Федеративный договор

Федеративный договор – совокупность трёх самостоятельных договоров, заключённых между федерацией и субъектами федерации, регулирующий разграничение полномочий и предметов ведения и заключённый в 1992 году. Изначально положения Договора должны были быть внесены в Конституцию, однако, по политическим причинам документ, делегировавший значительные полномочия субъектам (не в интересах президента Ельцина), не был включён в её состав. Сегодня на положения Федеративного договора как доконституционного акта распространяются положения второго раздела Конституции (аналогично Декларациям):

Раздел 2, п.2 Конституции рф: Законы и другие правовые акты, действовавшие на территории рф до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции.

В частности, в своём Постановлении Конституционный Суд де-факто признал недействительными положения Федеративного договора, устанавливающие суверенитет республик:

Постановление кс от 07 июня 2000 n 10-п:

Конституция не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России, и, следовательно, не предполагает какого-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета РФ. Суверенитет РФ, в силу Конституции, исключает существование двух уровней суверенных властей, находящихся в единой системе государственной власти, которые обладали бы верховенством и независимостью, т.е. не допускает суверенитета ни республик, ни иных субъектов.

Стоит отметить, что законодательство предусматривает возможность заключения и иных договоров о разграничении полномочий – например, федеральный закон 1999 года N 184-ФЗ.

Ст.1, п.5 фз от 06 октября 1999 n 184-фз «Об общих принципах организации государственной власти субъектов»:

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов осуществляется Конституцией, Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, заключенными в соответствии с Конституцией и федеральными законами

В целом же судьба договоров как источников конституционного права сводится к тому, что законодательство требует ратификации заключенных договоров в Государственной Думе в форме федерального закона, что определяет их юридическую силу.

Федеральные конституционные законы

Федеральные конституционные законы могут приниматься только по предметам федерального ведения. Они принимаются на основании ст.108 Конституции.

ст.108 ч.1 Конституции: Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией Российской Федерации.

В Конституции содержится двенадцать статей, отсылающих к федеральным конституционным законам. На сегодняшний день пробел в правовом регулировании есть по двум статьям – в России не приняты ФКЗ «Об изменении статуса субъекта» (ст.66 ч.5) и ФКЗ «О Конституционном собрании» (ст. 135 ч.2).

Статья	Закон
ст.56, ст.88	ФКЗ от 30.05.2001 N 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»
ст.65 ч.2	ФКЗ от 17.12.2001 N 6-ФКЗ «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ»
ст.66 ч.5	ФКЗ «Об изменении статуса субъекта» (не принят)
ст.70	ФКЗ от 25.12.2000 N 1-ФКЗ «О Государственном флаге РФ»
	ФКЗ от 25.12.2000 N 2-ФКЗ «О Государственном гербе РФ»
	ФКЗ от 25.12.2000 N 3-ФКЗ «О Государственном гимне РФ»
ст.84 «в»	ФКЗ от 28.06.2004 N 5-ФКЗ «О референдуме РФ»
ст.87 ч.3	ФКЗ от 30.01.2002 N 1-ФКЗ «О военном положении»
ст.103	ФКЗ от 26.02.1997 N 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ»
ст.114 ч.2	ФКЗ от 17.12.1997 N 2-ФКЗ «О Правительстве РФ»
ст.118 ч.3	ФКЗ от 31.12.1996 N 1-ФКЗ «О судебной системе РФ»
ст.126	ФКЗ от 05.02.2014 N 3-ФКЗ «О Верховном Суде РФ»
ст.128 ч.3	ФКЗ от 07.02.2011 N 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в РФ»
	ФКЗ от 21.07.1994 N 1-ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»
	ФКЗ от 28.04.1995 N 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ»
	ФКЗ от 23.06.1999 N 1-ФКЗ «О военных судах РФ»
ст.135 ч.2	ФКЗ «О Конституционном собрании» (не принят)

Конституция РФ определяет приоритет федеральных конституционных законов над обычными федеральными законами, а кроме того, закрепляет специальные условия его принятия.

ст.76 ч.3 Конституции: Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.

ст. 108 ч.2: ФКЗ считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый ФКЗ в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом и обнародованию.

Важно отметить, что в отношении ФКЗ президент не обладает правом вето – из системного толкования ст.107 и ст. 108 в их совокупности очевидно, что право президентского вето распространяется лишь на федеральные законы в узком смысле.