условиях выборного органа публичной власти, федеральный законодатель в целях

установления гарантий избирательных прав граждан обязан определять критерии (пределы) использования пропорциональной избирательной системы и метод распределения депутатских мандатов, обеспечивающие достоверность волеизъявления избирателей и справедливость выборов в органы публичной власти

БИЛЕТ 7

Функции и юридические свойства Конституции РФ.

ФУНКЦИИ По Авакьяну

Функции конституции отражают роль основного закона в жизни общества и граждан, политике, осуществлении задач государства.

Любой конституции независимо от социальной системы свойственны следующие функции:

1)учредительная,

2)организаторская,

3)внешнеполитическая,

4)идеологическая,

5)юридическая.

(1) Учредительная функция

Конституция, появляясь в результате коренных изменений в жизни общества, становится политико-правовой основой его развития на следующем историческом этапе.

Учредительная функция – учреждение органов власти, наделение их компетенцией и закрепление правил взаимоотношений с институтами общества и между собой.

Конституция либо закрепляет то, что уже существует как результат деяний людей, либо создает предпосылки для новых общественных отношений, которые созрели в обществе, но не могут возникнуть без необходимой правовой базы, учреждаемой как раз с принятием конституции.

Учредительная роль нынешней Конституции РФ состоит в полном и окончательном оформлении отказа России от социалистического пути развития и ее перехода: в политике — к общедемократическим институтам и политическому плюрализму, в экономике — к многообразию форм собственности, включая и частную (т. е. собственность отдельных граждан на средства производства, природные ресурсы, а не только на предметы потребления и обихода), свободной экономической деятельности (предпринимательству) и рыночному хозяйству. Кроме того, учредительная роль данной Конституции заключается в том, что она закрепила новое соотношение властей на уровне Федерации (за счет резкого увеличения роли Президента РФ), разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, а также назначение местного самоуправления.

(2) Организаторская функция

Организаторская – организация власти и определение принципов и условий ее осуществления.

Организаторская функция заключается в том, что конституция не только оформляет достигнутое и ставит новые задачи перед обществом и государством, но и стимулирует политическую активность, нацеливает государственные органы и общественные объединения, всех граждан на деятельность в духе нового основного закона.

Конституцию надо выполнять, и соответствующие ориентировки, а также механизмы должны содержаться в самой конституции.

Конституция:

•стимулирует политическую активность,

•нацеливает государственные органы и общественные объединения, всех граждан на деятельность в духе нового основного закона. Важное

1)становится основой новых правовой системы и правопорядка в стране

(или нового этапа в их развитии, если они существуют и в принципе сохраняются);

2)сама регулирует общественные отношения и как документ прямого действия может быть основой для их возникновения;

3)дает импульс развитию законодательства и принятию большого массива новых нормативных юридических актов, воплощающих общие идеи и отдельные положения конституции.

Юридические свойства

По Авакьяну:

Юридические свойства конституции — это ее признаки как основного закона государства.

1.Конституция — основной закон государства

2.Юридическое верховенство

3.База текущего законодательства

4.Особый порядок принятия и изменения

(1) Конституция — основной закон государства

Как отмечалось выше, любая конституция относится к числу правовых актов, является законом и обладает всеми его чертами.

•В нашей стране Конституция — это один акт => писаная конституция.

•Конституция или основной закон государства: такого наименования не могут иметь иные политические и правовые документы.

•Характеризуя конституцию как нормативный правовой акт — закон, обратим внимание на некоторые особенности ее норм:

o все нормы конституций правовые, т. е. они имеют все черты, характерные вообще для норм права: содержат правила поведения субъектов права, общеобязательны, рассчитаны на многократное применение и т. д.

o большинству норм конституций свойственна высокая степень обобщенности, чаще всего это основополагающее регулирование.

o Нормы имеют прямое действие.

o для остального законодательства все нормы К рассматриваются как имеющие более высокую юридическую силу

•Наличие иерархия норм внутри К:

oодни нормы являются более важными и предопределяют содержание других норм самой же Конституции. (В ст. 16

Конституции РФ, завершающей гл. 1 «Основы конституционного строя», сказано: «1. Положения настоящей главы Конституции составляют основы конституционного строя Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном настоящей Конституцией. 2. Никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации». Таким образом, нормы гл. 1 обусловливают содержание всех иных норм Конституции РФ);

oв силу особой важности определенные положения Конституции изменяются также в более усложненном порядке, чем иные ее нормы. (Такая особенность в российской Конституции очерчена не единожды. Так, гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина» завершает!ся ст. 64, которая гласит: «Положения настоящей главы составляют основы правового статуса личности в Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном настоящей Конституцией». Но это общая декларация. А из гл. 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции» следует, что любое изменение норм гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ требует ее пересмотра и принятия новой Конституции, в то время как корректировка норм других глав осуществляется путем внесения поправок в действующий Основной закон (продолжает считаться Конституцией 1993 г.).

(2)Юридическое верховенство

Юридическое верховенство конституции означает ее высшую юридическую силу по отношению ко всем иным нормативным актам. В Российской Федерации в общий их перечень включаются и федеральные законы, и федеральные конституционные законы.

Согласно ч. 1 ст. 15 Конституции РФ, «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.

В чем выражается:

Если при принятии закона или нормативного акта что-то будет нарушено, акт может (и должен) быть оспорен в Конституционном Суде РФ. Ведь согласно ст. 86 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» он устанавливает соответствие Конституции РФ нпа органов государственной власти, в том числе по форме нормативного акта, по порядку его подписания, заключения, принятия, опубликования или введения в

действие.

(3) База текущего законодательства

Конституция является базой для текущего законодательства, определяет его характер. Текущее законодательство развивает предписания конституции, исходит из ее духа при детальном регулировании различных общественных отношений.

Конституции инициируют текущее регулирование, используя для этого разные приемы, нацеленные на принятие нормативных актов, развивающих ее положения. Так, Конституция РФ делает это следующими методами:

1)прямо указывает виды федеральных конституционных законов и многих федеральных законов, требуемых для подробного регулирования определенных вопросов; конкретно предусматривает принятие федеральных законов — о гражданстве (ст. 6), о военной службе (ст. 59)

2)использует указание на то, что определенные общественные отношения регулируются федеральным законом, не называя конкретный по наименованию или содержанию акт. В Конституции подчеркивается, что регулированию общественных отношений посредством закона (федерального закона) отдается предпочтение перед иными видами нормативных актов; что касается внешней формы акта, Конституция в этом отношении не категорична – мб кодекс, мб просто ФЗ;

3)говорит о необходимости дополнительного регулирования общественных отношений либо закрепления гарантий для их участников в акте текущего законодательства, оставляя на последующее разрешение вопрос о виде акта и принимающем его органе.

4)зачастую содержит такие формулировки статей, из текста которых очевидна обязательность последующего текущего нормативного регулирования, обеспечивающего применение конституционной нормы.

(4) Особый порядок принятия и изменения

Конституцию характеризует и такое юридическое свойство, как особый порядок принятия и изменения.

Принятие конституции проходит в обстановке гласности и повышенного интереса со стороны общества. Как отмечалось выше, проекты конституций

публикуются на страницах газет с большим тиражом и издаются отдельными брошюрами.

Особый порядок принятия может состоять и в специальной организации массового (всенародного) обсуждения проекта конституции, в вынесении проекта конституции на всенародное голосование (референдум). Результаты референдума являются обязательными и означают принятие либо непринятие конституции народом. В случае принятия она приобретает государственнообязательную силу, хотя это и не исключает официального провозглашения

принятия конституции и вступления ее в силу парламентом, либо президентом государства, либо центральной избирательной комиссией.

Особый порядок изменения конституции—это специально усложненные процедуры представления проектов, обсуждения и принятия законов о внесении в нее изменений.

Ст.134 Конституции – закрытый список субъектов инициативы поправок Положения глав 1,2, 9 не пересматриваются.

Если пересмотр все же поддержан 3/5 от общего числа членов ФС – созывается Конституционное Собрание, если Конституционное Собрание поддерживает эту идею – разрабатывается проект новой Конституции.

Поправки к главам 3-8 принимаются в порядке как ФКЗ и вступают в силу после одобрения органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов

Поправки в ст.65 вносятся путем принятия ФКЗ об образовании в составе РФ нового субъекта/ принятии в состав РФ нового субъекта или путем внесения простой корректировки в связи с переименование какого-либо субъекта.

Избирательные комиссии в РФ: виды и назначение.

Легальные определения:

21)избирательная комиссия - коллегиальный орган, формируемый в порядке и сроки, которые установлены законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов;

22)избирательная комиссия вышестоящая (вышестоящая избирательная комиссия) - определенная в качестве таковой законом избирательная комиссия, организующая и обеспечивающая подготовку и проведение выборов, по отношению к иным избирательным комиссиям, организующим

иобеспечивающим подготовку и проведение этих же выборов;

23)избирательная комиссия нижестоящая (нижестоящая избирательная комиссия) - определенная в качестве таковой законом избирательная комиссия, организующая и обеспечивающая подготовку и проведение выборов, по отношению к иным избирательным комиссиям, организующим

иобеспечивающим подготовку и проведение этих же выборов;

24)избирательная комиссия, организующая выборы (организующая выборы избирательная комиссия), - избирательная комиссия, на которую законом возложено руководство деятельностью всех избирательных комиссий по подготовке и проведению соответствующих выборов.

Избирательные комиссии — гос (ЦИК и ИК СРФ) или общ органы, целями которых являются:

1.обеспечение реализации и защиты избирательных прав граждан РФ;

2.осуществление подготовки и проведения выборов в Российской Федерации;

3. рассмотрение поступивших к ним обращени й о нарушениях законодательства о выборах, проведение проверок по таким обращениям и принятие соответствующих мер;

4.обеспечение избирателе й информацие й о сроках и порядке осуществления избирательных действий, о ходе соответствующих кампани й, о кандидатах, об избирательных объединениях, выдвинувших кандидатов, списки кандидатов.

Система

·ЦИК РФ; 15 членов: 5 чл – ГД, 5 чл – СФ, 5 чл - Президент

·избирательные комиссии субъектов; 10-14 членов: по 1/2 от ЗОГВ, высшего должностного лица субъекта

·окружные избирательные комиссии;

·территориальные (районные, городские и другие) комиссии;

·избирательные комиссии муниципальных образований;

·окружные избирательные комиссии по выборам в ОМСУ;

·участковые комиссии.

•ИК, организующая выборы,

•ИК вышестоящая,

•ИК нижестоящая.

Подготовку и проведение выборов депутатов ГД осуществляют: Подготовку и проведение выборов Президента РФ осуществляют:

1)ЦИК РФ;

2)ИК субъектов РФ;

3)ОИК – выборы по округам

4) ТИК – районные, городские и другие ТИК или ИК МО, действующие в случаях, предусмотренных ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…», в качестве Территориальных ИК;

Порядок формирования.

ЦИК на 5 лет

·Фракции ГД, депутатские объединения, депутаты, входящие в состав депутатского объединения вносят предложения в ГД, которая назначает 5 членов ЦИК

·ЗОГВС, высшие должностные лица субъектов вносят предложения в СФ, который назначает 5 членов.

·Иные субъекты выдвижения кандидатур вносят предложение Президенту, который назначает 5 членов.

·15 членов ЦИК на тайном голосовании с правом решающего голоса избирает председателя, заместителя председателя и секретаря ЦИК.

ИК субъекта (на примере Москвы) на 5 лет

·ЦИК РФ предлагает 2 кандидатуры, партии и иные ОО, Московская ИК, представительные органы МО вносят предложения в Мосгордуму и Мэру Москвы, которые назначают по 7 человека.

·При формировании состава этой комиссии соблюдается паритет:

o половина членов комиссии назначается органом законодательной власти o другая половина — главой исполнительной власти субъекта РФ.

·МГИК, состоящая из 14 членов, проводит тайное голосование с правом решающего голоса и избирает председателя, заместителя председателя и секретаря МГИК.

ТИК.

·ПП и иные ОО, ТИК предыдущего созыва, представительные органы внутригородских МО, собрания избирателей по МЖ, работы, службы вносят предложения в МГИК, которая формирует 127 ТИК и назначает председателей ТИК.

·ТИК на тайном голосовании избирает заместителя председателя и секретаря.

ИК МО – на постоянной основе

·ПП и иные ОО, ИК МО предыдущего созыва, ИК субъекта (МГИК), собрания избирателей по МЖ, работы, службы вносят предложения в представительный орган МО (Совет депутатов), который формирует ИКМО.

·ИКМО проводит тайное голосование и избирает председателя, заместителя и секретаря.

УИК

·ПП и иные ОО, представительные органы соответствующих МО, собрания избирателей по МЖ, работы, службы вносят предложения в ТИК, которая формирует УИК и назначает председателей УИК.

·УИК проводит тайное голосование и избирает заместителя председателя и секретаря.

БИЛЕТ 8

Порядок пересмотра Конституции РФ и внесения в нее поправок (с учетом практики 2020 года).

Авакьян:

Конституцию характеризует и такое юридическое свойство, как особый порядок ее принятия и изменения.

Принятие Конституции происходит в остановке гласности и повышенного интереса со стороны общества . Проекты Конституции публикуются на страницах газет с большим тиражом и издаются отдельными брошюрами.

Особый порядок принятия конституций может состоять и в специальной организации массового (всенародного) обсуждения ее проекта . Результаты референдума являются обязательными и означают принятие либо непринятие конституции народом. В случае принятия она приобретает государственно-обязательную силу, хотя это и не исключает официального провозглашения парламентом или президентом страны, центральной избирательной комиссией принятия конституции и вступления ее в силу.

Особый порядок изменения конституции - это специально усложненные процедуры представления проектов, обсуждения и принятия законов о внесении изменений в нее.

Черепанов

Порядок внесения поправок и пересмотра Конституции РФ регулируется гл. 9 Конституции, которая так и называется — «Конституционные поправки и пересмотр Конституции».

В Конституции предусмотрены четыре способа внесения новых положений в ее текст:

1)поправки к гл. 3—8 Конституции;

2)пересмотр Конституции;

3)изменения в ст. 65 Конституции при принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта, изменении конституционноправового статуса субъекта РФ;

4)изменения в ст. 65 Конституции при изменении наименования субъекта РФ.

Поправки к Конституции допускаются только к гл. 3—8, поэтому поправки к Конституции — это внесение изменений в статьи, находящиеся в гл. 3—8 Конституции.

Пересмотр означает принятие новой Конституции и осуществляется в тех случаях, когда возникла необходимость изменения гл. 1 «Основы конституционного строя», гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина», гл. 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции».

В ст. 134 Конституции установлен перечень субъектов, которые могут инициировать процесс пересмотра Конституции и внесения в нее поправок. Предложения о поправках и пересмотре положений Кон-

ституции могут вносить:

•Президент,

•Совет Федерации,

•Государственная Дума,

•Правительство,

•законодательные (представительные) органы субъектов РФ,

•а также группа численностью не менее одной пятой сенаторов Российской Федерации или депутатов Государственной Думы.

1. Поправки

Первый способ внесения изменений в Конституцию — поправки к Конституции, которые принимаются в виде закона РФ о поправках к Конституции в порядке, предусмотренном Конституцией (ст. 108, 134, 136) и Федеральным законом от 4 марта 1998 г. № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской