3. Реформы 1989-1990 гг.
декабрь 1989 г.: очередные заседания Съезда проводятся не «1 раз в год», а «не реже одного раза в год». Исключена норма об избрании народных депутатов СССР от общественных организаций. Принимается закон о конституционном надзоре в СССР (не действует на законы СССР, принятые Съездом, и конституции республик; зато заключения Комитета вступают в силу немедленно)
14 марта 1990 г. - вторая союзная конституционная реформа
из К. исключены положения о руководящей и направляющей роли КПСС (конец принципу однопартийности)
экономическая система СССР развивается на основе собственности советских граждан, коллективной и государственной (раньше - государственная и колхозно-кооперативная). Государства обеспечивает формам собственности равную защиту.
учрежден пост Президента СССР - глава Советского государства (35-65 лет, на 5 лет, не более 2 сроков, всеобщие выборы)
Принимается:
закон «Об усилении ответственности за посягательства на национальное равноправие граждан и насильственное нарушение единства территории Союза ССР»,
закон «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР» (необходимость референдума, затем установлением Съездом народных депутатов СССР переходного периода не более 5 лет),
закон «Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик» (СССР устанавливает законодательные основы хозяйственной деятельности СССР и функционирования общесоюзного рынка; расширение экономической самостоятельности и прав республик, автономий и территориальных единиц: могли обращаться к Президенту СССР с ходатайством о прекращении действия акта Правительства СССР, противоречащего интересам республики; все полномочия и гарантии закрепляются для союзных и автономных республик одинаково).
закон «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами Федерации» (союзные республики определяются как суверенные государства, добровольно объединившиеся в СССР, автономные республики - государства, являющиеся субъектами Федерации - Союза ССР», входят в состав союзных республик).
Первое изменение Конституции РСФСР принято 1 Съездом народных депутатов РСФСР 31 мая 1990 г. незначительно: вместо 1 заместителя Председателя Верховного Совета РСФСР - 3. 12 июня 1990 г. Съезд принимает Декларацию о государственном суверенитете. РСФСР провозглашается суверенным государством, признается вхождение в состав Союза ССР; объявляется полнота власти РСФСР при решении всех вопросов государственной жизни, за искл. тех, которые ею добровольно передаются в ведение Союза; верховенство К и законов РСФСР на всей территории, противоречие законов СССР влечет их приостановление на территории РСФСР; установление республиканского гражданства при сохранении союзного; полномочное представительство РСФСР в других союзных республиках и зарубежных странах. Устанавливается, что разделение З, И, С властей является важнейшим принципом функционирования РСФСР как правового государства; приверженность принципам МП и готовности жить со всеми странами в мире и согласии. 22 июня Съездом принято постановление «О разграничении функций управления организациями на территории РСФСР». Функции непосредственного управления организациями, предприятиями и учреждениями на территории РСФСР должны осуществлять лишь несколько союзных ведомств, остальные отрасли - в ведении РСФСР. 16 июня 1990 г. Съезд принимает Закон «Об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР». Исключалось положение о руководящей роли КПСС. 20 июня 1990 г. «О механизме народовластия в РСФСР»: разделение функций и деятельности государственных и партийных органов (запрет совмещения должности руководителя государственного органа власти или управления с другой должностью); государственная власть осуществляется народом непосредственно или через представительные органы в центре и на местах.
16 июня 1990 г. -постановление «О подготовке предложений об изменениях в Конституции РСФСР».
15 декабря 1990 г. -закон «Об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР». Радикальные решения:
резко сокращена преамбула К, в которой давался обзор пути, пройденного Россией при советской власти
изменена характеристика РСФСР и власти в ней; (как советского и социалистического остались лишь в названии); конституционно воплощена идея прямого народовластия
исключено упоминание о социалистической собственности как основе экономической системы; право собственности признается и охраняется государством; впервые на конституционном уровне появляется норма о том, что государство регулирует хозяйственную деятельность, обеспечивает развитие рыночного механизма, не допускает монополизма, защищает интересы трудящихся
в ряде статей о правах и свободах сняты идеологизмы; исключены из круга обязанностей правила «социалистического общежития», положение о том, что он должен с достоинством нести «высокое звание советского гражданина, обязанность «беречь и укреплять социалистическую собственность»
включен ряд новелл в области национально-государственного устройства: действие актов Союза на территории РСФСР, ущемляющих суверенные права РСФСР, приостанавливается; упраздняется категория союзно-республиканских министерств и госкомитетов, все становятся республиканскими
создан Конституционный суд; комитет конституционного надзора упразднен, так и не быв созданным
введена должность Генерального Прокурора РСФСР, назначаемого Верховным Советом РСФСР, утверждаемого Съездом РСФСР, подотчетного ему
26 декабря 1990 г. реформа Конституции СССР: усиление роли Президента (возглавляет систему органов государственного управления и обеспечивает их взаимодействие с высшими органами государственной власти СССР; ему подчиняется Правительство; учреждается пост вице-президента; создан Совет Безопасности).
4. Реформы 1991 г.
17 марта 1991 г. состоялись референдумы СССР и РСФСР. На первом подавляющее большинство голосов отдано за сохранение Союза ССР. На российский референдум был вынесен вопрос о введении поста Президента РСФСР, избираемого всенародным голосованием. 24 апреля 1991 г. Верховный Совет РСФСР принимает Закон «О Президенте РСФСР», 24 мая 1991 г. III Съезд - законы «Об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР» и «Об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР в связи с реформой МСУ».
появляется глава «Президент РСФСР», является высшим должностным лицом и главой исполнительной власти, 35-65 лет, на 5 лет, не более 2 сроков подряд; право законодательной инициативы; подписывает и обнародует законы; налагает вето; представляет доклады Съезду; руководит Правительством; отвечает за обеспечение безопасности; объявляет ЧП; может вести переговоры и подписывать от имени РСФСР договоры; Съезд мог отрешить от должности в случае нарушения Конституции и законов РСФСР, присяги
учрежден пост вице-президента, осуществляющего по поручению Президента отдельные его полномочия, замещающий его в случае отсутствия
Правительство - Совет Министров - орган исполнительной власти, подотчетный Президенту
повышен статус республики: замена «автономной республики» на «республика в составе РСФСР»
МСУ осуществляется населением через местные Советы народных депутатов, местные референдумы, собрания, сходы граждан, иные формы непосредственной демократии
единство судебной системы РСФСР: КС - высший судебный орган конституционного контроля, осуществляющий судебную власть в форме конституционного судопроизводства; ВС; ВАС - высший экономический судебный орган, осуществляющий надзор за судебной деятельностью арбитражных судов республики
10 июля 1991 г. вступает в должность Президент РСФСР. Тенденции распада Союза пытаются предотвратить, но многие республики настроены сепаратистки; попытка ГКЧП взять под контроль ситуацию провалилась; Президент возвращается к власти, но управление Союзом парализовано.
Президент РСФСР издает Указ 20 июля 1991 г. «О прекращении деятельности организационных структур политических партий и массовых общественных движений в государственных органах, учреждениях и организациях РСФСР» => организационный развал КПСС, не приспособленной действовать через территориальные первичные структуры
Изменения в Конституцию РСФСР вносятся 1 ноября 1991 г. Сокращается число лиц, не участвующих в выборах, теперь это только отбывающие наказание по приговору суда (раньше еще подследственные и те, кто принудительно лечатся). Введен институт присяжных заседателей, возможность коллегиально рассмотрения дел 3 судьями по первой инстанции, допустимость рассмотрения дела 1 судьей. На смену красному государственному флагу - бело-лазорево-алый. 1 ноября постановление «О правовом обеспечении экономической реформы»: право Президента регулировать свомии указами почти все вопросы хозяйственной деятельности.
5. Реформы 1992 г.
В декабре 1991 г. соглашением Президентов РСФСР, Украины и Председателя Верховного Совета Белоруссии, ратифицированным Верховными Советами этих республик, СССР ликвидируется. РСФСР - официально самостоятельное суверенное государство, субъект МП, правопреемник СССР. 25 декабря 1991 г. «Об изменении наименования государства РСФСР» Верховный Совет объявляет новое наименование РФ - Россия. 31 марта 1992 г. подписываются три федеративных договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти соответственно республик в составе Федерации, автономной области и автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга. VI Съезд одобряет договор и постановляет включить в Конституцию.
21 апреля 1992 г. в действующую Конституцию РФ вносятся крупные изменения, связанные с фактом распада СССР и существования РФ как самостоятельного государства, с новым типом федерации.
Конституция отражает новое наименование государства РФ -Россия; добавлено, что РФ - суверенное федеративное государство; основы конституционного строя - народовластие, федерализм, республиканская форма правления; закреплен принцип разделения властей как по вертикали, так и по горизонтали; принцип подотчетности государственных органов и должностных лиц народу
исключены нормы, касающиеся нахождения РФ в составе СССР; отражен субъектный состав РФ; права субъектов существенно расширены, являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей
включен ряд норм, подчеркивающих приоритет представительных органов, усиливаются позиции Президента
возвышение роли КС, он высший орган судебной власти по защите конституционного строя, расширены полномочия (+право решать дела о конституционности актов не только федерального уровня, но и всех видов субъектов)
9 декабря 1992 г. VII Съезд принимает Закон «Об изменениях и дополнениях Конституции РФ»: отражает противостояние ветвей власти, усиление позиций Съезда и Верховного Совета по отношению к Президенту и Правительству.
из преамбулы исключено упоминание об СССР
не допускалось создание общественных объединений, имевших целью не только насильственное свержение конституционного строя, но и создание не предусмотренных К и законами РФ структур власти, незаконных вооруженных формирований
закреплено наличие частной собственности (частная, государственная, муниципальная, собственность общественных объединений)
введено понятие «города федерального значения»
соотношение прав законодательной и исполнительной власти: Верховный Совет рассматривает предложения Президента об организации, реорганизации, упразднении министерств, госкомитетов и ведомств РФ. Правительство подотчетно теперь не только Президенту, но и Верховному Совету и Съезду народных депутатов; полномочия Президента не могут быть использованы для изменения национально-государственного устройства РФ, роспуска либо приостановления деятельности любых законно избранных органов государственной власти
Вывод:
Новый общественный строй: Россия-не советское государство
Многопартийность
Частная собственность –приоритет
Труд-не обязанность
Права и свободы –по международным стандартам установлены.
СССРа больше нет.
Субъекты- республики в составе СССР.
Учреждение института Президента
Учреждение КС
Институт МСУ учрежден.