16. Избирательное право и избирательная система: основные понятия.

Выборы - это способ формирования соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также занятия определенных государственных должностей, обеспечивающий представительный характер выбираемых органов.

Выделяются различные виды выборов в соответствии с критерием, положенным в основу классификации: какой орган избирается (парламент, глава государства, глава исполнительной власти, представительный орган государственной власти или местного самоуправления); кем избирается (избирателями, другим органом власти, всем народом, населением муниципального образования); как избирается (прямыми выборами, косвенными, многостепенными). Возможно использование и других критериев для характеристики выборов.

Избирательная система - это система общественных отношений, возникающих в связи и по поводу выборов. В узком смысле избирательная система понимается как определенный порядок проведения выборов, характерный тем или иным способом определения результатов выборов.

Избирательное право - совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи и по поводу выборов. Таким образом, в конституционном праве можно выделить институты избирательного права (подотрасль) и избирательной системы (имеется в виду узкий смысл последнего понятия).

Избирательное право кроме института объективного права выступает как субъективное право гражданина и подразделяется на активное (право избирать) и пассивное (право быть избранным). Кроме того, законодательством некоторых государств предусматривается обязанность участвовать в выборах (обязательный вотум).

Источниками избирательного права как института конституционного права являются конституция, а также избирательное законодательство, включающее материальные и процессуальные нормы.

В своей исторической эволюции избирательное право прошло путь от оформления представительства групповых интересов (сословных, классовых, территориальных, корпоративных) к закреплению представительства индивидуального, в собственном смысле народного (через право каждого гражданина избирать непосредственно). В современный период наблюдается выдвижение на первый план групповых политических интересов, которые превалируют над интересами индивидуальными при формировании посредством выборов государственных органов.

17. Принципы избирательного права и их конституционно-правовое закрепление.

Принципы избирательного права - это закрепленные в правовых нормах исходные начала, выражающие сущность выборов, содержание избирательной правосубъектности и обеспечивающие избирательный процесс. Выделяют две группы принципов: 1. принципы, определяющие условия избирательной правосубъектности граждан (условия обладания и реализации избирательных прав граждан); 2. принципы, составляющие качественные особенности организации выборов (основные начала избирательного процесса).

Среди принципов, определяющих избирательную правосубъектность, выделяются основные, позволяющие судить о демократичности избирательного права конкретного государства. Первым таким принципом является всеобщность. Законодательство предусматривает некоторые его ограничения, которые в случае их естественного характера (возраст, дееспособность, гражданство и некоторые другие) не влияют на демократическую суть избирательного права. Вместе с тем в законах о выборах может содержаться система цензов, дискриминационных по своей сути. В государствах, допускающих это, избирательное право следует характеризовать как невсеобщее (ограниченное) или всеобщее для определенных социальных слоев (например, трудящихся, рабочего населения).

Принцип равного избирательного права означает, что каждый имеет один голос и коэффициент избирательного влияния всех участников выборов одинаков. При неравном избирательном праве эти условия не соблюдаются.

Принцип прямого избирательного права означает непосредственное избрание представителей. Косвенные и многостепенные выборы предполагают наличие опосредующего звена между избирателями и избираемыми в виде специальной (избранной) коллегии выборщиков или другого органа.

Тайное или открытое голосование - принципы, определяющие форму подачи голосов, не допускающую или не исключающую контроль за волеизъявлением избирателя.

Перечисленные основные принципы избирательного права, в различных вариантах представленные в избирательном законодательстве тех или иных государств, распространяются не только на активное избирательное право, но и на пассивное. Для обеспечения равных возможностей быть избранным особенно важен вопрос о финансировании выборов.

В избирательном праве закрепляются стадии избирательного процесса. Во многом они идентичны в разных странах, хотя есть и различия в правовом регулировании круга их участников, принадлежащих им прав, форм и условий проведения избирательной кампании.

Из конспекта:

Принцип всеобщего равного и прямого избирательного права, путем тайного голосования.

Свобода выбора.

Обязанность голосовать (есть или нет). Санкции к неголосующим. Предусмотрены извиняющие обстоятельства: возраст, болезнь.

Альтернативность (два и более кандидата).

Периодичность (срок не должен быть бесконечным).

Честность и нефальсифицированность.

Всеобщее право. Естественные ограничения:

возраст

дееспособность

гражданство (но есть исключения: на местном уровне могут участвовать и иностранцы, при наличии договора)

Остальные ограничения - ценз (неестественные):

оседлость (для активного избирательного права)

половой ценз

временное ограничение по гражданству (в Монако - 5 лет в гражданстве - активное избирательное право)

религиозный ценз (например, в исламских странах -должны исповедовать ислам) - пассивное избирательное право

моральный ценз (пассивное избирательное право)

ценз судимости (на Кубе - даже при снятой судимости голосовать нельзя)

ценз нравственной неопороченности (банкроты, проститутки)

Гарантии всеобщего голосования:

списки (на основании переписи населения, на основании самостоятельной регистрации)

консульства за границей

голосование по почте (Швейцария)

досрочное голосование

голосование на дому

Равное голосование.

1)все избиратели имеют равное количество голосов

2)равенство удельного веса голосов при распределении мандатов - равенство округов по численности населения (при разделении на округа)

Прямые и непрямые выборы.

Непрямые: косвенные (выборщики) и многостепенные (один нижестоящий огран избирает другой вышестоящий - сейчас в Китае, у нас в 30х годах).