Экзамен зачет учебный год 2023 / Билеты к госу по КП (старые)

БИЛЕТ 17

Народные обсуждения, опросы населения, народные инициативы и петиции как институты непосредственной демократии

Статья 3 Конституции

2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Все эти институты являются консультативными.

Народные обсуждения проводится для выявления мнения народов относительно проектов НПА и других вопросов. Индивидуальное и коллективное участие.

Юридические основания - 119 регламента ГД. ГД может принять решение о всенародном обсуждении законопроекта, принятого в первом чтении. Ни разу не пользовалась.

Указ Президента РФ от 09.02.2011 N 167 «Об общественном обсуждении проектов ФКЗ и ФЗ»

Проекты ФКЗ и ФЗ, затрагивающих основные направления государственной политики в области социально-экономического развития РФ по решению Президента могут быть вынесены на общественное обсуждение;

б) в соответствии с поручением Президента федеральным государственным органам, разработавшим законопроект (принимавшим участие в его разработке), вынесенный на общественное обсуждение:

•размещать в сети Интернет на своих официальных или специально созданных сайтах тексты законопроекта, пояснительной записки и финансово-экономического обоснования к нему, а также информацию о порядке направления гражданами на соответствующий сайт замечаний и предложений по законопроекту с указанием времени, в течение которого будет проводиться его общественное обсуждение;

•обеспечивать гражданам, принимающим участие в общественном обсуждении законопроекта, возможность ознакомиться с поступившими на соответствующий сайт замечаниями и предложениями по законопроекту;

•по истечении 90 дней со дня завершения общественного обсуждения законопроекта представлять Президенту доклад о результатах его обсуждения. Активно на региональном уровне власти. С 8 устава можно. В Татарстане есть закон о

народном обсуждении. Принимается гос советом республики. Открыто гласно публично с привлечением сами. Коллективно или индивидуально.

большинства, оформляется, развивается в нормативном акте органа государства или органа местного самоуправления.

Опрос в большей мере, чем императивный референдум, свидетельствует о желании властей посоветоваться с народом.

Следует различать опросы, проводимые в виде голосования, и социологические опросы. Опрос народа – общегосударственное (общетерриториальное) мероприятие по решению органа государственной власти или органа местного самоуправления. Выявление общественного мнения посредством анкет и вопросов организуется различными службами общественного мнения, СМИ (это м.б. их собственная инициатива или заказ органов государственной власти или местного самоуправления). Отсюда – важный фактор - Опрос народа в форме голосования нацелен на сплошное участие граждан (т.е. воля выявляется однозначно), а при выявлении общественного мнения имеет место выборочный охват участников опроса. Еще следует учитывать и психологический фактор: при опросе народа пришедший на голосование осознает, что он участвует в формировании общей воли, что от его голоса зависит в определенной мере будущее решение государственного органа или органа местного самоуправления. Люди, отвечающие на вопросы на улице, не чувствуют такого. При голосовании существует общественный контроль, защищающий от подтасовки результатов. Опросы на улицах – повод для раздумий, результаты же голосования подлежат учету и реализации соответствующими органами власти.

В опросе имеют право участвовать жители, обладающие избирательным правом. Опрос граждан проводится по инициативе:

1)представительного органа мун образования или его главы – по вопросам местного значения;

2)органов государственной власти субъектов РФ – для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.

Порядок назначения и проведения опроса определяется уставом муниципального

образования и НПА представительного органа муниципального образования.

Народная правотворческая инициатива – право граждан, обладающих

избирательным правом, вносить на рассмотрение органов и должностных лиц местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов по вопросам местного значения. С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования. Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается НПА представительного органа муниципального образования и не может превышать 3 % от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления в течение 3 месяцев со дня его внесения. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.

В определенной мере является разновидностью коллективного обращения, но следует рассматривать отдельно, т.к. различный предмет обращения (нпи – вопрос о принятии акта), при нпи требуется большее число подписей.

Народная инициатива в рамках электронной демократии.

Российская общественная инициатива - интернет ресурс.

Указ Президента РФ от 4 марта 2013 г. № 183 "О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами РФ с использованием интернет-ресурса "Российская общественная инициатива" (вместе с "Правилами рассмотрения общественных инициатив,

направленных гражданами РФ с использованием интернет-ресурса "Российская общественная инициатива")

Общественными инициативами считаются предложения граждан РФ по вопросам социально-экономического развития страны, совершенствования государственного и муниципального управления, направленные с использованием интернет-ресурса "Российская общественная инициатива" и отвечающие установленным настоящими Правилами требованиям.

Направлять общественные инициативы с использованием интернет-ресурса и голосовать за них могут граждане РФ, достигшие возраста 18 лет, зарегистрированные на сайте государственных и муниципальных услуг.

Функции по проведению предварительной экспертизы общественной инициативы, принятию решения о размещении общественной инициативы на интернетили об отказе в ее размещении, а также по обеспечению работы интернет-ресурса осуществляет уполномоченная некоммерческая организация - Фонд развития информационной демократии и гражданского общества "Фонд информационной демократии".

Направление общественной инициативы осуществляется путем заполнения на русском языке специальной формы на интернет-ресурсе. Текст общественной инициативы не должен содержать нецензурных либо оскорбительных выражений, угроз жизни или здоровью граждан, призывов к осуществлению экстремистской деятельности. Иначе снимается без проведения предварительной экспертизы

Гражданин, направивший общественную инициативу, указывает, на каком уровне (федеральном, региональном или муниципальном), по его мнению, должна быть реализована данная инициатива.

В ходе предварительной экспертизы устанавливаются соответствие общественной инициативы КРФ, общепризнанным принципам и нормам МП, в том числе в области прав, свобод и законных интересов граждан, актуальность проблемы, содержащейся в общественной инициативе, обоснованность предлагаемых вариантов ее решения.

По р-там предварительной экспертизы уполномоченная некоммерческая организация принимает решение:

а) о размещении б) об отказе в размещении противоречит КРФ, с.6 ФКЗ «О референдуме», не содержит

описания проблемы, либо в общественной инициативе не предложены варианты решения проблемы, либо предлагаемые варианты не обоснованы)

в) об изменении уровня реализации общественной инициативы.

О принятом по результатам предварительной экспертизы решении уполномоченная некоммерческая организация уведомляет гражданина, направившего общественную инициативу, в электронном виде. При этом уведомление об отказе в размещении общественной инициативы на интернет-ресурсе или об изменении уровня ее реализации должно быть мотивированным.

Размещенная на интернет-ресурсе общественная инициатива должна получить необходимую поддержку в ходе голосования с использованием интернет-ресурса. Поддержанной считается инициатива, которая в течение одного года после ее размещения на интернет-ресурсе получила:

•а) не менее 100 тыс. голосов граждан - в поддержку инициативы федерального уровня;

•б) не менее 5 процентов голосов граждан, постоянно проживающих на территории соответствующего субъекта РФ (для субъектов с численностью населения более 2 млн. человек - не менее 100 тыс. голосов граждан, постоянно проживающих на

территории соответствующего муниципального образования, - в поддержку инициативы муниципального уровня.

"один человек - один голос"

Общественная инициатива, получившая в ходе голосования необходимую поддержку,

направляется в электронном виде уполномоченной некоммерческой организацией в

экспертную рабочую группу соответствующего уровня для проведения экспертизы и принятия решения о целесообразности разработки проекта соответствующего НПА и (или) об иных мерах по реализации данной инициативы.

По результатам рассмотрения общественной инициативы экспертная рабочая группа в срок, не превышающийдвух месяцев , готовит экспертное заключение и решение о разработке соответствующего НПА и (или) принятии иных мер по реализации инициативы, которые подписываются председателем соответствующей экспертной рабочей группы, о чем уведомляет уполномоченную некоммерческую организацию в электронном виде.

Петиции – коллективные обращения граждан по вопросам общественного значения. Суть петиции состоит в следующем: некоторая часть граждан считает какую-то проблему весьма злободневной, заслуживающей внимания быть рассмотренной органом государства или местного самоуправления либо решенной путем референдума. Граждане создают т.н. инициативную группу, которая регистрируется и начинает сбор подписей за обращение к органу государства или местного самоуправления. Получив его, орган рассматривает его и принимает решение по существу дела.

Петицию от иного обращения отличает – общественная значимость проблемы, необходимость сбора определенного числа подписей, обязывающее значение для органа (обязан включить в повестку дня, рассмотреть, принять решение или вынести на народное голосование.

В 2006 принят ФЗ о порядке рассмотрения обращений граждан: градация обращений – заявление, жалоба, предложение (рекомендация гражданина по совершенствованию законов, деятельности органов, развитию общественных отношений).

Институты непосредственной демократии на местном уровне

1.Местный референдум,

2.Муниципальные выборы,

3.Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления,

4.Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования,

5.Сход граждан, осуществляющий полномочия представительного органа муниципального образования,

6.Сход граждан,

7.Правотворческая инициатива граждан,

8.Территориальное общественное самоуправление,

9.Публичные слушания,

10.Собрание граждан,

11.Конференция граждан (собрание делегатов),

12.Опрос граждан,

13.Обращения граждан в органы местного самоуправления.

14. Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении…

Акты Президента РФ, их значение и юридическая сила.

Президент РФ издает два вида актов: указы и распоряжения (ст. 90

Конституции РФ).

1. Указы – ведущая форма актов. Особенно важны нормативные указы, регулирующие общественные отношения. Кроме того, указами регулируются определенные вопросы ненормативного характера в силу их важности для

̆

личности или для государственной жизни: наградные дела, предоставление российского гражданства и выход из него, помилование, введение чрезвычайного положения, военного положения, назначение Председателя Правительства РФ, образование Правительства и др.

2. Распоряжения, как правило, являются не нормативными, а правоприменительными актами и чаще касаются относительно небольших вопросов.

Нет специальных указаний на то, что юридическая сила актов Президента неодинакова. В принципе все акты Президента должны быть взаимно согласованы. С формальных позиций акты Президента одинаковы по

̆

юридической силе.

Согласно ч. 2 ст. 90 Конституции РФ указы и распоряжения Президента

обязательны для исполнения на всей территории РФ. Это предполагает не только следование данным актам, но и недопустимость издания органами

̆ ̆

законодательной и исполнительной власти субъектов РФ актов, не соответствующих актам Президента.

В ч. 3 ст. 90 говорится, что указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Это означает, что при разработке и принятии федерального закона учитывается наличие указа Президента, однако этот факт не является предопределяющим для принятия закона, особенно если его необходимость вытекает из Конституции РФ либо из сложившихся общественных отношений.

Как уже говорилось, указы и распоряжения Президента обязательны для исполнения на всей территории страны. Вместе с тем указы о введении военного или чрезвычайного положения подлежат утверждению Советом Федерации. В случае неутверждения они утрачивают силу с момента принятия соответствующего постановления Советом Федерации.

Акты Президента публикуются в официальном издании

̆

«Собрание законодательства Российской Федерации». В этом издании публикуются федеральные законы, акты палат парламента, указы и распоряжения Президента, постановления и распоряжения Правительства.

Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и

̆

вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» установлено, что акты Президента и акты Правительства в течение 10 дней после их подписания подлежат официальному опубликованию в «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации», а в редакции от 2 февраля 2013 г. добавлено: «и на “Официальном интернет портале правовой информации” (www.pravo.gov.ru), функционирование которого обеспечивает Федеральная служба охраны Российской Федерации» (п. 2).

Далее говорится, что официальным опубликованием актов Президента РФ и актов Правительства РФ считается первая публикация их полных текстов в

̆

«Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернепортале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Кроме того, указано, что официальными являются также тексты актов Президента РФ и актов Правительства РФ, распространяемые в электронном виде федеральным государственным унитарным предприятием «Научно-

̆ ̆ ̆

технический центр правовой информации “Система”» Федеральной службы

̆

охраны РФ, а также органами государственной охраны.

Акты Президента и акты Правительства могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио, разосланы государственным органам, орга нам местного самоуправления, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи.

Пкс 11п 1996 - конституция не противоречит мерам президента по восполнению пробелов при бездействии парламента, если же сами указы не противоречат конституции. При принятии соответствующего закона действие указа прекращается. К. 90.3 указы не должны противоречить конституции и фз.

Но! Следует различать:

•Указы, принятые в соответствии с конституцией (по определенным вопросам)

•Указы, не противоречащие конституции (восполняющие пробелы)

Пкс 2001 9п - когда федеральный законодатель бездействует, президент может восполнять пробелы. Последний случай использования - Медведев восполнил пробел в ФЗ о международных договорах. С точки зрения практики, это выгодно, когда нет квалифицированного большинства в парламенте. Ельцин восполнял даже фкз (о государственных символах)

(2)Распоряжения президента РФ–решения президента по оперативным, организационным и кадровым вопросам, а также по вопросам работы Администрации Президента РФ !!!- распоряжения Президента недолжны содержать предписаний , носящих нормативный характер!

(3)Президент также принимает специфические акты - концепции и доктрины. Они не являются нормативными, но содержат в себе важные направления.

§военная доктрина

§концепция демократического развития.

БИЛЕТ 18

Конституционные основы политического плюрализма и идеологического многообразия в РФ

Ст. 13 КРФ гласит:

1.В РФ признается идеологическое многообразие.

2.Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

3.В РФ признается политическое многообразие, многопартийность.

4.Общественные объединения равны перед законом.

5.Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Идеологический и полит плюрализм – такое состояние в обществе и государстве, когда никакая идеология не получает юридически статуса официальной государственной или обязательной идеологии, а для выражения и воплощения различных политических идей и взглядов могут создаваться партии и иные общественные объединения, и все они действуют на основе закона и равны перед законом.

Идеология – совокупность взглядов об обществе, гос-ве, их соотношении и перспективах развития.

Никакое гос-во не может жить без идеологии. Совокупность определённых идеологических установок, сложившаяся и поддерживаемая в соответствующем гос-ве может быть названа официальной идеологией. Её представляют и проводят в жизнь те, кто занимает руководящие позиции в органах власти, а также партии и движения. Если у этой идеологии появится название и оно будет закреплено в Конституции или законе, тем самым произойдёт её оформление в качестве государственной, иначе говоря – обязательной. Этого нет при идеологическом многообразии: идеологич. взгляды, пронизывая букву и дух Конституции, не провозглашаются ею в качестве единственно верных.

При идеологич. многообразии предполагается возможность перехода от самовыражения отдельного индивида к организованным формам выражения, проповедования и защиты взглядов =>свобода высказываний, совокупность юридически допускаемых организаций для представления различных мнений в качестве идеологических течений (мост к полит.плюрализму) => возможность полит. борьбы за возобладание соответствующего мнения (в рамках дозволенного Конституцией). Борьба не должна приводить к закреплению

вК приоритета какой-то идеологии в качестве гос, иначе конец идеологич. плюрализму.

ВКП идеологическое многообразие отражается и гарантируется прежде всего в виде возможности его существования + могут быть акты, запрещающие проповедование какойлибо идеологии (запрет не идей, а действий людей в плане из распространения: есть свобода

мысли и слова – но не допускается пропаганда или агитация , возбуждающие соц, расовую или религ. ненависть и вражду, т.е. возможность думать о чём угодно не создаёт права свободной агитации и пропаганды любой идеи).

Офиц. оценка каких-либо идей – только гос-вом в лице его компетентных органов. Должна существовать офиц. интерпретация (трактовка) соответствующих идей, терминов и понятий.

Конст-правовые нормы, связанные с идеологией, существуют в виде общерегулярных предписаний и правил, устанавливающих порядок осуществления основных прав и свобод, обязанностей, связанных с пропагандой и агитацией каких-либо воззрений. + конст. нормы разрешающие или запрещающие действия, связанные с пропагандой идей, определяющие меры ответственности за их нарушение. Принуждение разрешается применять только властям в отношении тех, кто организационными средствами пытается распространять недопускаемую идеологию.

Что касается политического многообразия, то у него многоплановое проявление:

значение общественных объединений для обеспечения свободы мнений и слова, собраний, демонстраций, митингов и т.п.;

порядок создания и юридически возможные механизмы деятельности общ объединений;

реальные отношения между общ объединениями в рамках структуры общества, борьбы за власть.

•Ст. 28 К РФ говорит: «Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними».

•Ст. 30 К РФ гласит: «1. Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода

б) подготовка проектов заключений на законопроекты, принятые Государственной Думой; в) подготовка предложений о подписании Президентом федеральных законов либо об их отклонении; г) подготовка, согласование и представление Президенту проектов указов, распоряжений,

поручений и обращений Президента, а также аналитических докладов, справок и иных необходимых Президенту документов; д) обеспечение обнародования ФЗ, выпуск указов и распоряжений Президента;

е) подготовка материалов для ежегодных посланий Президента Федеральному Собранию РФ и для его программных выступлений; ё) обеспечение деятельности Совета безопасности РФ, Государственного Совета РФ и др.

совещательных органов при Президенте РФ; ж) осуществление контроля над исполнением ФЗ (в части, касающейся полномочий

Президента, а также реализации прав и свобод граждан), указов Президента РФ; з) подготовка обращений Президента в Конституционный суд РФ;

и) обеспечение взаимодействия Президента с политическими партиями, общественными и религиозными объединениями и пр.; й) обеспечение взаимодействия Президента с государственными органами иностранных

государств и их должностными лицами, с международными организациями; к) сбор, обработка и анализ информации о социально-экономических и политических процессах в стране и за рубежом;

л) обеспечение хранение официальных текстов (оригиналов) ФЗ, указов и распоряжений Президента РФ; м) совместно с ФОИВ осуществляет функции учредителя СМИ;

н) ведет учет лиц, замещающих государственные должности РФ, государственных служащих, назначенных Президентом.

Состав Администрации:

1)Руководитель Администрации

2)Два первых заместителя Руководителя Администрации

3)Заместители Руководителя Администрации

4)Помощники Президента

5)Пресс-секретарь Президента

6)Руководитель протокола Президента

7)Советники Президента

8)Полномочные представители Президента в органах государственной власти

9)Уполномоченный при Президенте по правам ребёнка

10)Уполномоченный при Президенте по защите прав предпринимателей

11)Полномочные представители Президента в федеральных округах

12)Управления (21)

Перечень самостоятельных подразделений содержится в приложении к Указу "Об администрации":

Аппарат Совета Безопасности РФ, аппараты полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, Канцелярия Президента РФ, Референтура Президента РФ, Секретариат Руководителя Администрации Президента РФ, Управление Президента РФ по обеспечению конституционных прав граждан, Управление Президента РФ по внешней политике, Управление Президента РФ по обеспечению деятельности Гос. Совета РФ и пр.