Экзамен зачет учебный год 2023 / Билеты к госу по КП (старые)
.pdfГолосование - «путем нанесения избирателем в избирательном бюллетене любого знака в квадрате относящемся к кандидату» если он поставит знаки в двух и более квадратах, его бюллетень будет признан недействительным.
Бюллетень заполняется избирателем в специально оборудованной кабине, ином специально оборудованном месте, где не допускается присутствие других лиц. Исключение для избирателей, не имеющих возможности самостоятельно расписаться, вправе воспользоваться помощью другого избирателя(но не членов комиссии, кандидатов, наблюдателей).
Ошибся при заполнении – новый бюллетень, испорченный – погашается, составляется акт.
Заполненные бюллетени опускаются избирателями в опечатанные.(опломбированные) ящики для голосования.
Член участковой избирательной комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель и иные лица удаляются из помещения для голосования, если они нарушают закон о выборах. Мотивированное решение об этом принимается участковой комиссией в письменной форме. Правоохранительные органы обеспечивают исполнение решения и привлечения к ответственности.
с 2005 г. - возможно электронное голосование.
ПРОБЛЕМА ЯВКИ:
•- запрещена организованная доставка избирателей к месту голосования заинтересованными лицами-кандидатами..
•- не может прийти – по его просьбе члены избиркома приходят к нему домой. Заявление избирателя должно быть письменным, оно либо подается заранее в избирательную комиссию.
ФЗ 2002 г. разрешает субъектам РФ предусмотреть возможность голосования избирателей по почте.
При определенных условиях допускается досрочное голосование. (но не ранее чем за 20— 15 дней до дня голосования)
1.в отдаленных и труднодоступных местностях,
2.на судах, находящихся в день голосования в плавании,
3.на полярных станциях,
4.в местах, с которыми транспортное сообщение затруднено.
Для обычных территорий Закон не позволяет проводить досрочное голосование на выборах Президента РФ, депутатов ГД, органов государственной власти субъектов РФ. При проведении выборов в органы местного самоуправления может быть разрешено досрочное голосование (если не предусм.голосование по открепительным)
Бюллетень при досрочном вкладывается самим гражданином в конверт, который заклеивается и хранится у секретаря соответствующей комиссии. В день голосования председатель участковой комиссии после официального открытия помещения для
голосования предъявляет для визуального ознакомления запечатанные конверты и они вскрывают поочередно каждый конверт и опускает в урну, соблюдая тайну голосования.
5. Наблюдатели
С момента начала работы участковой избирательной комиссии в день голосования на избирательных участках, участках референдума вправе присутствовать наблюдатели, в том числе иностранные (международные).
может быть назначен зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, общественным объединением, которое должно быть создано и зарегистри¬ровано на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне. Наблюдателями не могут быть назначены выборные должностные лица, судьи, прокуроры.
обеспечен доступ в помещение любой участковой избирательной комиссии (в т.ч. в воин.части, в ЗАТО)
Полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в направле¬нии в письменной форме, от направивших его лиц, интересы которых представляет данный наблюдатель (указываются ФИО, его адрес, адрес комиссии), предъявляет его вместе с паспортом. Предварительное уведомле¬ние о направлении наблюдателя не требуется
Юридическая ответственность (в том числе и за нарушения законодательства о выборах):
1)наступает за совершение правонарушения;
2)устанавливается государством и всегда связана с применением к правонарушителям санкций правовых норм уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами;
3)связана с причинением правонарушителю определенных негативных (отрицательных) последствий;
4)реализуется в определенной процессуальной форме.
В зависимости от отраслевой принадлежности нормативно-правовой основы различаются 3 вида ответственности за нарушения законодательства о выборах:
1)конституционно-правовая (ответственность по избирательному праву);
2)административная
3)уголовная ответственность.
Каждый из указанных видов ответственности отличается друг от друга основаниями (правовыми и фактическими), санкциями, субъектным составом, процессуальной формой реализации.
Ответственность кандидатов по ИП закреплена в п. 1 ст. 64 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Фактическим основанием конституционно-правовой ответственности за нарушение законодательства о выборах является совершение избирательного правонарушения, под которым понимается виновное деяние (действие или бездействие) лица, нарушающего нормы законодательства о выборах.
Субъекты конституционно-правовой ответственности
Индивидуальными субъектами ответственности являются кандидаты, зарегистрированные кандидаты в депутаты, на должность главы исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, главы муниципального образования, депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов местного самоуправления, главы субъектов Российской Федерации и муниципального образования.
К коллективным субъектам ответственности относятся избирательные объединения, избирательные блоки, а также избирательные комиссии. Ответственность иных участников избирательного процесса носит не конституционно-правовой, а административно-правовой и иной характер.
Меры конституционноправовой ответственности:
v Кандидатов и избирательных объединений
♦Предупреждение – решение выносится ИК и передается в СМИ
§- отсутствие фактических и пр оснований для отмены регистрации кандидата (списка);
§- малозначительный (несущественный) характер совершенного избир правонарушения.
♦Отказ в регистрации
а) -отсутствие у кандидата пассивного избирательного права
б) -нарушение порядка выдвижения политической партией, избирательным объединением
в) -отсутствие необходимых документов
г) -наличие более 10 процентов подписей, собранных в местах, где сбор подписей запрещен
д) -недостаточное количество достоверных и действительных подписей избирателей, или -более 10 процентов недостоверных или недействительных подписей среди проверенных
е) -сокрытие сведений о неснятой и непогашенной судимости
ж) -несоздание кандидатом избирательного фонда
з) -использование кандидатом денежных средств в целях достижения определенного результата на выборах помимо избирательного фонда в размере более 5 процентов предельного размера избирательного фонда
и) -превышение предельного размера избирательного фонда более чем на 5 процентов
к) злоупотребление свободой массовой информации
л) -неоднократное использование кандидатом преимуществ должностного и служебного положения
м) -регистрация кандидата в другом избирательном округе
н) -внесение кандидатом избирательного залога в размере меньше необходимого или за счет средств, незаконно поступивших в избирательный фонд
♦ Исключение кандидата из заверенного списка кандидатов
а) отсутствие у кандидата пассивного избирательного права;
б) сокрытие кандидатом сведений о неснятой и непогашенной судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 7 главы 15 настоящего Положения;
в) установленный решением суда факт несоблюдения кандидатом в течение агитационного периода ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации";
г) неоднократное использование кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения;
д) регистрация кандидата на выборах депутатов Законодательного Собрания в составе другого единого списка кандидатов;
е) наличие в заверенном списке кандидатов, выдвинутом политической партией, ее региональным отделением, кандидата, являющегося членом иной политической партии.
♦ Отмена регистрации – судом по заявлению ИК, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), другого кандидата/изб. объединения, зарегистрированного по тому же избирательному округу
а) вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации;
б) использование средств не из избирательного фонда либо превышение их расходования (и то, и др – на 5%)
в) использования должностного или служебного положения;
г) подкуп избирателей
д) злоупотребления правом на предвыборную агитацию;
е) сокрытия кандидатом сведений о своей судимости или наличии гражданства ин государства
♦ Признание результатов выборов недействительными
♦Отмена решения избирательной комиссии о признании избранным кандидата
§о регистрации кандидата
§об итогах голосования
§о р-тах выборов
v ИК
♦Расформирование избирательной комиссии
§нарушения комиссией избирательных прав граждан, права граждан на участие в референдуме, повлекшего за собой признание недействительными итогов голосования на соответствующей территории либо результатов выборов, референдума;
§неисполнения комиссией решения суда или вышестоящей комиссии,
§невыполнения комиссией обязанности по назначению выборов, повлекшего за собой назначение выборов временной избирательной комиссией
УК:
Ст. 141. Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий
Статья 141.1. Нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума
Статья 142.1. Фальсификация итогов голосования
Ст. 142. Фальсификация избирательных документов, документов референдума или неправильный подсчет голосов
КОАП: статьи с 5.1 по 5.25, 5.45-5.52
Законодательство позволяет обжаловать нарушения избирательных прав граждан в избирательные комиссии, суд, иные органы, имеющие отношение к избирательному процессу, в том числе и правоохранительные органы. Наконец, законодательство содержит меры конституционно-правовой, административной и уголовной ответственности за нарушения законодательства о выборах.
Обжалование в суд
·- решения и действия (бездействие), в том числе о результатах выборов ЦИК РФ обжалуются в Верховный Суд РФ,
·- избирательных комиссий субъектов РФ, окружных избиркомов по выборам депутатов ГД и депутатов представительных органов субъектов РФ — в суд общей юрисдикции субъекта РФ,
·- иных комиссий — в районные суды.
Суд может отменить решение комиссии об итогах голосования, о результатах выборов или иное ее решение.
Обжалование в вышестоящую комиссию
Решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы непосредственно в вышестоящую комиссию. Она обязана:
а) не оставить жалобу без удовлетворения;
б) отменить обжалуемое решение полностью или в части и принять решение по существу;
в) отменить обжалуемое решение полностью или в части, обязав нижестоящую комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу (совершить определенное действие).
Предварительное обращение в избирательную комиссию не является обязательным условием для обращения в суд.
допустимо обращение по одному и тому же вопросу как в суд, так и в избирательную комиссию. (при рассмотрении в суде – комиссия приостанавливает рассмотрения до вст.решения суда в зак.силу, а решение суда может «опрокинуть» решение избирательной комиссии.
С жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан, могут обратиться избиратели и кандидаты/избирательные объединения, их доверенные лица, иные общественные объединения, наблюдатели, а также избирательные комиссии.
Суды и органы прокуратуры обязаны обеспечить своевременное рассмотрение жалоб.
Суд вправе отменить решение избиркома о результатах выборов после определения их результатов, если кандидаты допустили перерасход средств изб.фонда на 10 % ,или в, или г ,или д(см выше) или в случае других нарушений избирательного законодательства и указанные нарушения не позволяет выявить действительную волю избирателей;
Жалоба на решение комиссии о регистрации, об отказе в регистраии кандидата (списка кандидатов) может быть подана в течение 10 дней со дня принятия обжалуемого решения. Указанный срок вос-становлению не подлежит.
жалоба на нарушение избирательных прав граждан, может быть подана в суд в течение 1 года со дня опубликования результатов выборов, референдума.
Решения по жалобам, поступившим в период избирательной кампании, принимаются в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования или в день, следующий за днем голосования, — немедленно. Если факты, содержащиеся в жалобах, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в 10-дневный срок. По жалобе на решение комиссии об итогах голосования, о результатах выборов суд обязал принять решение не позднее чем в двухмесячный срок со дня подачи жалобы.
Заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования (в том числе повторного). Решение суда должно быть принято не позднее чем за пять дней до дня голосования.
НОВЕЛЛЫ
Электронная техника
Что нового в законе?
41.1) комплекс для электронного голосования - техническое средство, предназначенное для проведения электронного голосования, автоматизированного подсчета голосов избирателей, участников референдума, установления итогов голосования и составления протокола участковой комиссии об итогах голосования;
62) электронное голосование - голосование без использования бюллетеня, изготовленного на бумажном носителе, с использованием технического средства;
62.1) дистанционное электронное голосование - голосование без использования бюллетеня, изготовленного на бумажном носителе, с использованием специального программного обеспечения;
63) электронный бюллетень - бюллетень, подготовленный программно-техническими
средствами в электронном виде, применяемый при проведении электронного голосования.
При проведении электронного голосования используются комплексы для
электронного голосования.
21. При проведении выборов, референдума с применением комплекса для электронного голосования используется электронный бюллетень. Форма и текст электронного бюллетеня утверждаются соответствующей комиссией не позднее чем за 20 дней до дня голосования и должны соответствовать требованиям, предусмотренным пунктами 5 - 10 настоящей статьи. В случае проведения повторного голосования текст электронного бюллетеня утверждается соответствующей комиссией одновременно с принятием решения о проведении повторного голосования.
15. При проведении выборов, референдума вместо голосования с использованием бюллетеней, изготовленных на бумажном носителе, может проводиться электронное голосование. Решение о проведении электронного голосования принимается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации или по ее поручению соответствующей избирательной комиссией субъекта Российской Федерации. Порядок электронного голосования, подсчета голосов избирателей, участников референдума и установления итогов голосования на избирательном участке, участке референдума, форма протокола участковой комиссии об итогах голосования, а также особенности установления вышестоящими комиссиями итогов голосования и определения результатов выборов, референдума с учетом итогов электронного голосования устанавливаются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.
32. Участковые комиссии по решению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации или на основании ее поручения по решению соответствующей избирательной комиссии субъекта Российской Федерации используют при голосовании на выборах, референдуме вместо стационарных ящиков для голосования технические средства подсчета голосов или комплексы для электронного голосования. При этом в случае совмещения дней голосования на выборах и (или) референдумах разных уровней использование технических средств подсчета голосов, комплексов для электронного
голосования обязательно при подсчете голосов на всех выборах и (или) референдумах всех уровней. Перечень избирательных участков, участков референдума, на которых используются технические средства подсчета голосов и комплексы для электронного голосования, определяется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации или по ее поручению соответствующей избирательной комиссией субъекта Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
При использовании технических средств подсчета голосов участковой комиссией подсчет голосов производится в соответствии с пунктом 24 настоящей статьи. Законом или решением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации или комиссии, организующей выборы, референдум, может быть предусмотрено, что в пределах территории, на которой действует одна территориальная комиссия, не менее чем на 5 процентах определяемых жребием избирательных участков, участков референдума (но не менее чем на трех избирательных участках, участках референдума), на которых использовались такие технические средства, проводится контрольный подсчет голосов избирателей, участников референдума непосредственно членами участковых комиссий с правом решающего голоса (ручной подсчет голосов). При этом жеребьевка проводится вышестоящей комиссией в течение получаса после окончания времени голосования, а результаты жеребьевки доводятся до сведения каждой участковой комиссии незамедлительно. При совмещении дней голосования на выборах и (или) референдумах разных уровней порядок проведения контрольного подсчета голосов определяется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации либо соответствующей избирательной комиссией субъекта Российской Федерации в зависимости от уровня проводимых выборов, референдума.
Однако это всё. Процедуры и разъяснений в законе нет. По идее, приведённое выше работает исключительно как электронный ящик для голосования, однако это уже древность, а не новелла. Но есть и более интересные опыты.
В Москве в сентябре 2019 на некоторых участках в качестве эксперимента провели электронное голосование. Задействовали 3 избирательных округа. Граждане сами могли выбрать, как они хотят проголосовать. И всё это на блок-чейне.
Что это было по процедуре?
1.Подать заявку через mos.ru.
2.В день голосования при входе через личный кабинет на сайте получить смс с кодом.
3.Ввести код
4.Открывался электронный бюллетень.
5.Проголосовать в течение 15 минут. Если голос не отдали, то право всё равно считалось реализованным.
На сайте Мэра Москвы выложили целый гид с объяснениями происходящего. Если коротко, то основная проблема могла бы быть при хакерских взломах, но блокчейн сложно взломать. Ещё из минусов – власти толком не объяснили, как избежать воздействия на избирателя, сослались на «кто-то на телефон запишет» и т.д. Зато понятно объяснили, как проходит анонимизация голоса в системе.
Сейчас в ГосДуме лежит несколько проектов, связанных с продолжением и расширением эксперимента. Так что следим за развитием событий.
Выбор места голосования
4.1. Активным избирательным правом на выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, правом голосовать на референдуме субъекта Российской Федерации обладает также гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, не имеющий регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации, зарегистрированный по месту пребывания на территории соответствующего избирательного округа, округа референдума не менее чем за три месяца до дня голосования, в случае подачи им заявления о включении в список избирателей, участников референдума по месту нахождения в соответствии с пунктом 16 статьи 64 настоящего Федерального закона для голосования в пределах избирательного округа, округа референдума, где он зарегистрирован по месту пребывания.
17. Если в соответствии с пунктом 16 статьи 64 настоящего Федерального закона не предусмотрено включение гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума по месту его нахождения, избиратели, участники референдума, находящиеся в местах временного пребывания, работающие на предприятиях с непрерывным циклом работы и занятые на отдельных видах работ, где невозможно уменьшение продолжительности работы (смены), а также избиратели, участники референдума из числа военнослужащих, находящихся вне места расположения воинской части, и избиратели, участники референдума, работающие вахтовым методом, решением участковой комиссии могут быть включены в список избирателей, участников референдума на избирательном участке, участке референдума по месту их временного пребывания по личному письменному заявлению, поданному в участковую комиссию не позднее чем за три дня до дня голосования. Если в соответствии с пунктом 16 статьи 64 настоящего Федерального закона предусмотрено включение гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума по месту его нахождения, избиратели, участники референдума, которые будут находиться в день голосования в больницах или местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, а также избиратели, участники референдума из числа военнослужащих, находящихся вне места расположения воинской части, и избиратели, участники референдума, работающие вахтовым методом, не имевшие возможности подать заявление о включении в список избирателей, участников референдума по месту нахождения, решением участковой комиссии могут быть включены в список избирателей, участников референдума на избирательном участке, участке референдума по месту их временного пребывания по личному письменному заявлению, поданному в участковую комиссию не позднее 14 часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования (такие избиратели, участники референдума включаются в список избирателей, участников референдума в указанном порядке также в случае совмещения дня голосования на соответствующих выборах, референдуме с днем голосования на выборах в органы местного самоуправления, местном референдуме). Информация о включении избирателя, участника референдума в список избирателей, участников референдума на избирательном участке, участке референдума по месту их временного пребывания передается, в том числе с использованием ГАС "Выборы", в участковую комиссию избирательного участка, участка референдума, где данный избиратель, участник референдума включен в список избирателей, участников референдума по месту его жительства. Участковая комиссия в соответствующей строке списка избирателей, участников референдума делает отметку: "Включен в список избирателей (участников референдума) на
избирательном участке (участке референдума) N" с указанием номера избирательного участка, участка референдума и при необходимости наименования субъекта Российской Федерации. Законом может быть предусмотрено, что избиратели, участники референдума, не имеющие регистрации по месту своего жительства в пределах Российской Федерации, решением участковой комиссии могут быть включены в список избирателей, участников референдума на избирательном участке, участке референдума, образованных или определенных решением вышестоящей комиссии для проведения голосования этих избирателей, участников референдума, по личному письменному заявлению, поданному в участковую комиссию не позднее чем в день голосования.
16. При проведении выборов в органы государственной власти, референдума субъекта Российской Федерации избиратель, участник референдума, который будет находиться в день голосования вне места своего жительства, вправе подать в избирательную комиссию, комиссию референдума заявление о включении в список избирателей, участников референдума по месту своего нахождения (далее в настоящем пункте - заявление) в порядке, установленном Центральной избирательной комиссией Российской Федерации (далее в настоящем пункте - порядок). Срок подачи заявления устанавливается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в пределах срока, который начинается не ранее чем за 45 дней до дня голосования и заканчивается в 14 часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования. Заявление может быть подано избирателем, участником референдума только лично по предъявлении паспорта (в период замены паспорта - временного удостоверения личности). Заявление может быть подано с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, если это предусмотрено порядком. Порядком предусматриваются способы защиты заявления от подделок. Порядком может быть предусмотрено использование в целях указанной защиты специального знака (марки), при этом порядок должен содержать требование об учете специальных знаков (марок), в том числе при их передаче комиссиями. Избиратель, участник референдума, подавший заявление, исключается из списка избирателей, участников референдума по месту своего жительства. Избиратель, участник референдума, подавший заявление, может быть включен в список избирателей, участников референдума по месту своего нахождения только на одном избирательном участке, участке референдума. Избиратель, участник референдума, подавший заявление и явившийся в день голосования на избирательный участок, участок референдума по месту своего жительства, может быть включен в список избирателей, участников референдума только по решению участковой комиссии и только после установления факта, свидетельствующего о том, что он не проголосовал на избирательном участке, участке референдума по месту своего нахождения. В случае включения избирателя, участника референдума в список избирателей, участников референдума по месту своего жительства он утрачивает право быть включенным в список избирателей, участников референдума по месту своего нахождения. Информация о подаче заявления избирателем, участником референдума, в том числе об избирательном участке, участке референдума, на котором избиратель, участник референдума, подавший заявление, должен быть в соответствии с порядком включен в список избирателей, участников референдума, обрабатывается и доводится до сведения соответствующих территориальных и участковых комиссий, в том числе с использованием ГАС "Выборы". Информация о числе избирателей, участников референдума, подавших заявления, отдельно по каждому избирательному участку, участку референдума размещается в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с порядком. В этом случае голосование по открепительным