3.1. Понятие и виды конституционно-правовой ответственности

Конституционно-правовая ответственность – закрепленная нормами конституционного права обязанность субъекта конституционно-правовых отношений отвечать за свое юридически значимое поведение, не соответствующее тому, которое предписано диспозицией нормы и обеспечиваемое возможностью применения уполномоченной инстанцией мер государственного или общественного воздействия.

Законодательство не содержит формального определения конституционно-правовой ответственности, однако, её основания могут быть выведены из различных источников конституционного права. Традиционно в конституционном праве выделяют позитивную и негативную ответственность.

Позитивная ответственность подразумевает:

• ответственное поведение,

• подотчетность

• и юридическую компетентность субъекта конституционного права.

Таким образом, позитивная ответственность означает в некотором смысле конституционное правосознание, направленное на уважение и соблюдение норм конституционного права. Такая ответственность перспективна, т.е. существует до совершения конституционно-правового деликта (и именно поэтому подобна конституционному правосознанию). Позитивная ответственность предполагает ответственность одного субъекта перед другим, предоставляя возможность второго оценить исполнение обязанностей первым.

Ст. 114 Конституции

1. Правительство Российской Федерации:

а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;

Негативная ответственность связана с применением специальных мер воздействия – санкций. Выделяется политическая и юридическая ответственность. Основанием для наступления политической является действие или бездействие субъекта конституционно-правовой ответственности, не отвечающее политической целесообразности и эффективности. В качестве примера такой ответственности можно привести отставку Правительства Президентом.

Юридическая ответственность наступает за совершение конституционно-правового деликта, состав которого содержится в нормах права и предусматривает применение санкций. Так, избирательная комиссия, допускающая нарушение избирательных прав на выборах, подлежит роспуску. Негативная ответственность носит ретроспективный характер в силу того, что наступает постфактум.

3.2. Основания конституционно-правовой ответственности

Основания конституционно-правовой ответственности – это условия и обстоятельства, влекущие её наступление. Выделят три вида оснований конституционно-правовой ответственности – юридическое, фактическое и процедурное основания. Юридическое основание представляет из себя нормы конституционного права, устанавливающие фактические и процедурные основания конституционно-правовой ответственности.

Условия и обстоятельства при которых она наступает. Основания есть трех видов: фактическая, юридическая и процедурная. Юридическое основание – нормы КП, устанавливающие фактические и процедурные основания ответственности. КП-ответствен

Может наступать не только за нарушение государственных, но и общественных норм (см. Источники КП, регулирующие статус определенных групп). Например, партия может лишить статуса члена партии к лицу, нарушающему ее устав.

Некоторые КП-нормы отсылают к этическим нормам

Фактическое основание – совершение КП-деликта – деяния в форме действия или бездействия, не соответствующее должному поведению, предусмотренному правом. КП-деликт имеет свой состав: субъект, объект, субъективная и объективная сторона.

Субъект – физические лица, граждане, иностранные граждане, лица без гражданства, юридические лица, общественные объединения, партии, НКО, религиозные организации и т.д., органы, должностные лица, субъекты федерации

Объект – защищаемые нормами КП ценности и отношения. Такие ценности и отношения складываются в сфере основ конституционного строя, прав и свобод граждан, системы, порядка формирования и статуса органов государственной власти, в сфере федеративных отношений и местного самоуправления

Объективная сторона – КП-деликт может совершаться в форме действия или бездействия, например, ст. 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав» устанавливает ответственность органов, должностных лиц, общественных объединений, граждан за бездействие, в частности, если члены избиркома не прореагировали на нарушение на избирательном участке, субъект конституционного права может обратиться в суд и оспорить решение избиркома. Конституционно-правовая ответственность может наступать за аморальный поступок – общественное объединение, содержащее в названии неэтичные слова, не может быть зарегистрировано.

Субъективная сторона КП-деликта. По общему правилу в конституционном праве действует презумпция невиновности, следовательно, в процессе применения ответственности должна быть доказана вина. Впрочем, есть примеры того, когда лицо может быть подвергнуто ответственности и без вины (отставка Правительства).

Один субъект может нести ответственность за другой – если местные и первичные отделения партий не выполняют требования закона или допускают нарушения, ответственность несет региональное отделение партии, которому может быть направлено предупреждение. После двух можно приостановить деятельность партии.

Сложность установления вины коллективного субъекта – обычно исходят из неприменения субъектом всех возможных мер для предотвращения КП-деликта

Процедурные основания – принцип надлежащей правовой процедуры. (впервые в США: Due process of law). При принятии любимых юридических действий должны применяться все возможные предохранительные процедуры.

В КП нет единого порядка и инстанции применения КП-ответственности в силу вариативности и неоднородности мер КП-ответственности. Инстанции ответственности (субъекты, уполномоченные принимать решения) в КП: органы конституционного контроля, СОЮ, законодательные представительные органы, Президент, органы исполнительной власти, прокуратура, избиркомы, граждане

3.3. КП-санкции

– установленные нормами КП меры государственного или общественного воздействия

Виды санкций:

1. Лишение общего или специального КП-статуса (роспуск -ст 9 ФЗ об общих принципах организации законодательных органов субъектов)

   1. Расформирование

   2. Отстранение от должности (ст. 93)

   3. Отзыв (21-П 1996 КС – отзыв субъектных и муниципальных депутатов)

   4. Отмена регистрации / ликвидация

2. Отказ или отклонение

   1. Отказ в предоставлении гражданства

   2. Отказ в государственной регистрации

3. Переход конституционного полномочия

   1. КП-санкции процедурного характера. Если выборы не назначаются уполномоченным субъектом, то они могут быть назначены избирательной комиссией, а потом к компетентному суду

4. Возложение дополнительной конституционной обязанности

   1. Если НПА признается неконституционным и КС предписывает исполнение ошибок, то компетентный орган исполняет эту обязанность по внесению необходимых изменений и дополнений

5. Оценочные санкции

   1. Выражение недоверия

   2. Признание акта недействительным (ч 6 ст 125)

6. Отмена юридически значимого результата

   1. Отмена итогов голосования на избирательных участках (73,75 ФЗ Об основных гарантиях избирательных прав)

   2. Отмена итогов выборов (при невозможности доказать достоверность по более чем 25% избирательных участков)

7. Отмена правовых актов

   1. Ст 115 ч 3 К РФ

8. Принуждение к исполнению конституционных обязанностей

   1. Меры федерального вмешательства (введение временной финансовой администрации)

   2. Приостановление деятельности

9. КП-санкции процедурного характера

   1. Лишение депутата слова

10. КП-санкции финансового характера

    1. В КП нет штрафов, но есть различные санкции финансового характера:

    2. Федеральный закон 1999 «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов субъектов» разрешает изъятие субвенций, переданных на реализацию полномочий

    3. Там же: По ходатайству правительства на срок до одного года можно ввести временную финансовую администрацию в случае неплатежеспособности бюджета субъекта России