Экзамен зачет учебный год 2023 / Билеты к госу по КП (старые)

удостоверениям и предусмотренное пунктом 2 статьи 65 настоящего Федерального закона досрочное голосование не проводятся. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено, что при проведении выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, референдума субъекта Российской Федерации порядок включения избирателя, участника референдума в список избирателей, участников референдума, установленный настоящим пунктом, не применяется. В этом случае закон субъекта Российской Федерации должен предусматривать голосование по открепительным удостоверениям либо досрочное голосование, предусмотренное пунктом 2 статьи 65 настоящего Федерального закона.

Плюс в ФЗ о выборах Президента РФ внесли указание на право неосуждённых, но находящихся в местах ограничения свободы голосовать по месту пребывания.

БИЛЕТ 14

Институты непосредственной демократии в механизме народовластия в РФ – общая характеристика.

В основе понятия «непосредственная демократия» – идея прямого правления народа , его руководства собственной жизнью, самоуправления и самоорганизации в общественных и государственных делах.

Непосредственная демократия – совокупность КП институтов, посредством которых народ выражает свою волю, сам осуществляет государственную власть или власть местного самоуправления.

Синонимами понятия «непосредственная демократия» являются также понятия «прямая демократия», «непосредственное народовластие», «прямое народовластие».

В одних случаях это выражение может иметь обязательный ( императивный) и окончательный характер, т.е. принятые им решения не требуют утверждения кем-либо. Соответствующие институты можно назвать императивными институтами непосредственной демократии.

Кним относятся:

императивный референдум (референдум, решение которого окончательно и не требует оформления актом органа государственной власти или местного самоуправления);

выборы депутатов и выборных должностных лиц;

отзыв народом своих, т.е. избранных им представителей.

В других случаях воля народа носит т.н. консультативный характер (официальное окончательное решение принимает компетентный орган государства или орган местного самоуправления). Соответствующие институты можно назвать консультативными институтами непосредственной демократии.

Кним относятся:

опрос народа, или консультативный референдум (его результаты оформляются актом соответствующего представительного органа);

всенародное обсуждение проектов НПА органов государственной власти или местного самоуправления;

публичные слушания как форма контакта органов публичной власти с населением;

коллективные обращения граждан по вопросам общественного значения (петиции); народные правотворческие инициативы;

наказы избирателей.

Могут быть и смешанные институты непосредственной демократии, которые сочетают в себе черты императивного и консультативного характера. Например, собрания (сходы) граждан по месту жительства.

Президент Российской Федерации: основы конституционного статуса и порядка избрания с учетом новелл 2020 года.

1. Основы конституционного статуса

Структура конституции РФ 1993 г. отображает главенствующее положение Президента РФ среди других органов государственной власти – Президенту посвящена гл. 4, а потом уже идут гл.5 Федеральное собрание и т.д.

Президент – глава государства, гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина (ст.80 Конституции РФ).

Модель сильного российского Президента проявляется в совокупности в следующих факторов:

1.Президент избирается народом и его полномочия производны от власти народа, который доверяет Президенту высшие государственные функции.

2.Президент не входит в систему разделения властей, а стоит над всеми властями. Согласно ст. 10 Конституции РФ у нас 3 ветви власти – исполнительная (Правительство РФ), законодательная (Федеральное собрание), судебная – суды. Но в ст.11 сказано, что и Президент осуществляет государственную власть. Таким образом, некоторые авторы выделяют 4-ю, президентствую власть.

Президент поддерживает мир и согласие в стране - ПОПРАВКИ.

Конституционный и политический портрет лидера государства и общества.

Конституция РФ 1993г. исходит из ведущего положения Президента в системе государственных органов страны. Как отмечает С.А, Авакьян, это отразилось даже на очередности глав в Конституции (Гл.4 – «Президент РФ», Гл.5 – «Федеральное Собрание»).

Конституционный статус Президента РФ – его правовое положение, которое определяется КРФ.

В соответствии с главой 4 Конституции РФ Президент :

1) Является главой государства ( ч1, ст 80)

Президент занимает особое место в системе органов гос власти, ни входит непосредственно ни в одну из ее ветвей.

Но В Конституции заложена необходимая система "сдержек и противовесов", которая способствует сбалансированному взаимоде йствию властей. Между ними нет отношени й подчинения. Свои полномочия Президент осуществляет не на основе его ничем не связанно й воли. Они реализуются в рамках Конституции Росси йской Федерации, в соответствии с не й и федеральными законами, во взаимоде йствии с парламентом и Правительством Российской Федерации.

В Конституции Росси йской Федерации содержится система гаранти й, препятствующих превращению Президента Росси йской Федерации авторитарного правителя. Они заключаются в ограниченности периода полномочий Президента Росси йской Федерации достаточно коротким сроком, ( се йчас 6 лет) в порядке его всенародных прямых выборов, в их альтернативном характере, в недопустимости занятия поста Президента более двух сроков подряд, в возможности отрешения его от должности, в признании не соответствующими Конституции нормативных актов Президента на основе решения Конституционного Суда и др.

2) Является гарантом конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина ( ч2, ст 80)

Президент несет персональную о-ть за то чтобы механизмы защиты Конституции и прав человека и гражданина работали бесперебо йно, чтобы не было сбоев по тем или иным причинам в их реализации.

3)Наделён широким кругом полномочий, вытекающих из его статуса «главы государства»

4)В соотв с конституцией РФ и фз определяет основные направления внутренней и внешней политики государства ( ч3, ст 80)

Она формируется в соответствии с Конституцие й и федеральными законами, не может им противоречить. Имеет значение и тот фактор, что на выборах кажды й из кандидатов в Президенты выдвигает определенную

5)Как Глава гос-ва представляет РФ внутри страны и на международной арене. ( ч4, ст 80)

6)Обладает неприкосновенностью ( ст 91)

К нему нельзя применять меры физического или психического насилия

Его нельзя арестовывать, задерживать, подвергать обыску, допросу, медицинскому осмотру либо личному досмотру ни под каким предлогом

Действующего Президента нельзя его привлечь к какой – либо юридической ответственности (кроме конституционно – правовой в форме отрешения от должности)

Президенту со дня официального объявления о его избрании предоставляется государственная охрана в местах его постоянного и временного пребывания в полном объеме перечисленных мер, причем Президент в течение срока своих полномочий НЕ ВПРАВЕ от нее отказаться! По истечении срока полномочий ему предоставляется пожизненная охрана.

2. Избрание и прекращение полномочий Президента РФ

Президент избирается сроком на шесть лет гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Порядок выборов Президента определяется федеральным законом.

С учетом пятой поправки к Конституции (Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ)

Президентом может быть избран российский гражданин:

•не моложе 35 лет;

•постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 25 лет;

•не имеющий и не имевший ранее гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание на территории другого государства.

(Требование не распространяется на лиц, ранее имевших гражданство государства, которое было принято или часть которого была принята в РФ, и постоянно проживавших ранее на этой территории.

Президенту запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.

Одно и то же лицо не может занимать должность Президента бо-

лее двух сроков. Положение применяется к лицу, занимавшему и (или) занимающему должность Президента, без учета числа сроков,

втечение которых оно занимало и (или) занимает эту должность на момент вступления в силу пятой поправки к Конституции и не исключает для него возможность быть избранным Президентом еще

втечение двух сроков.

При вступлении в должность Президент приносит народу следующую присягу. Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии сенаторов Российской Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда.

Президент приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом.

Чтобы обеспечить непрерывность осуществления президентской власти, Конституция предусматривает случаи досрочного прекращения полномочий Президента и определяет их последствия.

Полномочия Президента прекращаются досрочно в случаях:

•отставки;

•стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия;

•отрешения от должности.

Во всех указанных случаях обязанности Президента временно исполняет Председатель Правительства. Однако исполняющий обязанности не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений КРФ. Выборы Президента должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий.

Отставка.

Это добровольное оставление Президентом своего поста, которое оформляется указом Президента, как это было сделано Б. Н. Ельциным. (Указ от 31 декабря 1999 г)

Прекращение полномочий по состоянию здоровья.

Если Президент добровольно объявляет о прекращении полномочий — это отставка. Как следует из конституционных положений, при прекращении полномочий по состоянию здоровья деятельность прекращается помимо воли Президента.

•приведение в действие досрочного прекращения полномочий Президента по состоянию здоровья допустимо лишь при исчерпании всех иных возможностей, связанных с временным неисполнением Президентом своих полномочий или добровольной его отставкой;

•порядок установления стойкой неспособности Президент осуществлять свои полномочия не может быть облегченным, упрощенным. Должна быть

исключена возможность превращения такого порядка в способ необоснованного отстранения Президента, а тем более в неконституционный способ присвоения каким-либо органом или лицом его властных полномочий.

Отрешение от должности Президента.

Действующий Президент может быть отрешен от должности, а после прекращения своих полномочий лишен неприкосновенности в порядке, установленном ст. 93 Конституции.

Отрешение действующего Президента от должности, а также лишение его неприкосновенности после прекращения его полномочий — высшая форма ответственности Президента. Исходя из статуса главы государства, факта всенародного избрания Президента, порядок его отрешения от должности не может быть упрощенным.

Поэтому Конституцией установлен достаточно сложный порядок отрешения Президента от должности, в котором задействованы обе палаты ФС, КС и ВС.

Президент может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда о наличии в действиях Президента признаков преступления и заключением

БИЛЕТ 15

5. Референдум Российской Федерации как институт народовластия на базе ФКЗ 2004 г.

Исходные начала, касающиеся референдума, закреплены в КРФ:

референдум наряду со свободными выборами является высшим и непосредственным выражением власти народа;

право участвовать в референдуме – основное право граждан;

референдум назначает Президент РФ;

местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления;

референдум может стать важной частью процедуры пересмотра действующей КРФ, ее замены путем принятия новой К РФ;

референдум проводится на территориях субъектов РФ, в отношении которых решается вопрос об образовании нового субъекта РФ.

Кчислу специальных федеральных источников КП, регулирующих проблематику референдумов, относятся:

•ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (2002)

•ФКЗ «О референдуме РФ» (28.06.2004).

Референдум – всенародное голосование граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения.

Принципы проведения референдума:

1)референдум проводится на основе всеобщего равного прямого и свободного волеизъявления граждан РФ при тайном голосовании;

2) граждане РФ имеют право участвовать в референдуме независимо от пола, расы,

национальности, языка, происхождения и т.д.;

3) граждане РФ участвуют в референдуме на равных основаниях;

5)участие гражданина в референдуме является свободным и добровольным . Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в референдуме;

6)голосование является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина РФ.

Участвовать в референдуме имеет право гражданин РФ, достигший возраста 18 лет.

Не имеет права участвовать в референдуме гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.

Круг вопросов референдума:

Конституционное Собрание вправе вынести на референдум проект новой К РФ;

также на референдум выносится проект нормативного акта или вопрос, обязательное вынесение на референдум которых предусмотрено международным договором РФ;

на референдум могут выноситься вопросы, отнесенные К РФ к ведению РФ, а также к совместному ведению РФ и субъектов РФ.

На референдум не могут выноситься вопросы:

1) об изменении статуса субъекта РФ, закрепленного К РФ;

2)о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента РФ, ГД ФС РФ, а также о проведении их досрочных выборов;

3)об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности РФ;

4)о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

5)об избрании или досрочном прекращении полномочий органов или должностных лиц, образованных в соответствии с международным договором РФ, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц;

6)о принятии и изменении федерального бюджета, исполнении и изменении внутренних финансовых обязательств РФ;

7)о введении, изменении и отмене федеральных налогов и сборов, а также об освобождении от их уплаты;

8)о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

9)об амнистии и о помиловании.

Обстоятельства, исключающие назначение и проведение референдума:

референдум не может назначаться и проводиться в условиях военного или чрезвычайного положения, а также в течение 3 месяцев со дня их отмены;

референдум не проводится в последний год полномочий Президента РФ, ГД;

проведение повторного референдума не допускается в течение двух лет со дня официального опубликования его результатов.

Процедура назначения референдума:

•Сначала инициатива референдума выражается в виде сбор 2 миллионов подписей или принятия решения о необходимости проведения референдума Конституционным Собранием;

•затем проверяется правильность сбора подписей и подписных листов ЦИК РФ, и они направляются Президенту вместе со своим заключением (если Конституционное Собрание, то направляется его решение Президенту);

•затем Президент направляет документы и материалы в КС РФ, который должен принять решение о признании инициативы референдума соответствующей К РФ;

•наконец, Президент РФ должен принять решение о назначении референдума.