Вступительная статья

Развитие любой науки подчиняется законам преемственности, отступление от которых обедняет научную мысль. Созданное предшественниками, безусловно, заслуживает внимания современников. Это относится и к науке конституционного (государственного) права. Знание ее истории, как истории развития конституционно-правовой мысли, обогащает науку, позволяет судить о гносеологическом и практическом значении в прошлом и настоящем конкретных конституционно-правовых идей. Исторический подход к изучению конституционного (государственного) права — необходимый фактор полноценного развития науки, а также дань памяти тем, кто трудился на ее благо.

Конституционно-правовая мысль прошлого — не только история. Многие, казалось бы, давние идеи актуальны и для сегодняшней науки и конституционно-правовой практики. В значительной мере это относится к историческим разработкам. Отвергнув богатейший пласт исторического знания досоветского периода, мы существенно обеднили отечественную науку конституционного права. Однако мудрость, основанная на глубоком понимании закономерностей общественного развития в преломлении к конституционно-правовым проблемам, не теряет своей жизненности.

Необходимость внимательного и бережного отношения к наследию науки конституционного права вовсе не исключает критических моментов при оценке тех или иных конституционно-правовых теорий и идей прошлого. Каждый познающий или разрабатывающий науку конституционного права волен выбирать позицию, соглашаясь с предшественниками, либо отвергая их мнение по мотивам юридической логики, мировоззренческих или политических убеждений, предлагать свою теоретическую концепцию, собственное решение проблемы. Только при таком подходе плюрализм идей станет реальностью и будет служить фактором развития конституционно-правовой мысли, поскольку лишь в научной дискуссии, борьбе и конкуренции направлений, школ возможен прогресс.

В советской науке конституционного (государственного) права была нарушена преемственность в развитии государственно-правовой мысли. Во многом причины этому объективные: смена общественного строя, сопровождающаяся кардинальным переустройством государственно-правовых институтов и учреждений. К тому же утверждение новой идеологии, по сути исключающей иные идеологические воззрения, не позволяло видеть конституционно-правовой мысли прошлого ценные рациональные начала для формирующейся советской науки..

В последние годы многое изменилось в нашей жизни. Изменилось и отношение к научному наследию. В том числе и к такой политизированной по своему предмету науке, как конституционное право. Предложенная книга – подтверждение этому. Одна из ее задач состоит в том, чтобы познакомить читателя с конституционно-правовыми идеями прошлого. Отсюда и основное название работы. Объяснение же хронологии можно дать следующее: XIX век, с определенной долей условности, рассматривается как период становления и формирования науки конституционного (государственного) права (для России — это вторая половина XIX века), начало XX века связано с политикой продвижения России по пути конституционализма и включает годы непосредственно предшествующие советскому периоду в развитии конституционного (государственного) права.

Всякая хрестоматия – учебное пособие, целью которого является методическая помощь изучающим соответствующую дисциплину. Курс по общему конституционному праву, вновь включенный в учебные планы ряда юридических вузов, пока не обеспечен учебной литературой. Обращение к размышлениям и идеям известных государствоведов прошлого, разрабатывавших в своих трудах вопросы теории и истории общего конституционного права, в определенной мере будет способствовать устранению этого пробела. Конечно, подобная хрестоматия не заменит учебников и курсов лекций, но, несомненно, позволит студентам и слушателям глубоко и разносторонне познать изучаемый предмет, приобщиться к фундаментальным трудам классиков конституционного права и политической мысли.

Необходимость хрестоматии подобного рода объясняется еще и тем, что многие работы, извлечения из которых включены в пособие в силу их библиографической ценности труднодоступны, но входят в круг рекомендуемой по курсу литературы. Исходя из этой задачи, материал размещен по темам и разделам программы соответствующего курса. Методическими целями в значительной степени определяется и выбор используемых источников. Многие работы представляют собой лекционные курсы или написанные на их основе учебники. Например, лекции Б.А.Кистяковского, прочитанные им в Московском Коммерческом Институте в 1908—1909 академическом году, лекции К.Блюнчли и Ф.Ф.Кокошкина — в Московском Университете, написанные прежде всего для учебных целей "Курс государственной науки" Б.Н.Чичерина, "Очерк общей теории государственного права" М.И.Свешникова, "Основы конституционного права" В.М.Гессена. Кроме доходчивости изложения, что очень важно для начинающих обучение юридической науке, такой по характеру и форме материал даст возможность ознакомить студентов с достойными образцами лекторского искусства. В частности, подробное приведение в хрестоматии речи Ф.Лассаля "О сущности конституции" привлекательно, помимо содержательной ее стороны, и своей формой: логичным, последовательным, ясным объяснением сложных вопросов конституционной теории.

Помимо работ отечественных авторов, в хрестоматии используются труды зарубежных государствоведов. Это переведенные на русский язык, часто непосредственно русскими учеными или под их редакцией, произведения классиков государственного (конституционного) права — Г.Еллинека, А.Эсмена, Л.Дюги, В.Орландо, которые рекомендовались в качестве учебных пособий для изучающих соответствующей науки.

Важно также отметить, что наряду с трудами ученых государствоведов в пособие включены извлечения из работ политических мыслителей и деятелей — К.Маркса, В.И.Ленина, Ф.Лассаля. Такой подход объясняется тем, что политическая мысль во многом определяет содержание специальных исследований по конституционному (государственному) праву. Задача же хрестоматии видится в том, чтобы предоставить читателю по возможности разнообразные концепции, теории и мнения, в том числе основанные на противоположных, отрицающих друг друга политических и мировоззренческих позициях.

При переводе трудов государствоведов XIX — XX вв. на современный язык выправлялись орфография и синтаксис. Вместе с тем, стремясь сохранить ориглнальность и стиль "старых" работ, оставлены без изменения некоторые слова, неупотребляемые сегодня в литературном языке.

Хрестоматия начинается со вступительной лекции Б.Н.Чичерина по государственному праву, прочитанной им в 1861 году. На мой взгляд, произносивший ее профессор очень точно определил значимость государственно-правовой науки в период кардинальных реформ и общественных преобразований. Некоторые параллели вполне допустимы для сегодняшней ситуации в России. Кроме того, представляют интерес размышления Б.Н.Чичерина о роли и характере труда профессора в студенческой аудитории, задачах студентов, овладевающих сложной наукой о государстве и праве. Конечно, в значительной мере в этих размышлениях присутствует дух академизма, некоторой оторванности от жизненных реалий, но, как много мы теряем в фундаментальном образовании, вовсе отказываясь от академизма в преподавании.

К первым двум темам общего конституционного права в хрестоматии приводятся извлечения, характеризующие исторический путь развития науки государственного права, доказывающие ее публичный характер и объясняющие предмет, различие общего и особенного государственного права, рассматривающие методы, используемые наукой. Особое внимание обращается на актуальную и сегодня проблему наименования науки — государственное или конституционное право. Выбор термина — вопрос не столько формы, сколько сути. Так, согласно одному из подходов, в понятие конституционного права включаются три элемента: "начало разделения властей..., начало народоправства..., и, наконец, проведенная Англией система представительства, по которой к отправлению высшей функции верховной власти, функции законодательной, призывается не весь народ, а его уполномоченные или представители¹. Другой подход связан с широким пониманием конституционного права, его отождествлением с государственным строем (Л.Дюги), общим учением о государстве (Г.Еллинек). Отсюда — и более часто употребляемый термин — государственное право, характерный для немецкой и русской государственно-правовой литературы.

Теория конституции, как одна из проблем конституционного права, иллюстрируется в хрестоматии работами политических деятелей-социалистов, стоящих на позициях исторического материализма (Ф.Лассаль, В.И.Ленин). Их взгляды на конституцию совпадают в части первенствующего значения действительной, фактической конституции, как реального соотношения общественных сил, но расходятся по вопросу о классовом характере основного закона. Критика позиции социалистов дается в работе Е.В.Спекторского, который, исходя из надклассовости конституции, доказывает ее общую пользу для всех социальных слоев.

Извлечения из работ Л. Дюги, С.А. Котляревского, Н.И. Палиенко, Б.Н. Чичерина рекомендуются к темам о конституционных основах устройства общества и государства, политической системы и политического процесса. Интересна книга о суверенитете Н.И. Палиенко. Это фундаментальное исследование теории вопроса с рассмотрением всех мнений, направлений и школ по проблеме, начиная с античности. Несмотря на многоаспектность предмета, работа Н.И.Палиенко, в основном, правовая. К тому же некоторые мысли о суверенитете, высказанные ученым почти сто лет назад, актуальны и сегодня. Как, например: идея суверенитета не ставит преграды объединению народов, "а скорее содействует ему, так как и сама идея суверенитета явилась результатом сплочения общественных элементов и объединения, и укрепления публично-правовой власти в различных общественных союзах"².

Значительный материал в хрестоматии посвящен формам осуществления власти — прямому и представительному правлению. В работах Л.Дюги и С.А.Котляревского дается подробный анализ различных форм непосредственной демократии в их историческом развитии, выясняются преимущества и недостатки прямого народоправства.

Довольно большие по объему отрывки из работ Б.Н.Чичерина и Ю.С.Гамбарова о партиях дают повод для размышления и проведения некоторых аналогий с сегодняшним политическим положением в России.

Широко представлена в хрестоматии правовая литература к теме: конституционные основы правового статуса личности. Концепция взаимоотношений государства и гражданина в конституционном государстве, призванном обеспечить свободу личности, характерная ограничением государственной власти, изложена в работе С.А. Котляревского.

М.М. Ковалевский, анализируя и обобщая различные теоретические модели прав человека, выделяет три основные теории. Первая — это естественно-правовая доктрина, признающая прирожденный характер прав и свобод человека, их неотьемлемость, а также ограниченность верховенства государства по отношению к личности, ее правам и свободам. Вторая концепция исходит из неограниченности власти государства по отношению к подданным, в ней права рассматриваются как дарованные государством. Единственный предел для власти по этой концепции — самоограничение власти. Третья теория личных прав основывается на идее человеческой солидарности. В соответствии с ней границы прав и свобод, степень самостоятельности человека и пределы вмешательства государства изменяются в зависимости от обстоятельств общественной жизни и уровня подготовленности к ней индивидов. Марксистская концепция личности представлена в хрестоматии работой К.Маркса "К еврейскому вопросу", в которой обосновывается подразделение прав и свобод на права человека и права гражданина. Коллективистские начала, свойственные социалистической концепции личности, подвергаются критике в книге Андри Мишеля, также используемой в хрестоматии.

Понятие гражданства, право гражданства, способы его приобретения и утраты рассматриваются в главе соответствующего наименования работы Б.Н.Чичерина "Курс государственной науки". Интересна трактовка принципа равенства Леоном Дюги как неприкосновенной нормы конституции. Вместе с тем он предостерегает от желания установить математическое равенство, в котором заложен риск неравенства.

Читателю предлагается познакомиться с интересной классификацией прав и свобод М.И.Свешникова. Критерием для нее автор избирает различные сферы свободы человека: личная, экономическая, духовная, общественная и политическая.

Проблема гарантий и юридической защиты свободы личности представлена в хрестоматии отрывком из монографии Ю.С.Гамбарова. Актуальными являются рассуждения этого автора о необходимости признания характера юридической нормы за конституционными гарантиями, даже если они лишены принудительной санкции и не имеют конкретных форм защиты. По сути, Ю.С.Гамбаровым доказывается принцип прямого действия конституционных норм о правах и свободах, получивший закрепление в современных конституциях.

Государственно-территориальное устройство — понятие современного конституционного права. В различных вариантах наименования и содержания оно присутствовало и занимало значительное место в старой государственно-правовой литературе. Как один из элементов устройства государства проблема тсрритории освещалась во всех учебниках по государственному (конституционному) праву. В данной хрестоматии рекомендуется отрывок из работы К.Блюнчли, в котором рассматривается верховное право государства на территорию. Содержанис этого права автор видит в полноте государственной власти на всей территории и в праве государства исключить всякую иную власть из господства на этой территории.

Проблемы унитаризма и федерализма, автономии и самоуправления, централизма и децентрализма, связанные с вопросами суверенитета, организации власти и распределения компетенции, вссгда являлись наиболее актуальными в науке конституционного права. Они усложнялись национальным вопросом, решение которого во многом определялось формой государствснного устройства. Читателю предлагается познакомиться с фундаментальным исследованием сторонника дуалистической федеративной теории А.С.Ященко, книга которого, наиболее полно охватывая все теоретические проблемы федеративного устройства, содержит доскональный анализ различных теорий, анализирует их преимущества и слабые стороны.

В значительной своей части использованная в хрестоматии работа Н.И.Лазаревского содержит анализ теоретических позиций и пракгических решений проблем автономии. Автор сравнивает автономию с самоуправлением, а также со статусом субъекта федерации, рассуждает о возможностях автономии в достижении действительного единства государства и преодолении сепаратизма, в особенности вызванного национальными противоречиями.

Наиболее сложный вопрос о разграничении компетенции между целым и частями федеративного государства рассматривается Ю.Гачеком. Обращение же к А. де Токвилю объясняется небезынтересной аргументацией автора преимуществ федеративной системы для Соединенных Штатов.

Федерализм и национальный вопрос — проблема, породившая различные точки зрения, отраженные в государственно-правовой и политической литературе рассматриваемого периода. Концептуально эти позиции отражены, в частности, в работах В.ИЛенина и А.С.Ященко.

Тема, посвященная избирательной системе, открывается теоретическим вопросом о юридических основаниях избирательной функции по В.Орландо. Далее в хрестоматии следуют извлечения из работ Г.Мейера и В.М.Гессена, дающих характеристику не только различных аспектов субъективного избирательного права граждан, но и существующих избирательных систем. Специальное исследование Н.М.Коркунова о пропорциональных выборах интересно оценкой достоинств и недостатков пропорциональной системы.

Об органах государства в аспекте конституционного права написано много работ. Следуя логике изучения предмета, наиболее общим теоретическим вопросом является система и виды органов. Извлечение из книги Г.Еллинека касается данной проблемы.

Рассмотрению далеко неоднозначных позиций ученых в отношении теории разделения властей посвящена выдержка из курса лекций Б.А.Кистяковского. Проаналализировав идеи "совместного властвования", "разделения властей", функций и "уравновешивания властей" и другие в их практическом применении, автор признает теорию разделения властей неправильной, хотя некоторые ее положения считает способствующими развитию конституционных идей. Об органах народного представительства в связи с политической свободой и функциями, которые они предназначены выполнять, писал Б.Н.Чичерин в отрывке работы, которая приводится в хрестоматии.

Важной характеристикой правовой и политической природы высшего представительного органа государственной власти является статус его члена. Выдержки из книг Н.П.Дружинина и АА. Жиженко посвящены идее свободного мандата и проблеме безответственности депугата как одной из необходимых его привилсегий, пределы которой устанавливаются законом и правилами парламентской дисциплины.

В хрестоматию включены отрывки из работы Ю.Гачека, относящиеся к общей характеристике и организации законодательной, исполнительной и судебной властей, распределению между ними функций, а также вопросу о контроле за законодательной властью. Историческое, теоретическое и практическое объяснения сущсс-твованию однопалатных и двухпалатных парламентов, анализ преимуществ и недостатков той и другой структур даются А.Эсменом. Хотя А.Рождественский поднимает ту же тему, приведение выдержек из его исследования позволяет сравнить позиции и аргументацию обоих авторов. Кроме того, интересным и актуальным является его обращение к вопросу о формировании второй палаты парламента. Место верховного суда в системе разделения властей, а также его роль как института конституционного контроля освещены в статье Л.А.Шалланда.

Надеюсь, что эта вступительная статья поможет читателю сориентироваться в собрании конституционно-правовых идей государствоведов и мыслителей прошлого и с успехом использовать полученные знания при изучении не только конституционного права, но и истории государства и права, истории правовой и политической мысли, энциклопедии и философии права, а также, в определенной степени, политологии.

Очень хотелось бы, чтобы, познакомившись с мыслями ученых, сведенными в данную хрестоматию, у читателя появилось желание обратиться к оригиналам и другим трудам названных авторов. Кроме того, есть и другие, не менее достойные книги. Откройте их для себя и вы приобретете многое. Ваше университетское образование требует этого.

Сегодня можно констатироватъ, что данная хрестоматия нашла своего читателя. Ее широкое использование в преподавании предопределило появление второго издания пособия, исправленного и дополненного.