48.Разграничение компетенции в федерации-конститционно-правовые модели.

С компетенцией как совокупностью полномочий в отношении определенных предметов ведения не надо смешивать сами эти предметы, образующие сферу компетенции. Сферы компетенции могут быть в данном случае следующие :

1. исключительная компетенция федеральная, где в принципе только федеральные органы могут обладать властными полномочиями и осуществлять их по остаточному принципу

2. исключительная комп гос органов федерации и субьектами (канада)

3. совместная федерации и ее субъектов, где властные полномочия принадлежат и федеральным органам и органам субъектов федерации. Остаточная компетенция субьектов (россия)

4. совместная компетенция-но как конкурирующая, остатачная роль Федерации (сша)

5. делегирование полномочий на основе договора.

Элементы компетенции- полномочия (обязанности) и предмет и ведение (на что направлена деятельность)

Вмешательство Федерации (Федеральная интервенции) ,предусмотрено законом :

-поддержка целостности

-если субьект не выполняет своих обязанностей

-неуплата федеральному бюджету

-невыполнение федеральных законов

-споры или вторжение субьектом в друг друга.

Принцип субсидиальности-федерация может решать вопросы только в том обьеме, в котором их попросили сами субьекты

49.Конституционный статус субьектов федерации.Федеральные территории

Субъекты федерации часто имеют

-свои конституции .

-свои парламенты ( однопалатными, и двух). Парламен­ты издают местные законы.

- свое правительство (его глава — губернатор, премьер-министр, главный ми­нистр), - собственную судебную систему

-свои символы (герб, флаг, столицу)

- согла­шения экономического и культурного характера с субъектами федера­ций других государств

- свои представительства в дру­гих государствах, но только с разрешения министерства иностранных дел. Такие представительства выполняют лишь задачи экономического и культурного, но не политического характера.

Субъекты федераций представлены во второй палате федерального парламента, которая считается специфическим органом выражения их интересов.

Штаты иногда создают свои координационные органы (совет глав правительств штатов, национальная ассоциация легислатур — законода­тельных органов штато

Несубъекты в федеративных, государствах. Наряду с субъектами в состав многих федеративных государств входят территориальные обра­зования, не являющиеся субъектами федерации. Это федеральный округ — столица с прилегающими окрестностями (округ Колумбия со столицей Вашингтоном в США, федеральные территории (напри­мер, остров Гуам в США), федеральные владения (обычно это прибреж­ные острова, которые не населены или население которых имеет пере­менный состав — служба маяков, метеостанций и т.д.). В США есть так называемые ассоциированные государства — Пуэрто-Рико, Республи­ка Маршалловых Островов

Составные части федераций, не являющиеся субъектами, своих кон­ституций не имеют. В некоторых случаях они создают местные парла­менты. Владения целиком управляются федеральными органами.

Проблема сецессии субъектов. Как отмечалось, в настоящее время конституционное право не признает права выхода субъектов из состава федерации, признается лишь право самоопределения внутри федерации.Факты сецессии, удачные и неудачные, все же бывали. В XIX в. группа кантонов попыталась выйти из состава Швейцарии, образовав свое объединение — Зондербунд (особый союз). Они были возвращены вс. В США в связи с попыткой выхода из федерации 11 южных штатов была Гражданская война 1861— 1865 гг

Размежевание предметов ведения федерации и ее субъектов. По­скольку и федерация в целом, и ее субъекты обладают качествами го­сударственности, конституции федеративных государств размежевыва­ют предметы ведения федерации и ее субъектов

1) исключительные полномочия федерации; 2) исключительные полно­мочия субъектов; 3) совместная компетенция федерации и субъектов;

4) остаточные полномочия, не охваченные ни одним из перечисленных элементов.5)делегирование

в Австрии разделены вопросы, относящиеся к ком потенции законодательной и исполнительной власти федерации и ее субъектов

Формы участия субъектов федерации в решении общегосударст­венных вопросов. Существует множество таких способов. К их числу относятся: 1) осуществление совместной компетенции федерации и ее субъектов- могут быть изданы и законы федерации, и законы ее субъектов 2) создание особой палаты в парламенте 3) автоматическое включе­ние по должности должностных лиц субъектов федерации в общефеде­ральные органы; 4) периодически созываемые совещания премьер-мини­стра федерации и премьер-министров (главных министров, губернато­ров) ее субъектов 5) совещания президента и глав исполнительной власти субъектов; 6) совещания руководителей одно­именных министерств

Федеральный контроль и федеральное принуждение 1) регулярный контроль осуществляется конституционны­ми и иными судами (контроль за соответствием актов субъектов феде­ральной конституции), действует контроль по линии исполнительной власти (в отличие от законодательных органов органы исполнительной власти в большинстве федераций подчинены по вертикали), применяется финансовый контроль (за правильным использованием субсидий федера­ции ее субъектами) и т.д.

2) чрезвычайные спо­собы федерального контроля: введение чрезвычайного положения на территории субъекта (субъектов) федерации, президентское правление в субъектах, федеральное принуждение

федеральное принуждение по отноше­нию к земле (землям) в Германии. При применении этой меры парламент земли (ландтаг) распускается, для управления землей назначается феде­ральный комиссар.

Федеральные территории

Это территориальные единицы, не являющиеся субъектами федераций и непосредственно подчиненные центральной власти. Такие единицы имеются не во всех федерациях.

В числе федеральных территорий мы можем прежде всего отметить существующие в ряде федеративных государств (США, Мексика, Австралия и др.) федеральные округа.

федеральные территорий, то они могут находиться под управлением администраторов, назначенных федеральными властями, а могут и наделяться определенными правами самоуправления. Например, ст. 33 бразильской Конституции установила, что федеральные территории могут делиться на муниципии, имеющие тот же статус, что и муниципии штатов