Doctrine of implied powers (доктрина скрытых полномочий)
В приведенном ниже постановлении Конституционный суд признал, что Президент обладает не только явными, но и некоторыми скрытыми (подразумеваемыми) полномочиями, вытекающими из его места в правовой системе.
Постановление Конституционного суда от 31.07.1995 n 10-п:
Признание полномочий Президента, не перечисленных в Конституции, исходя из тех целей и ценностей, в отношении которых Президент выступает гарантом и защитником, означает введение в конституционную практику института "скрытых (подразумеваемых)" полномочий Президента.
Институт скрытых полномочий известен мировой конституционной практике, однако он используется с осторожностью и лишь в целях обеспечения эффективного действия разделения властей, системы сдержек и противовесов, чтобы не допустить усиления одной ветви.
Признание существования скрытых полномочий Президента в условиях действия только что принятой федеральной Конституции и конституционных законов, означает неправомерное расширение полномочий Президента за счет полномочий парламента и правительства.
Конституционный Суд, признав наличие существования "скрытых полномочий", исходя из содержания части 2 статьи 80 и других статей Конституции, тем самым по существу творит, создает новые нормы Конституции, что входит в противоречие с его природой и назначением.
Все это чревато негативными последствиями для утверждения институтов демократии, формирования правового государства в обществе, в котором не изжиты произвол властей, правовой нигилизм, пренебрежение властей к правам человека. Принцип прямого действия Конституции не означает произвольного толкования ее положений, приводящего к нарушению других конституционных принципов и норм.
1.4. Место и роль конституционного права в системе национального права
Занимает вершину правовой системы и является основополагающей её отраслью. Впрочем, до середины XX века конституционное право натыкалось на препоны в своем признании. Исторически было подчинено отраслевым дисциплинам. После падения нацизма произошло переосмысление – нацизм растоптал конституционные нормы, что и позволило произойти преступлениям против человечества.
Во второй половине XX века:
Признание верховенства Конституции
Признание прав и свобод человека как непосредственно действующего права
Закрепление конституционных принципов
Создание в Европе конституционного судебного контроля
Императорская Россия не признавала конституционное право, как ограничение полновластия императора. В СССР только в последние года стало непосредственно действующим с появлением механизма конституционного контроля.
Конституционное право стало вершиной правопорядка, предписывая основы регулирования всем отраслям права.
§2. Источники конституционного права России
Источники конституционного права – правовые акты, обладающие свойством нормативности и содержащие нормы, регулирующие конституционно-правовые отношения.
2.1. Определение нормативности юридических актов
В правовой практике России сложилось два подхода к определению нормативности правовых актов. Так, нормативная теория была сформулирована Пленумом Верховного суда от 2007 №48.
Постановление Пленума вс от 29 ноября 2007 №48:
9. Существенными признаками, характеризующими НПА, являются:
издание его в установленном порядке управомоченным органом,
наличие в нем правовых норм (правил поведения),
обязательных для неопределенного круга лиц,
рассчитанных на неоднократное применение,
направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Конституционный суд в 2015 году сформулировал иной подход в рамках материальной теории нормативности, придав разъяснению ФНС статус нормативно-правового акта.