§ 3. Предмет публичного права

Генетические корни публичного права, как и частного права, кроются в развивающихся общественных отношениях. Именно в сферах жизни общества, государства и гражданина зарождаются процессы и явления, требующие публично-правового регулирования. Вызревают потребности, удовлетворение которых отвечает социальным интересам. Применительно к публичному праву имеются в виду общие потребности, отноше-

Тихомиров ю.А. Публичное право. Учебник. – м.: бек, 1995. С. 26

ния, интересы, без обеспечения которых невозможно удовлетворение как личных интересов, так и общезначимых, публичных интересов общества в целом. Устойчивость общества и его жизнедеятельность, функционирование институтов политической, экономической, социальной сфер служат своего рода условием и гарантией реализации частного права. А следовательно, можно сделать вывод: публичное и частное право органически связаны и взаимодействуют между собой.

Но появляется и «третий партнер» – своего рода социальное право. Ведь «социальное» становится «публичным», поскольку мировое сообщество, общество и государство берут обязательство гарантировать гражданам реализацию стандартов их личных прав на образование, здоровье, благоприятную окружающую природную среду и т.п., но при добровольном согласии граждан воспользоваться этими гарантиями без вмешательства в личную сферу.

Примечательно, что мировое сообщество и его институты проявляют все большую публичную заботу о социальной жизни граждан. Показательны в этом смысле недавние статьи в газете «Европейское время». Одна статья посвящена новому «европейскому низшему классу», людям, не умеющим или плохо читающим и пишущим. Им грозит изолированность от информационного мира, «несовершенство» в «совершенном мире». Правительство и международные институты должны гарантировать минимальные стандарты образования и выделить средства. Иначе люди не смогут выявить себя в постиндустриальных демократиях и почувствовать себя гражданами Европейского Союза. Другая статья посвящена противоречиям между национальными интересами Норвегии, Финляндии, Швеции и Австрии и интересами Европейского Союза. Как гарантировать людям уверенность, что они влияют на принятие решений в ЕС и одновременно на обеспечение своих национальных интересов в сельском хозяйстве, рыболовстве, социальной защите и т.д.?

Еще одна статья ставит вопрос о новых гарантиях права граждан на информацию. Если в Голландии действует правило, по которому все документы открыты публике, пока не засекречены, то в «Кодексе поведения», одобренном Советом Министров ЕС 1 января 1994 г., есть формула: «документы открыты настолько, насколько возможно». Как обеспечить в этих

Тихомиров ю.А. Публичное право. Учебник. – м.: бек, 1995. С. 27

этих условиях «еврогражданам» право требовать информацию, защищать его в суде?

Даже упомянутые статьи свидетельствуют об общности забот международных сообществ, о гарантированном уровне обеспечения прав граждан и их полноценном участии в социальной жизни. Такую же заботу проявляют, но в разной степени, и государства. Отметим при этом, что не все сферы «публично-социальной деятельности» сегодня регулируются правом. Есть еще немало вакуумов в национальных и международном праве.

Публичность как понятие, от латинского слова «publicus» – общественный, гласный, открытый, несет в себе емкое содержание. Термин «публичное право» вполне правилен, поскольку он обладает очевидной исторической устойчивостью и преемственностью, а также отражает ту меру содержательности, которая присуща данному явлению. В юридическом смысле оно обозначает правопонимание, отличающееся особым представлением о праве. Это не сумма актов или норм, это, скорее всего, именно целостное правопонимание специфики права в общественно значимой сфере, т.е. в той сфере, от которой зависят существование, функционирование и развитие и общества, и государства, и организованных групп, корпораций, объединений, и граждан.

И если столетие назад к публичному праву относили преимущественно вопросы власти, строения государств, отношений граждан и администрации, охраны правопорядка, то ныне картина меняется. Публичное право охватывает многие сферы. Это – устройство государства и власти, сферы управления и организации самоуправления, выражение публичного интереса как суммарного, усредненного социального интереса в каждой из сфер – экономической, социальной и др. Это – общепризнанное целеполагание для действий всех субъектов права, формирование основ и поддержание функционирования правовой системы, обеспечение единых принципов правотворчества и правоприменения.

Сказанное позволяет охарактеризовать публичное право как специфическое понимание природы права в сфере власти и социально-политических институтов и признания их роли в обеспечении общественных интересов. В этом смысле публичное право выступает как способ юридического мышления, как