Президент

14 марта 1990 года был принят Закон СССР «об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР»

Пост Президента РСФСР учреждался общероссийским референдумом 17 марта 1991 года. 24 апреля 1991 года Верховный Совет РСФСР принял Закон «О Президенте РСФСР»

В декабре 1990 года был учрежден пост вице-президента СССР. (А.В. Руцкой)

Конституция 1993г.

1. Статус Президента. Положение в системе органов власти. Полномочия. Акты.

Требования к претенденту:

• Гражданство (российский гражданин)

• Не моложе 35 лет

• Постоянное проживание на территории РФ в течение 10 лет

• Не более двух сроков подряд по 6 лет

Президент вступает в должность на 30 день от дня официального опубликования ЦИК РФ результатов выборов. Приносит присягу: «Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно, служить народу»

Президент – глава государства, не относится ни к одной ветви власти.

Компетенция Президента РФ

1)Полномочия по созданию и формированию государственных органов, назначению должностных лиц

• Президент назначает Председателя Правительства РФ с согласия Государственной Думы (Президент представляет Государственной Думе предложение о кандидатуре и с согласия своим указом назначает Председателя, поручая ему предоставить предложения по составу Правительства)

• Президент назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров.

• Президент вправе устанавливать систему и структуру федеральных органов исполнительной власти

• Президент принимает решение об отставке Правительства РФ (возможно два варианта 1.Правительство само уходит в отставку, в случае несогласия Президента продолжает работу. 2.Уходит по решению Президента)

• Президент представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального Банка РФ, ставит вопрос об освобождении от должности, соответственно. Назначается на 4 года большинством голосов. За три месяца до прекращения полномочий прежнего Председателя Президент предоставляет новую кандидатуру, в случае досрочного освобождения от должности в течение 2 недель. Ограничения: одна и та же кандидатура не может вноситься более двух раз, не более трех сроков подряд.

• Президент предоставляет кандидатуры для назначения на должности судей КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ; назначает судей других федеральных судов. К системе высших судов также относятся суды общей юрисдикции, действующие в субъектах РФ, районные суды, военные и специализированные, а также все арбитражные суды.

• Президент предоставляет Совету Федерации кандидатуру Генерального прокурора РФ, вносит в Совет Федерации предложения об освобождении его от должности.

• Президент играет роль в назначении на должность и освобождении от должности Председателя Счетной палаты РФ и заместителя Председателя. Назначается на должность Государственной Думой по представлению Президента РФ на 6 лет

• Президент формирует и назначает Совет Безопасности РФ

• Президент формирует Администрацию Президента РФ

• Президент назначает и освобождает от должности полномочных представителей Президента РФ

• Президент назначает и освобождает от должности высшее командование Вооруженных Сил РФ

• Президент назначает и отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях

2)Полномочия в области руководства внутренней политикой страны и взаимоотношений с другими государственными органами

• Вопросы внутренней политики.

Ч.3 ст.80: «определяет основные направления внутренней и внешней политики государства»

• Федеральное Собрание

Президент обращается к ФС с ежегодными посланиями. Президент вправе реализовывать право законодательной инициативы, участвовать в заседаниях Государственной Думы и Совета Федерации, в том числе и закрытых, выступать на заседаниях.

Президент назначает выборы Государственной Думы. Совет Федерации назначает выборы Президента. У Президента есть право распустить Государственную Думу: ст.117 три случая

3. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству Российской Федерации. Постановление о недоверии Правительству Российской Федерации принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. После выражения Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации Президент Российской Федерации вправе объявить об отставке Правительства Российской Федерации либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.

4. Председатель Правительства Российской Федерации может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству Российской Федерации. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.

Запрет роспуска Государственной Думы: статья 109

В течение года после ее избрания, с момента выдвижения обвинения против Президента и до принятия соответствующего решения Советом Федерации, в период действия на территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения, в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента.

В каждой палате есть полномочный представитель Президента.

• Правительство РФ

• Судебные органы

Эти отношения строятся на основе конституционного принципа независимости судей.

• Субъекты федерации

Построение федеральных отношений, формирование и осуществление национальной и региональной политики.

Ч.1 ст.85 согласительные процедуры

Участвует в процедуре создания нового субъекта Федерации

3)Полномочия в области внешней политики

• «осуществляет руководство внешней политикой РФ» (п. «а» ст.86)

• «ведет переговоры и подписывает международные договоры»

• подписывает ратификационные грамоты

• назначает дипломатических представителей

• принимает верительные грамоты и отзывные грамоты

• является участником международных усилий по поддержанию мира и безопасности

• принимает решение о направлении российского военного контингента за пределы территории РФ

4)Полномочия в области обеспечения безопасности и обороны государства, стабильности общественного порядка в стране

• формирует совет Безопасности и является его Председателем

• является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ

• утверждает военную доктрину

• вводит военное и чрезвычайное положение

• вправе приостанавливать действие правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, правовых актов органом местного самоуправления в условиях ЧП

5)Полномочия в области обеспечения конституционного статуса личности

• Президент является гарантом прав и свобод человека и гражданина (ч.2 ст.80)

• К его ведению отнесены вопросы гражданства и предоставления политического убежища (ст.89)

• Награждает государственными наградами РФ, присваивает почетные звания РФ, высшие воинские и специальные звания.

• Осуществляет помилование

6) Полномочия по организации своей деятельности

• Создает федеральные органы исполнительной власти и выделяет среди них те, которые будут работать под его непосредственным руководством

• Образует либо формирует состав различных советов, комиссий и иных вспомагательно-совещательных органов, работающих либо под его непосредственным руководством (Совет Безопасности, Государственный Совет), либо при Президенте

• Формирует Администрацию Президента, определяет ее статус, утверждает Положение о ней, о ее самостоятельных подразделениях, а также иных органах, обеспечивающих деятельность Президента, в том числе об Управлении делами Президента (об Администрации Президента)

• Назначает должностных лиц своей Администрации

• Устанавливает как общие правила определенных видов государственной деятельности, обязательные, в том числе и для его Администрации, так и специальные правила работы подразделений Администрации в тех или иных направлениях.

Акты Президента

Президент издает (ст.90):

• Указы

• Распоряжения

Ведущей формой являются указы. Распоряжения, как правило, являются не нормативными, а правоприменительными актами и чаще всего касаются относительно небольших вопросов.

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ПОРЯДКЕ ОПУБЛИКОВАНИЯ И ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ АКТОВ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Акты Президента подлежат официальному опубликованию в:

• "Российской газете" и Собрании законодательства Российской Федерации в течение десяти дней после дня их подписания.

• Официальными являются также тексты актов Президента Российской Федерации и актов Правительства Российской Федерации, распространяемые в электронном виде федеральным государственным унитарным предприятием "Научно-технический центр правовой информации "Система" Федеральной службы охраны Российской Федерации, а также федеральными органами государственной охраны.

• Официальным опубликованием акта Президента Российской Федерации считается первое размещение (опубликование) его полного текста на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), функционирование которого обеспечивает Федеральная служба охраны Российской Федерации.

4. Контроль за правильностью и своевременностью опубликования актов Президента Российской Федерации осуществляет Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации - Аппарат Правительства Российской Федерации

5. Акты Президента Российской Федерации, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования.

Иные акты Президента Российской Федерации, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

Если документ содержит государственную тайну или сведения конфиденциального характера, то он может быть опубликован частично.

.

Б) Прекращение полномочий. Особенности. Процедура. Последствия. (КАТЯ Ветрова.)

Досрочное прекращение полномочий Президента РФ

Конституция РФ (ч.2 ст. 92) предусматривает 3 возможности досрочного прекращения полномочий Президента:

1. В случае его отставки

2. При стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия.

3. При отрешении Президента от должности.

Отставка - добровольный уход президента со своего поста.

Способы ухода в отставку: Официальное заявление, издание указа Президента и другие.

Пример: Вариант указа избрал президент РФ Ельцин, издав его 31 декабря 1999 года.

Прекращение полномочий президента наступает с момента объявления, издания указа об этом. Отложенная отставка невозможна.

Прекращение полномочий по состоянию здоровья.

Конституция предполагает, что это происходит без испрашивания и независимо от мнения Президента. Либо его невозможно узнать, либо при реальном состоянии Президента его ответ не имеет решающего значения. В отличии от отставки – воля Президента не есть решающий фактор. Определяющее обстоятельство – заключение авторитетной медицинской комиссии о стойкой и необратимой неспособности по состоянию здоровья осуществления Президентом принадлежащих ему полномочий.

Постановление КС от 11 июля 2000г по делу о толковании ст 91 и ч.2 ст. 92 «Досрочное прекращение исполнения Президентом РФ своих полномочий в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия требует особой процедуры с целью объективного установления фактической невозможности для Президента РФ в связи с расстройством фи-й организма, носящих постоянный и необратимый характер, принимать решения, вытекающие из его конституционных полномочий, либо иным образом осуществлять свои полномочия в соответствии с требованиями Конституции РФ.

Отрешение от должности – по статье 93 Конституции РФ Президент может быть отрешен от должности только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или в совершении иного тяжкого преступления.

Процедура – предложение может быть внесено по инициативе не менее 1/3 депутатов Гос Думы с формулированием ими своих мотивов и сбором подписей. Дума образует специальную комиссию и получает ее заключение. Обсуждение предложения депутатов проводится на ее заседании, на котором выступает уполномоченный группы депутатов, выдвинувших обвинение, представитель специальной комиссии, заслушиваются эксперты, выступают депутаты.

По Конституции РФ (ст 93) – Дума принимает решение о выдвижении обвинения против Президента двумя третями от общего числа депутатов палаты.

Решение Гос Дума передает в Совет Федерации, который рассматривает вопрос на основании выдвинутого гос думой обвинения, предоставления заключения Верховного суда РФ о наличии в действиях Президента признаков состава преступления и заключения КС РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

По части 3 ст 93 Конституции РФ – решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности принимается двумя третями голосов от общего числа членов палаты. Причем это решение должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Гос Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение не принято – обвинение против Президента считается отклоненным.

По части 3 статьи 92 Конституции РФ «Во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации. Исполняющий обязанности Президента Российской Федерации не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации». В постановлении КС РФ ПО ДЕЛУ О ТОЛКОВАНИИ ПОЛОЖЕНИЙ СТАТЬИ 92 (ЧАСТИ 2 И 3) КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ говорится: