Вопрос 51

Система гос. органов – закрепленная конституционно правовыми нормами совокупность гос органов конкретного гос-ва, объединенных задачей реализации его функций, построенная с тем или иным принципом организации гос власти.

На систему гос органов влияет, форма правления, политический режим и форма гос устройства. Конституционно-правовое регулирование государственного механизма в демократических и старающихся таковыми казаться государствах основывается на ряде принципов, среди которых необходимо назвать следующие.

Принцип народного суверенитета заключается в том, что источником всей власти считается народ. Власть народа – это и есть демократия в буквальном значении слова. Она осуществляется в представительной и непосредственной формах.

Представительная демократия, или, иначе говоря, представительное правление, осуществляется через государственные органы, избираемые народом. Выборные же государственные органы могут, в свою очередь, формировать иные государственные органы. Правовой статус общенациональных представительных органов (прежде всего парламентов), как правило, достаточно подробно определяется в конституциях. К институтам непосредственной (прямой) демократии относятся референдум (плебисцит), народная инициатива, так называемое прямое правление, осуществляемое на собраниях достигшими совершеннолетия жителями соответствующей территории, и др. Эти институты также обычно зафиксированы в конституциях.

Принцип разделения властей. Данный принцип в своем практическом воплощении означает структурно-функциональную определенность каждого из государственных органов, компетенция которого зависит от его правового статуса и фактического соотношения и размежевания полномочий с другими органами. В условиях демократического и либерального режима каждая из властей обладает определенной самостоятельностью и уравновешивается другими властями. Компетенция каждого органа определяется так, чтобы исключить его преобладание над другими органами. Это одна из важных гарантий против произвола.

В социалистических странах принцип разделения властей отвергается в пользу принципа «единства власти», выражающегося в «полновластии» представительных органов на которые переходит осуществление народного суверенитета.

Наряду с описанным разделением властей по горизонтали в федеративных и децентрализованных (регионализованных) унитарных государствах действует разделение властей по вертикали, то есть разграничение предметов ведения и полномочий государственной власти между центральной властью и регионами, а также между государством и самоуправляющимися местными территориальными коллективами.

ВОПРОС 52\53

Термин «избирательное право» используется в двух значениях: в объективном и в субъективном. Объективное избирательное право — это система правовых норм, регулирующих отношения по проведению выборов органов публичной власти. Субъективное избирательное право — это комплекс юридических возможностей человека и гражданина, а также некоторых иных субъектов (партий и других общественных объединений) по участию в выборах. Важнейшими из таких возможностей являются активное и пассивное избирательные права, т.е. права избирать и избираться.

Избирательное право как в объективном, так и в субъективном смысле базируется на комплексе принципов.

К числу основных принципов избирательного права относятся свобода волеизъявления, всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании. Данные принципы в некоторых странах получили конституционное оформление. Например, Конституция Италии провозглашает: «Голосование является личным и равным, свободным и тайным» (ст. 48). Но чаще они закрепляются в текущем законодательстве.

Принцип свободного волеизъявления означает, что участие в выборах должно быть добровольным, контроль за волеизъявлением избирателей недопустим. Принципу свободы волеизъявления наиболее адекватно соответствует свободный вотум, означающий, что участие в голосовании является правом, но не обязанностью избирателей. Тем не менее, конституции и законодательства ряда стран устанавливают обязательный вотум, предполагающий обязанность участия граждан в голосовании. Обязательный вотум установлен, например, в Италии, Австралии, Греции, Турции. .

Всеобщее избирательное право — это принцип, означающий, что в выборах могут участвовать все граждане, за исключением несовершеннолетних и недееспособных. Данный принцип во всей своей полноте не реализован ни в одной стране, так как помимо трех перечисленных естественных ограничений избирательного права (гражданство, совершеннолетие, дееспособность), законодательство всех государств устанавливает большее или меньшее количество других избирательных цензов. Это повышенный возрастной ценз (устанавливаемый, как правило, для пассивного избирательного права), ценз оседлости, моральные цензы и т.д.

Равное избирательное право — это принцип, требующий наделения каждого избирателя одинаковыми возможностями воздействия на деятельность избранного органа. Данный принцип включает два элемента: равное количество голосов у всех избирателей и равный вес их голосов. Первое требование в одномандатных избирательных округах выражается формулой «один избиратель — один голос». Равный вес голосов избирателей предполагает, что каждый депутат должен представлять примерно одинаковое число населения (а в некоторых странах — избирателей). Это достигается установлением для каждых выборов нормы представительства, в соответствии с которой образуются избирательные округа.

Норма представительства — это количество населения (избирателей), приходящееся на одного депутата, иначе говоря, численность населения (избирателей) в избирательных округах, от которых избирается одинаковое число депутатов, должно быть тоже примерно равным. Избирательное законодательство устанавливает предельно допустимые отклонения от нормы представительства. Например, при проведении выборов в Бундестаг ФРГ отклонение численности населения от нормы представительства в одномандатных избирательных округах не должно превышать 33,33%. Таким образом, количество депутатов, избираемых от разных избирательных округов, должно быть пропорциональным количеству населения (избирателей) этих округов.

Прямое избирательное право — это принцип, требующий, чтобы избиратели голосовали лично. Как правило, прямое избирательное право применяется для выборов Нижних палат парламентов и органов местного самоуправления. При избрании Верхних палат и президентов в некоторых странах используется непрямое избирательное право (т.е. косвенные или многостепенные выборы).

Тайное голосование — это принцип, означающий право каждого избирателя заполнять избирательный бюллетень только в кабине или комнате для тайного голосования, в которых запрещено присутствие кого бы то ни было, кроме самого избирателя .