§4. История подготовки и принятия конституции 1993

1. Реформа 1988-1992 года как плавный переход от социализма к демократии

Конституция СССР и РСФСР стали фиктивными, т.к. не отражали положения сил, они отставали от общественного развития.

1 декабря 1988 года – первая конституционная реформа в СССР, в результате которой изменилась система государственной власти СССР. Верховный Совет был заменен Съездом народных депутатов и новым Верховным Советом, избираемым съездом и был постоянно действующим законодательным и контрольным органов. Он состоял из Совета Союза и Совета Национальностей.

Были введены классические принципы избирательного права, в т.ч. состязательность. Был образован комитет конституционного надзора СССР. Решения комитета не носили для съезда обязательный характер, он осуществлял консультативный конституционный контроль.

27 октября 1989 – первая реформа Конституции РСФСР. Введена структура Съезда и Верховного Совета.

14 марта 1990 – вторая реформа Конституции СССР. Была исключена ст.6 о руководящей роли КПСС. Ее место занял принцип политического плюрализма. Вводился принцип плюрализма форм собственности, исключался приоритет публичной формы собственности, провозглашалась свобода экономической деятельности, учреждался пост Президента СССР по модели «Президент как глава государства».

12 марта 1990 – Горбачев избран первым и последним президентом СССР

Апрель 1990 – Принятие пакета законов, которым должен был быть урегулирован вопрос выхода республик из состава СССР. Введена ответственность за посягательство на национальное равноправие и насильственное нарушение единства СССР. Создана процедура проведения референдума для обеспечения выхода союзной республики из состава СССР, расширена самостоятельность союзных и автономных республик в экономической сфере, уравнен статус автономных и союзных республик (Союзные республики – государства, объединившиеся в СССР, автономные – государства-субъекты федерации СССР)

12 июня 1990 – Декларация о государственном суверенитете РСФСР. Констатируется полнота власти РСФСР на ее территории, право народов РСФСР на владение, распоряжение и пользование национальными богатствами РСФСР, гражданство РСФСР, верховенство Конституции и законов РСФСР, возможность приостановления действия законов СССР при противоречии суверенным правам РСФСР. Декларация признавалась основой для принятия новой Конституции России.

16 июня 1990 – На основе декларации образована Конституционная комиссия в составе 102 народных депутатов под председательством Бориса Ельцина. Ей поручалось наряду с разработкой новой конституции подготавливать проекты поправок к действующей Конституции 1978.

16 июня 1990 – Вторая конституционная реформа РСФСР, исключившая упоминание КПСС из ст.6. Первый съезд народных депутатов также запретил совмещать должность руководителя государственного органа с любой другой, в т.ч. в общественных и политических объединениях.

15 декабря 1990 – Третья конституционная реформа РСФСР исключила упоминание о социалистическом строе, изменяется форма государства – вместо социалистического общенародного – суверенное, имеющее целью стать демократическим правовым. Исключается социалистическая собственность как основа экономической системы, провозглашается принцип плюрализма форм собственности, свободы экономической деятельности и труда. Исключена оговорка об атеистической пропаганде. В Конституцию включается оговорка о приостановлении действия на территории РСФСР актов СССР, нарушающих суверенные права России. Изменяется подчинение органов исполнительной власти – вместо союзно-республиканских они становятся просто республиканскими, учреждается собственный орган конституционного контроля – Конституционный суд РСФСР. Если на уровне СССР это консультативный надзор, то в России это орган конституционного контроля с обязательной юрисдикцией.

Декабрь 1990 – IV съезд народных депутатов СССР:

• Решение судьбы СССР на референдуме;

• Третья конституционная реформа СССР (характер власти президента – глава исполнительной власти)

17 марта 1991 – Референдум о судьбе СССР – участие 80% избирателей. 74% – за сохранение Союза. Референдум не проводился в целом ряде республик – Прибалтика, часть Средней Азии. Референдум РСФСР о введении поста президента РСФСР (70% – за).

24 мая 1991 – Четвертая конституционная реформа РСФСР – глава о президенте на основе модели должностного лица и главы исполнительной власти. Введен институт вице-президента. Автономные республики переименованы в республики в составе РСФСР). Вводится местное самоуправление, институт суда присяжных.

12 июня 1991 – выборы президента РСФСР. Победа Ельцина.

20 июля 1991 – Указ Ельцина, уничтоживший первичные организационные структуры КПСС.

Весь 1991 год идет подготовка обновленного союзного договора, который бы заменил Договор об учреждении СССР 1922 года. Подписание назначено на 20 августа 1991 года.

19 августа 1991 – подписание было сорвано попыткой государственного переворота ГКЧП за день до. Переворот возглавили ультраконсервативные коммунистические лидеры, считавшие необходимым сохранение СССР 1922 года и препятствовавшие подписанию нового договора. Горбачёв находился на отдыхе в Крыму, но переворот был остановлен силами республиканского руководства во главе с Ельциным.

Однако, ГКЧП сорвало подписание. Горбачев 24 августа сложил полномочия Генсека ЦК КПСС и распустил сам ЦК. Ельцин пошел дальше и в августе и ноябре 1991 принял три указа – о приостановлении деятельности Коммунистической партии РСФСР, об имуществе КПСС и КП РСФСР, о деятельности КПСС и КП РСФСР. Деятельность КПСС и КП РСФСР прекращалась, а имущество отчуждено в пользу государства.

1 ноября 1991 – пятая конституционная реформа РСФСР – учреждается должность главы исполнительной власти – президента республики в составе РСФСР, расширяется объем избирательной правосубъектности, допускается возможность рассмотрения гражданских и уголовных дел судом присяжных. В этот же день съезд принимает постановление о правовом обеспечении экономической реформы. Президент наделяется особыми полномочиями, в т.ч. правом регулировать своими указами проведение экономической реформы. Он вносил указы в ВС (или принимал их). Если ВС не отклонял, то он вступал в силу, если отклонял, то повторно рассматривался как законопроект.

22 ноября 1991 – Декларация прав и свобод человека и гражданина РСФСР. Новый, современный конституционный статус личности с широким кругов прав и свобод и их гарантий.

27 ноября 1991 года – Последний проект нового союзного договора, на декабрь намечалось его подписание. Однако, 8 декабря 1991 в Беловежской пуще под Минском главы России, Украины и Белоруссии вместо этого принимают соглашение о создании СНГ, прекращая существование СССР как субъекта международного права и геополитической реальности. 12 декабря 1991 РСФСР ратифицировала это соглашение и денонсировала договор 1922 об учреждении СССР.

Итоги

В результате конституционных реформ 1988-1991 российское государство трансформировалось из социалистического в демократическое:

• Исчезновение всякого упоминания социализма из конституции

• Суверенитет РСФСР

• Замена монизма многопартийностью

• Замена принципа демократического централизма разделением властей

• Замена приоритета публичной формы собственности и социалистической системы хозяйствования принципом плюрализма и равной защиты форм собственности

• Замена командно-административной экономики свободой экономической деятельности

• Замена обязанности трудиться свободным правом на труд и свободой экономической деятельности

• Новые конституционные институты – президент, Конституционный суд, местное самоуправление.

Всё это заложило основу для принятия Конституции РФ 1993 года.