Экзамен зачет учебный год 2023 / Билеты к госу по КП (старые)

Федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган не позднее трех рабочих дней со дня получения от уполномоченного регистрирующего органа информации о внесении в единый государственный реестр юридических лиц записи об общественном объединении выдает заявителю свидетельство о государственной

регистрации.

За государственную регистрацию общественного объединения, изменений, вносимых

вего устав, взимается государственная пошлина.

Вгосударственной регистрации может быть отказано по следующим основаниям:

1) если устав и иные представленные документы ОО противоречат КРФ и

законодательству РФ;

2)если необходимые для государственной регистрации документы, представлены не полностью, либо оформлены в ненадлежащем порядке, либо представлены в ненадлежащий орган;

3)если выступившее в качестве учредителя ОО лицо не может быть учредителем;

4)если ранее зарегистрированное ОО с тем же наименованием осуществляет свою деятельность в пределах той же территории;

5)если установлено, что в представленных учредительных документах ОО содержится недостоверная информация;

6)если наименование ОО оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан.

Отказ в государственной регистрации общественного объединения по мотивам нецелесообразности его создания не допускается.

Отказ в государственной регистрации общественного объединения, а также уклонение от такой регистрации могут быть обжалованы в вышестоящий регистрирующий орган или в суд.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РФ: конституционны й статус и структура.

Глава 5 КРФ посвящена Федеральному Собранию:

Статья 94

Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации является представительным и законодательным органом Российской Федерации.

Федеральное Собрание осуществляет законодательную власть в РФ независимо от других органов государственной власти РФ. Состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. Наше Федеральное Собрание – это двухпалатный орган. При этом следует учесть, что парламентом является ФС в целом, а не его палаты. Они лишь части парламента.

ИТОГО: главными функциями ФС являются:

1)законодательная

2)представительная

в) не более 30 представителей РФ, назначаемых Президентом (23 просто назначаемых, на 6

лет + 7 пожизненных, за заслуги в гос. и общ. сфере)

(ИТОГО 170 + 30 + 1 = 201). РАНЬШЕ БЫЛО 170, в 2014 году появились представители РФ, которых мог назначить Президент (не более 10% от числа представителей субъектов РФ, 17 человек), но они назначены не были.

7. Государственная Дума состоит из 450 депутатов.

Статья 96

1.Государственная Дума избирается сроком на пять лет <19>. (до поправки 2008 года – на 4 года)

2.Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральными законами.

Принципы деятельности Федерального Собрания РФ:

1)компетенция палат Федерального Собрания устанавливаются Конституцией РФ;

2)Федеральное Собрание является органом народного представительства и отстаивает его интересы;

3)Федеральное Собрание – единственный орган, обладающий правом принятия федеральных законов, государственного бюджета и контроля за его исполнением;

4)выборы Президента РФ назначаются Советом Федерации.

Основной функцией Федерального Собрания является принятие (Госдумой) и одобрение (Советом Федерации) законов о поправке к КРФ, федеральных конституционных и федеральных законов.

Федеральное Собрание РФ осуществляет: 1) распоряжение федеральными средствами государственной казны (принимает федеральный бюджет и осуществляет контроль за его исполнением); 2) контроль за исполнительной властью.

В полномочия Федерального Собрания входит производство процедуры отрешения Президента РФ, объявления «вотума недоверия» Правительству РФ (ГД), а также контроля за судебной властью путем дачи согласия на назначение судей высших судов России (СФ).

Федеральное Собрание независимо в осуществлении своих полномочий, но его одна из его палат (Государственная Дума РФ) может быть распущена Президентом РФ в случаях:

1)трехкратного неутверждения Федеральным Собранием кандидатуры Председателя

2)вынесение «вотума недоверия» Правительству РФ, с которым дважды не согласился Президент РФ.

3)НОВОЕ!!!! неназначение ГД 1/3 от общего числа зампредов и федеральных министров (за исключением силового блока, которые назначаются Президентом после консультаций с Совфедом), и в этом случае Президент вправе назначить их сам и

ВПРАВЕ (с 2020) распустить ГД.

Согласно ч.1 ст.99 КРФ Федеральное Собрание РФ является постоянно действующим органом.

В теории есть 2 принципа взаимоотношений палат: равенства палат и верхней и нижней палат.

Позиция КС РФ (постановление 2-П от 12.04.1995):

Федеративное устройство Российской Федерации обусловливает двухпалатную структуру Федерального Собрания и значительную самостоятельность Совета Федерации Государственной Думы по отношению друг к другу. В своей организации и деятельности они

призваны отразить разные стороны народного представительства в Российской Федерации - прямое представительство населения и представительство субъектов Российской Федерации. Различна и их компетенция.

Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно , постановления Совета Федерации и Государственной Думы принимаются палатами Федерального Собрания раздельно, повторное рассмотрение федерального закона палатами Федерального Собрания осуществляется также раздельно. В предусмотренных частью 3 статьи 100 Конституции Российской Федерации случаях, когда палаты собираются совместно, голосования не

проводятся и решения не принимаются.

Тем самым КС сказал, что КРФ не предусматривает совместного заседания, на котором принимались бы политически значимые решения.

ИТОГ: В нашем случае мы можем говорить о принципе верхней и нижней палат. Палаты нашего парламента работают раздельно, у каждой свои функции, свой порядок формирования.

Однако совместные функции тоже есть.

2.УЧАСТИЕ В ФОРМИРОВАНИИ ОРГАНОВ:

-Счетная палата (с 2020 года СФ назначает Председателя и половину аудиторов, а ГД – зампреда и другую половину аудиторов. Раньше было с точностью наоборот).

-ЦИК РФ (из 15 членов по 5 от СФ на основе предложений от заксобраний и губернаторов регионов и 5 от ГД по предложению фракций) Колюшин – от фракции КПРФ в ГД.

+ назначение и отзыв дипломатов – комитеты СФ и ГД совместно дают рекомендательные заключения Президенту.

3.КОНТРОЛЬ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПРЕЗИДЕНТА – совместные полномочия по отрешению от должности (статья 93 КРФ).

С2020 такая же процедура по лишению неприкосновенности Президента, прекратившего исполнение полномочий вследствие: 1) истечения сроков полномочий; 2) отставки; 3) состояния здоровья (ст. 92.1 КРФ). На самом деле, это не новелла, есть закон о гарантиях Президенту, прекратившему исполнение полномочий, и там уже с 2001 это записано.

4.ПАРЛАМЕНТСКОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ.

7.Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

8.В РФ признается политическое многообразие, многопартийность.

9.Общественные объединения равны перед законом.

10.Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Федеральный закон "О политических партиях" от 11.07.2001 N 95-ФЗ

Полит партия –

•общественное объединение,

•созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества

•посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах,

•а также в целях представления интересов граждан в ОГВ и ОМСУ

Основными целями политической партии являются:

•формирование общественного мнения;

•политическое образование и воспитание граждан;

•выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и ОГВ;

•выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента РФ, депутатов ГД, высших должностных лиц субъектов РФ, в законодательные (представительные) ОГВС РФ, выборных должностных лиц МСУ и в представительные органы МО, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов.

ПКС 2004 № 18-П- политическая партия является единственным видом ОО, которое

обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти.

ПП как необходимый институт представительной демократии, обеспечивающий

(функции)

•участие граждан в политической жизни общества,

•политическое взаимодействие гражданского общества и государства,

•в открытой легальной борьбе на основе принципов равноправия и политического плюрализма стремятся решающим образом влиять на государственную власть,

•участвовать в формировании органов власти

•и в контроле за их деятельностью.

В отличие от других объединений , действующих на политической арене (профессиональных и предпринимательских союзов, так называемых групп давления и т.п.),

партии, преследуя собственные политические цели , открыто борются за места в парламенте и правительстве, дающие возможность осуществлять управление государством, а через него - всем обществом . Консолидируя политические интересы граждан, они

способствуют формированию политической воли народа . В конкурентной борьбе партий за политическую власть создается та необходимая демократическая среда, которая позволяет многонациональному российскому народу как носителю суверенитета и единственному

источнику власти в РФ осознанно выбрать оптимальные направления развития общества и государства и достичь гражданского согласия.

ПКС РФ от 1 февраля 2005 г. № 1-П. Дуалистическая природа ПП

Политические партии – особый вид ОО. Деятельность политических партий

непосредственно связана с организацией и функционированием публичной (политической) власти, они включены в процесс властных отношений и в то же время, будучи добровольными объединениями в рамках ГО , выступают в качестве необходимого института представительной демократии , обеспечивающего участие граждан в политической жизни общества, политическое взаимодействие гражданского общества и государства, целостность и устойчивость политической системы.

ПКС РФ от 16 июля 2007 г. № 11-П. Партизация выборов

в действующем правовом регулировании избирательной системы политические партии как носители соответствующей публичной функции приобретают качество единственных коллективных субъектов избирательного процесса , при том что они могут реализовать свое право на участие в осуществлении государственной власти и ее институционализации только в установленных Конституцией РФ формах и только на определенный срок, и ни одна из них не может обладать монопольным положением.

Значимая роль ПП - партийное государство . Аккумулируют силы народа. Органы государств формируются за счёт партий. Государство, сформированное из представителей ПП. Денежная помощь от государства для участия в выборах.

Политическая партия должна отвечать следующим требованиям:

а) ПП должна иметь региональные отделения не менее чем в половине субъектов

партии, причём гражданин РФ может быть членом только 1 политической партии . Член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии – по месту постоянного или преимущественного проживания [п.6

ст.23];

в) руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории РФ.

В Законе одно из ключевых положений состоит в том, что в России не могут создаваться межрегиональные, региональные и местные политические партии. Партии могут быть только федеральными организациями, осуществляющими свою деятельность на всей территории РФ.

ПКС 2005 №1-П. Численный состав и территориальный масштаб деятельности политических партий не [должны] быть чрезмерными и не посягать на само существо

(основное содержание) права граждан на объединение, а с другой – чтобы они были

способны выполнять свои уставные задачи и функции именно в качестве общенациональных (общероссийских) политических партий, т.е. в конечном счете должен

развития политической системы решаются законодательными мерами, так и численностью населения конкретного государства.

Определяя количественные критерии создания политической партии, законодатель, очевидно, исходил из необходимости наличия у нее значительной поддержки в обществе , требуемой для выполнения основного предназначения политической партии в демократическом государстве, а именно формирования и выражения политической воли народа. Установление таких критериев само по себе не противоречит Конституции РФ. Эти количественные критерии могут приобрести неконституционный характер в том случае,

если результатом их применения окажется невозможность реального осуществления конституционного права граждан на объединение в политические партии, в том числе если - в нарушение конституционного принципа многопартийности - на их основании будет создана лишь одна политическая партия.

ПКС 2011 №11п . Федеральный законодатель вправе устанавливать требования к численному составу политических партий исходя из конкретно-исторических условий развития РФ; данные требования, предъявляемые к политическим партиям, могут меняться

строя РФ и не влекут отмену или умаление конституционного права граждан на объединение в политические партии или егонесоразмерное ограничение.

Постановление ЕСПЧ по делу «Республиканская партия России против РФ » от

2011 года. (тогда было закреплено требование снизить до 40000). Дело Республиканской партии России — серия судебных процессов, связанных с отказами Минюста РФ признавать легитимными съезды Республиканской партии России, а потом и требованиями ликвидировать партию, которые сначала закончились лишением РПР регистрации в Верховном суде, а затем, после решения ЕСПЧ в пользу РПР, признанием российского законодательства нарушающим права человека, частичной либера лизацией

законодательства Дмитрием Медведевым (на это в том числе повлияли многотысячные акции «За честные выборы!» декабря 2011 года), отменой Верховным судом своего решения о ликвидации партии и восстановлением госрегистрации Республиканской партии России.

РПР 31 мая 2007 года была лишена регистрации на основе решения кассационной инстанции Верховного суда. Тогда решение было принято на основании заявления Росрегистрации о том, что численность членов этой партии и количество её региональных отделений не соответствуют российскому законодательству . В апреле 2011 года ЕСПЧ опубликовал решение о том, что ликвидация РПР была незаконной, и в сентябре оно вступило в законную силу.

ЕСПЧ установил, что российские власти дважды нарушили ЕКПЧ.

Отказывая РПР, российские суды ссылались на пункт закона, который вступил в силу уже после того как партии было заявлено о нелегитимности её съезда и отказано во внесении изменений в реестр . Европейский Суд сделал вывод о том, что, отказав во внесении изменений в реестр, власти вышли за пределы законной цели и вмешались во внутреннюю деятельность заявителя способом, который не может рассматриваться как законный и необходимый в демократическом обществе. Следовательно, имело место нарушение статьи 11 Конвенции.

Рассматривая вопрос о ликвидации по причине невыполнения требований о минимальной численности и региональной представительности, Европейский Суд отметил, что требования к минимальной численности партий установлены в ряде государств, однако

российские требования к минимальной численности являются самыми высокими в Европе.

Национальное законодательство, устанавливающее данные требования, неоднократно менялось в течение последних нескольких лет, что исходя из международной практики может восприниматься как попытка манипулирования избирательным законодательством в пользу правящей партии. Согласно ЕСПЧ такая мера как ликвидация партии может применяться по отношению к политическим партиям, которые используют незаконные или недемократические методы, подстрекают к насилию или проводят политику, направленную на разрушение демократии . Заявитель, общероссийская политическая партия, которая никогда не отстаивала региональные или сепаратистские интересы, одной из целей которой является обеспечение единства страны и мирное сосуществование её многонационального населения, и которая никогда не обвинялась в попытках подорвать территориальную целостность России, была ликвидирована только по формальным основаниям

н е в ы п о л н е н и я т р е б о в а н и й о м и н и м а л ь н о й ч и с л е н н о с т и и р е г и о н а л ь н о й представительности.Европейский Суд посчитал, что ликвидация партии была несоразмернойзаконным целям, указанными представителями властей. Следовательно, имело

недемократическим методам, призывала к применению насилия, стремилась подорвать

демократическую и плюралистическую политическую систему России или что ее цели носили националистический характер или могли нарушить права и свободы иных лиц .

Единственной причиной ее ликвидации было несоблюдение ею требовани й о минимальной численности членов партии и региональном представительстве.

120. ЕСПЧ полагает, что столь радикальная мера, как ЛИКВИДАЦИЯ ПО Ф ОРМАЛЬНОМУ О СНОВАНИЮ , п р и м е н е н н а я к д а в н о д е й с т ву ю щ е й и законопослушной партии, подобной партии-заявителю, не может считаться "необходимой в демократическом обществе".

129. … По мнению ЕСПЧ, имеются средства защиты законодательства, институтов и национальной безопасности России, отличные от общего запрета на учреждение региональных партий. Санкции, включая ликвидацию в наиболее серьезных случаях , могут применяться к тем политическим партиям, которые используют незаконные ил

недемократические методы, призывают к насилию или отстаивают политику, нацеленную на уничтожение демократии и умаление прав и свобод, присущих демократии.Подобные санкции предполагают выявление действительной угрозы национальным интересам, в частности, обстоятельств, основанных на конкретной информации, а не применение на основе общего допущения, в соответствии с которым все региональные партии представляют угрозу национальной безопасности.

130. Настоящее дело демонстрирует, какой потенциал для злоупотреблени й несет в себе не делающий различи й запрет региональных парти й, который, более того, основан на подсчете количества региональных отделени й партии. Партия-заявитель - общероссийская политическая партия, которая никогда не защищала региональные интересы или сепаратистские воззрения, в уставе которой специально указывалось, что одной из ее целей является содействие целостности страны и мирному сосуществованию ее многонационального народа, и которая никогда не обвинялась в попытках подрыва территориальной целостности России, была ликвидирована по чисто формальному основанию, связанному с недостаточным количеством региональных отделений. При таких обстоятельствах ЕСПЧ не усматривает, каким образом ликвидация партии-заявителя служила достижению законных целей, на которые ссылались власти РФ, а именно цели предотвращения беспорядков или защиты национальной безопасности или прав иных лиц.

Партии создаются только на федеральном уровне (иначе угроза сепаратизма).

Ограничения. ПКС от 2004 №18п : КК с 9 ФЗ о политических партиях - нельзя создавать политические партии по признаку религиозной принадлежности. Религиозная организация не может подменять политическую партию, они имеют разные цели деятельности. Политическая партия выражает политическую волю, она над- и внеконфессиональна; религиозная организациянадпартийна и аполитична.

Создание политических партий

Способы:

•на учредительном съезде ПП,

•до 2011 года - путем преобразования в ПП общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения на съезде общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения.

1)Образование организационного комитета. Не менее 10 человек.

2)Учредительный съезд.