2. Конфликт между Президентом, Съездом народных депутатов и Верховным Советом в 1992-93

После прекращения существования СССР встал вопрос о будущем государстве и Конституции. Прежде всего вопрос формы правления: парламентаризм или президентство. Весь 1992 и 1993 – выбор между этими формами правления.

22 января 1992 года ВС принимает положение о Конституционной комиссии как постоянно действующем орган. Это было ошибкой Верховного совета, так как это отсрочило принятие Конституции.

31 марта 1992 принят федеративный договор – уступка центробежным тенденциям в республиках. Статус суверенных республик в составе России с большим объемом полномочий в т.ч. в финансах, экономике, политике и юриспруденции.

10 апреля 1992 – Шестая конституционная реформа России. Федеративный договор включен в качестве составной части Конституции. Изменено название государства – Российская Федерация – Россия. Принципы федерализма, республиканизма и разделения властей. Декларация прав человека и гражданина инкорпорирована в Конституцию. Исключены всякие упоминания об СССР. Президент наделен правом принимать указы на основе и во исполнение Конституции. Во второй половине 1992 противостояние президента и съезда усиливается. Ельцин выступает с призывами учредить в новой Конституции президентскую форму правления, а учрежденная парламентом Комиссия хотела парламентскую. 28 ноября 1992 Президент отказался подписывать закон о Совете министров, так как он лишал Президента возможности руководить исполнительной властью.

В ответ 9 декабря 1992 – седьмая конституционная реформа России. В Конституцию включается принцип воинствующей демократии, запрещается создание и деятельность партий, противоречащих конституционному строю. ВС приобретает право дачи согласия на назначение на должность Предсовмина, а также силовых министров. Президент лишен права самостоятельно определять структуру органов исполнительной власти и обязан представлять проект структуры ВС. ВС получает право не только ходатайства об отмене актов перед КС, но наделяется правом приостановления действий актов президента. Совмин становится подотчетным не только Президенту, но и ВС. Поправка Плотникова – право ВС прекратить полномочия президента если он их использовал для изменения госустройства России, роспуска или приостановления деятельности органов.

ЛЕДОВЛАСЫЙ МАЛО СКАЗАТЬ ОХУЕЛ и 10 дек 1992 выступил с обращением к гражданам России, в котором потребовал назначение референдума о доверии. В ответ на действия ЕБН 12 дек 1992 съезд принимает пост о стабилизации конс строя. На 11 апреля назначался референдум, но не по доверию как хотел ЕБН, а об основных положениях новой Конституции и вводился временный мораторий на реализацию поправок от 9 дек.

Президенту исход был выгоден, но он выступил с обращением, мол, его не устраивают условия. Поэтому в феврале 1993 начинаются переговоры между ВС и Президентом при посредничестве Зорькина. Как ни удивительно, тупик, пушто Президент хотел референдума о доверии, не хотел, чтбоы новая Кон принималась нынешним составом ВС и требовал, чтобы Съезд и ВС не вмешивались в осуществление исполнительной власти

12 марта 1993 созван внеочередной 7 съезд нардепов. Задача – прореагировать на конфликт ВС и ЕБН. Съезд отменил пост 12 декабря и снял мораторий на поправки.

20 марта 1993 попытка активных действий ЕБН. Под вечер – телеобращение ЕБН, где он заявил о планах ввести особый порядок управления страной – «Опус президента». ВС 21 марта обратился в КС с запросом о проверке действий президента. В 2:30 ночи КС начал рассмотрение этого дела, рассматривал до 23 марта. В резултьтате пришел к заключению, что действия президента являются неконституционными, потому что БЛЯДЬ В КОНСТИТУЦИИ НЕТ ОСОБОГО ПОРЯДКА УПРАВЛЕНИЯ, БОРЯ. Констатировалось, что ЕБН нарушил принцип разделения властей и верховенства К.

ЕБН как ни в чем не бывало 25 марта опубликовывает указ – в котором нет ни слова об особом порядке и говорит, что КС рассматривал дело о его действиях НЕ ДОЖДАВШИСЬ ДЕЙСТВИЙ.

ВС И СЪЕЗД КОНЕШ ПРИХУЕЛИ. Съезд начал рассмотрение вопроса о лишении полномочий Президента и Предс. ВС. По итогам голосования Съезд отверг.

ДАЛЕЕ РЕФЕРЕНДУМ ДА ДА НЕТ НЕТ.

Но ЕБН истолковал результаты как свою поддержку, что меньшее кол-во хочет досрочных выборов президента и большинство ему доверяет и одобряет

29 апреля 1993 Президент представил свой проект Конституции под шумок «успеха» на референдуме. Он внес его в Комиссию, которая отклоняет проект президента – он учреждает президентскую форму правления.

Президент 12 мая 1993 года принимает указ «О мерах по завершению подготовки новой Конституции». Президент приказывает собрать Конституционное совещание

5 июня совещание созывается. Его состав был более разнообразен, чем Комиссии. Он включал 4 группы участников – органы госвласти федерации и субъектов, представители МСУ, представители общественных объединений и политических партий, товаропроизводителей и предпринимателей.

К 12 июля был подготовлен проект Конституции. Получив проект Президент 14 июля направляет Конституцию в Верховный Совет и в органы госвласти субъектов для обсуждения. 31 июля Комиссия делает то же самое. Субъекты устранились от выборов двух проектов. В итоге ВС 10 сен принял решение о продолжении работы над Конституции, что было страшной ошибкой.

Итог: конфликт не только двух органов, но и двух проектов.

«Конституционная революция» – такое изменение К, которое не основывается на нормах конституции, то есть, осуществляется не в соответствии с установленными в К процедурами. Конституционная реформа – такое изменение К, которое осуществляется в соответствии с процедурами, установленными в самой К. В случае К. революции отсутствует конституционное преемство, поскольку новая принята не в установленном порядке. При реформе такое существует, поскольку новая принята в установленном порядке.

Конституция 1978 предписывала парламентский характер изменения – новую принимает Съезд нардепов 2/3 голосов

21 сен 1993 в 20:00 телеобращение ЕБН, где он сообщает, что принял указ 1400 о поэтапной Кон. Реформе. В этом телеобращении и указе Президент обвинил ВС и Съезд в нежелании и препятствовании проведению конституционных реформ, в попытках непосредственного осуществлении ф-ий исп.власти, прямом попрании народной воли (выражена на референдуме 25 апр) и в разрушении основ конституционного строя. Результат обвинений – прерывание деятельности Съезда и ВС, выборы нового парламента, принятие новой К., в период до вступления в силу новой К. и образования парламента руководствоваться указами Президента. В случае, если К. и законы противоречат указам, руководствоваться указами президента.

В результате телеобращения и указа ВС обратился в КС, который 21 сен в 22:10 начал рассматривать дело о телеобращении и указе П. КС пришел к выводу, что они неконституционны и служат основанием для отрешения П. от должности. ВС в 00:15 22 сен принимает решение о прекращении полномочий Президента, квалифицирует действия П. как переворот и в 00:23 приводит Руцкого к присяге. Поскольку исполнительная власть и ГБ подчинялись ему, к Дому Советов стягиваются полицейские силы. В нем отключается электричество, тепло, вода, канализация. Образуются отряды самообороны как в Москве, так и в здании Дома Советов, там обнаруживается оружие. Противостояние грозит столкновениями. 24 сентября Чрезвычайный Съезд Нардепов, который одобряет действия ВС. 25 сен Президент принимает указ, установивший повышенную уголовную отв за препятствование проведению поэтапной конст. Реформы. 2 октября 1993 Съезд принимает решение о снатии такой ответственности. С 1 по 3 октября переговоры президента, съезда и ВС по инициативе патриарха. В Даниловом монастыре переговоры длились три дня, достигнут нулевой вариант – сложение оружия, разблокирование Дома Советов, досрочные выборы Президента и парламента. Об этом компромиссе представитель Съезда не доложил на заседании дома советов. Компромисс развалился. Президент 3 октября принимает указ о введении в Москве ЧП. 4 октября 1993 в 5:00 Пр, принимает указ 1578 о безотлагательных мерах по обеспечению режима ЧП. Ключевой пункт – 3, незамедлительно принять меры по освобождению и разблокированию объектов, захваченных преступными элементами. В 6:50 4 октября – штурм Дома Советов. К 19:01 штурм был завершен. Организаторы мятежа были схвачены.

Мятеж не может кончиться удачей –

В противном случае он называется иначе

Итог – сотни погибших, полностью уничтоженные верхние этажи Дома Советов. 6 октября в знак протеста Зорькин складывает с себя полномочия председателя КС. 7 октября 1993 Президентский указ о конституционном суде, в котором обвиняет КС в препятствовании конституционным реформам и потворстве мятежу. Он констатировал невозможность осуществления Конст. Судом своей деятельности и предписал не созывать его заседания до принятия новой Конституции и избрания парламента. При этом, в указе содержалась оговорка – Конституционному совещанию решить вопрос о дальнейшей судьбе организационно-правовой форме конституционного правосудия в РФ, в т.ч., создания Конституционной коллегии Верх.Суда.