2. Компетенция правительства

Общие направления деятельности (ст.13 ФКЗ):

• организует реализацию внутренней и внешней политики РФ;

• осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;

• обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ, направляет и контролирует деятельность ее органов;

• формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;

• реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит законодательству. на основании соответствующих соглашений может принимать на себя часть полномочий исп органов субъектов

в сфере экономики (ст.14 ФКЗ)

• осуществляет в соответствии с законодательством регулирование экономических процессов;

• обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

• прогнозирует социально-экономическое развитие РФ, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;

• вырабатывает гос-военную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации;

• осуществляет управление федеральной собственностью;

• разрабатывает и реализует гос-военную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества;

• осуществляет общее руководство таможенным делом;

• принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;

• формирует мобилизационный план экономики РФ, обеспечивает функционирование оборонного производства РФ.

в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики (ст.15 ФКЗ)

• обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;

• разрабатывает и представляет ГД федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

• представляет ГД отчет об исполнении федерального бюджета;

• разрабатывает и реализует налоговую политику;

• обеспечивает совершенствование бюджетной системы;

• принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг;

• осуществляет управление гос-военным внутренним и внешним долгом РФ;

• осуществляет в соответствии законодательством валютное регулирование и валютный контроль;

• руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях РФ с иностранными гос-ми;

• разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.

в социальной сфере (ст.16 ФКЗ)

• обеспечивает проведение единой гос соц политики, реализацию конституционных прав граждан в области соц обеспечения, способствует развитию соц обеспечения и благотворительности;

• принимает меры по реализации трудовых прав граждан;

• разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ;

• обеспечивает проведение единой гос-военной миграционной политики;

• принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия;

• содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики;

• взаимодействует с общественными объединениями и религиозными организациями;

• разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы.

в сфере науки, культуры, образования (ст.17 ФКЗ)

• разрабатывает и осуществляет меры гос-военной поддержки развития науки;

• обеспечивает гос поддержку фундаментальной науки, имеющих общегос значение приоритетных направлений прикладной науки;

• обеспечивает проведение единой гос политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования;

• обеспечивает гос поддержку культуры и сохранение как культурного наследия общегосу значения, так и культурного наследия народов РФ.

в сфере природопользования и охраны окружающей среды (ст.18 ФКЗ)

• обеспечивает проведение единой гос политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

• принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия;

• организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы РФ;

• координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.

в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью (ст.19 ФКЗ)

• участвует в разработке и реализации гос политики в области обеспечения безопасности личности, общества и гос-ва;

• осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями;

• разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов;

• осуществляет меры по обеспечению деятельности органов судебной власти.

по обеспечению обороны и гос-военной безопасности РФ (ст.20 ФКЗ)

• осуществляет необходимые меры по обеспечению обороны и гос безопасности РФ;

• организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами ВС РФ, других войск и воинских формирований РФ;

• обеспечивает выполнение гос целевых программ и планов развития вооружения, а также программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям;

• обеспечивает соц гарантии для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с ФЗ к обороне или обеспечению гос безопасности РФ;

• принимает меры по охране Гос-военной границы РФ;

• руководит гражданской обороной.

в сфере внешней политики и международных отношений (ст.21 ФКЗ)

• осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики РФ;

• обеспечивает представительство РФ в иностранных гос-х и МО;

• в пределах своих полномочий заключает МД РФ, обеспечивает выполнение обязательств РФ по МД, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств;

• отстаивает геополитические интересы РФ, защищает граждан РФ за пределами ее территории;

• осуществляет регулирование и гос-военный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научно-технического и культурного сотрудничества.

иные полномочия (ст.22 ФКЗ)

• Особенности деятельности Правительства при введении режима военного или чрезвычайного положения определяются ФКЗми.

• иные полномочия, возложенные на него Конституцией, ФКЗ, ФЗ и указами Президента.

• В случаях, предусмотренных Конституцией, Председатель Правительства временно исполняет обязанности Президента (ст.34 ФКЗ)

Участие в законодательной деятельности (ст.34 ФКЗ)

Правительству принадлежит право законодательной инициативы в Федеральном Собрании посредством внесения законопроектов в ГД. п. 84 Регламента

Для рассмотрения в Правительство представляются проект ФЗ и следующие материалы:

• проект распоряжения Правительства о внесении проекта ФЗ в ГД и назначении официального представителя Правительства при рассмотрении проекта палатами ФС

• пояснительная записка, содержащая изложение предмета законодательного регулирования и основной идеи законопроекта;

• финансово-экономическое обоснование принимаемых решений (представляется при необходимости, а также в случае внесения проекта ФЗ, предусмотренного частью 3 статьи 104 Конституции РФ);

• перечень ФЗ, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с данным проектом;

• заключение Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве.

Законопроекты предварительно рассматриваются Комиссией Правительства по законопроектной деятельности и вносятся на заседание Правительства.

Решение о внесении Правительством законопроекта в ГД принимается исключительно на заседании Правительства.

Статья 23. Акты Правительства РФ

Правительство на основании и во исполнение Конституции, ФКЗ, ФЗ, нормативных указов Президента издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства.

Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ. Постановления и распоряжения Правительства обязательны к исполнению в РФ. Постановления и распоряжения Правительства подписываются Председателем Правительства. Датой официального опубликования постановления или распоряжения Правительства считается дата первой публикации его текста в одном из официальных изданий РФ. Постановления Правительства РФ, за исключением постановлений, содержащих сведения, составляющие гос-военную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого их обнародования доводятся до всеобщего сведения через СМИ безотлагательно. Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гр-на, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования (пункт 6 Указа Президента РФ от 23.05.1996 N 763).

Постановления Правительства, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гр-на, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления Правительства вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями Правительства не предусмотрен иной порядок их вступления в силу. Распоряжения Правительства вступают в силу со дня их подписания. Акты Правительства могут быть обжалованы в суд. Правительство вправе принимать обращения, заявления и иные акты, не имеющие правового характера.