10.Правовая охрана конституция. Институты констит надзора и контроля.

Охрана К.-это совокупность юридических средств приемов,обеспечивающих соблюдение режима конституц законности.

Контроль -система отношений между органами публичной власти, при которой контролирующий орган может выявлять и отменять акты подконтрольного органа.

Надзор – это такая система отношений, при которой надзорный орган может лишь обратить внимание поднадзорного органа на его ошибку и, самое большее, может приостановить действие его акта, но отменять или исправлять акт должен сам поднадзорный орган.

Контроль есть проверка деятельности подконтрольного органа, проводимая контролирующим органом либо выборочно по собственной инициативе, либо по какому-то сигналу, а надзор – постоянное наблюдение за деятельностью поднадзорного органа.

Так как конституция обладает высшей юридической силой, то в государстве все правовые акты должны ей соответствовать или во всяком случае не противоречить.

Для обоснования конституционного контроля использовались три основных теории*. «Органическая теория исходила из того, что поскольку конституция – акт учредительной власти, то акты органов, предусмотренных конституцией и обладающих властью, нижестоящей, не должны противоречить акту учредительной власти.

«Институциональная теория исходит из того, что конституция устанавливает правила для органов власти.

« Естественно-правовая теория, или теория общественного договора, считает, что конституция устанавливает правила для управляющих и управляемых, прежде всего гарантии прав человека и гражданина, и конституционный контроль призван следить за их соблюдением.

Основной объект конституционного контроля – это, как отмечено, конституционность законов. Наряду с этим может проверяться конституционность и иных парламентских актов, в частности регламентов. Проверка обыкновенных законов на непротиворечие органическим входит в этом случае в понятие конституционного контроля. законы, принятые путем референдума, проверке на конституционность обычно не подлежат, поскольку представляют собой непосредственное проявление народного суверенитета. должны проверяться внутригосударственные ,акты исполнительной власти, актов самоуправления, и проверка соблюдения их внутренней иерархии, проверка соответствия национальных законов международным договорам, международные договоры до их вступления в силу, создание и деятельность политических общественных объединений.

ВИДЫ:

• По времени осуществления конституционный контроль может быть предварительным или последующим. При предварительном контроле акт проверяется до его вступления в силу (закон – до санкционирования и промульгации, но уже после принятия парламентом). Последующий контроль распространяется в принципе на действующие, по крайней мере официально опубликованные, акты.

• По месту осуществления конституционный контроль может быть внутренним и внешним. Внутренний контроль проводится самим органом, который издает акт, внешний – иным органом, например главой государства, к которому на подпись или для промульгации поступил принятый парламентом закон. Внутренний контроль, как правило, – предварительный, хотя есть примеры и последующего внутреннего контроля. Нередко такой контроль носит консультативный характер и не исключает внешнего контроля. Внешний контроль в большинстве случаев – последующий, однако может быть и предварительным.

• Консультативный(обладает моральной, а не юридической силой) или постановляющий(обязательно, даже общеобязательно: если оно объявляет акт соответствующим конституции, никакие претензии к нему в этом плане больше не принимаются; если же акт объявлен неконституционным, то теряет юридическую силу либо, реже, возвращается на рассмотрение издавшего органа.) характеры.

• Обязательным(подвергается конституционному контролю, обычно предварительному) или факультативным(проводится по требованию управомоченного органа или должностного лица либо же индивида, у которого возникли сомнения в конституционности акта).

• Абстрактным(проверку конституционности акта или нормы вне связи с каким-либо делом. Предварительный контроль может быть только абстрактным) или конкретным(осуществляется только в связи с каким-то, чаще всего судебным, делом, при разрешении которого подлежат применению определенные норма или акт, оспариваемые с точки зрения конституционности. Он, стало быть, – всегда последующий).

• Полным(всю систему общественных отношений) или частичным.

• Формальным(проверяется соблюдение конституционных условий и требований, относящихся к изданию акта) или материальным(содержанием акта и означает проверку соответствия этого содержания положениям конституции)

• действия во времени, обратной силы, две формы конституционного контроля.

1) ex tunc – означает, что решение о признании неконституционности имеет обратную силу и норма или акт, считаются недействительными с самого начала: с момента их издания или с момента вступления в силу конституционной нормы, которой они стали противоречить. 2) ex nunc, – означающая, что решение о неконституционности действительно только на будущее, а все прежние последствия действия неконституционной нормы или неконституционного акта остаются в силе.

В зависимости от конституционных решений такими органами могут быть:

– глава государства, парламент, правительство, суды общей юрисдикции, административные суды, которые осуществляют конституционный контроль либо специально наряду с другими своими функциями, либо (чаще всего) в ходе осуществления других своих функций; (политический, ибо указанные органы осуществляют политическую деятельность, на определенный отрезок времени, очередные или внеочередные выборы могут полностью изменить их политический состав и привести к изменению проводимой ими политики=нестабилен).

– специализированные органы конституционного контроля, которые бывают либо судебными (Американская система проверяют суды общей юрисдикции при рассмотрении конкретных дел. Европейская система=спец). либо квазисудебными органами.