61. Финансирование выборов в рф. Избирательный залог

До 1993 г. выборы финансировались исключительно из государственного бюджета

Затем было установлено следующее:

I. финансирование мероприя¬тий, связанных с выборами, осуществляется за счет средств федераль¬ного или местного бюджета; избирательные комиссии расходуют эти средства на

1) подготовку и проведение выборов соответ. уровня в РФ,

2) эксплуатацию и развитие средств автоматизации

3) обучение организаторов выбо¬ров и избирателей

4) расходы избирательных комиссий (зарплаты, документация)

6) оплату определенных, преду¬смотренных законом расходов кандидатов, избирательных объедине¬ний и блоков, информирование избирателей.

Расходы - отдельной строкой в соответствующем бюджете на очередной финансовый год.

Если соотв.бюджет не выделил или не вовремя выделил финансирование – то избирком берет кредит в банке и в 10 дней обращается в Правительство РФ или соотв.исполнит.орган, Орган Местн.Сам. за возвратом % и денег по кредиту.

II. вместе с тем для финансирования изби¬рательной кампании кандидаты, избирательные объединения и изби¬рательные блоки вправе использовать собственные средства и добро¬вольные пожертвования граждан и юридических лиц.

обязанность создавать собственные избирательные фонды (ТОЛЬКО ИЗ ИХ СРЕДСТВ МОЖНО ФИНАНСИРОВАТЬ СВОЮ ИЗБИРАТЕЛЬНУЮ КОМПАНИЮ)

- кандидаты в период после письменного уведомления избирательной комис¬сии об их выдвижении (самовыдвижении) до их регистрации этой из¬бирательной комиссией. *Законом субъекта РФ можно предусмотреть, что создание изб.фонда на выборах в МСамоУправление необязательно при опр. числе избирателей в округе (но не более 5 тыс. избирателей) **кандидаты из списка собств.изб.фондов не создают

- Избирательные объединения, избирательные блоки, выдвинув¬шие списки кандидатов обязаны создавать избирательные фонды после регистрации их уполномоченных представителей

Избирательные фонды могут создаваться за счет:

а) собственных средств кандидата, избирательного объединения, избирательного блока;

б) средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, блоком;

в) добровольных пожертвований граждан;юридических лиц;

г) средств, выделенных избирательной комиссией, в случае, если это предусмотрено законом.

По отдельным видам выборов - свои особенности ФЗ 2005 г. о выборых депутатов ГД: фонды полит.партий, добров пожертвования. Закон не говорит о таком источнике, как средства, вносимые кандидатами из партийного спи¬сок, но и не запрещает им быть пожертвователями.

Пожертвования в избирательные фонды могут вносить физические лица — граждане Российской Федерации, а также российские юридиче¬ские лица.

Запрещается вносить пожертвования:

а) иностранным государствам и иностранным ЮЛ;

б) иностр.гражд-м, за искл. случая, когда закон-во разрешает им участвовать в муниц.выборах;

в) лицам без гражданства;

г) гражданам РФ,не достигшим возраста 18 лет на день голосования;

д) российским ЮЛ с иностранным участием, более 30% в уставном капитале;

е) международным организациям;

ж) органам гос. власти и ОМСУ;

з) гос.и муницип.учреждениям и организациям;

и)ЮЛ, имеющим гос. и (или) муниципальную долю в уставном капитале > 30%;

к) организациям, учрежденным ОГВ и ОМСУи ЮЛ с > 30% иностр., гос.или муницип.участия

л) воинским частям, военным учреждениям и организациям, пра¬воохранительным органам;

м) благотворительным организациям, религиозным объединени¬ям

н) анонимным жертвователям;

о) ЮЛ, зарегистрированным менее чем за один год до дня голосования на выборах.

Законом по каждому виду выборов устанавливаются

- предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды от каждого источника финансирования(собственных средств кандидата, добровольных пожертвований…)

- предельные размеры расходования средств избирательных фондов. Допускается увеличе¬ние до 20% при повторном голосовании.

Региональные отделения полит. партий (ПП) могут создавать собств. избирательные фонды.

Все денежные средства, образующие избирательный фонд, пере¬числяются на специальный избирательный счет в филиалах Сберегательного банка РФ, а при его отсутствии — в др.банках

Средства избирательных фондов имеют целевое назначение. Они могут использоваться только на покрытие расходов, связанных с про¬ведением избирательной кампании:

- на сбор подписей избирателей- на предвыборную агитацию, - на внесение избирательн.залога

- на оплату других работ (услуг), выполненных (оказанных) гражда¬нами или ЮЛ,

- иных расхо¬дов, непосредственно связанных с изби¬рательной кампанией;

Граждане и юридические лица вправе оказывать финансовую (ма¬териальную) поддержку только через соответствующие избирательные фонды. допускается только добровольное бес¬платное личное выполнение гражданином работ (без привлечения 3 лиц).

Кандидат обя¬зан представить в соответствующую комиссию не менее двух финан¬совых отчетов о размерах, источниках и расходах своего избирательного фонда.

Законодательство устанавливает, что избирательное объединение проиграли на выборах (не набрал нужного числа голосов à не участвует в распределении мандатов) обязаны возместить расходы на бесплатное эфирное время и бесплатную печатную площадь при про¬ведении предвыборной агитации. Это число голосов избирателей не мо¬жет превышать 3% от принявших участие в голосовании на выборах в Государственную Думу.

контрольно-ревизионные службы при избирательных комиссиях – контроль за всем этим.

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ЗАЛОГ (ИЗ).

Дополнением, внесенным в Федеральный закон 1997 г. «Об основ¬ных гарантиях...» в 1999 г., была предусмотрена возможность внесе¬ния ИЗ, т.е. денежной суммы, внесение которой осво¬бождает кандидата, избирательное объединение, избирательный блок от сбора подписей и позволяет зарегистрировать кандидата, список кандидатов в соответ.избирательной комиссии.

В настоя¬щее время ИЗ разрешен по всем видам выборов, кроме выборов Президента РФ.

Размер ИЗ составляет 15% от устанавливаемого законом предельного размера расходования средств соответствующе¬го ИФонда. Законом субъекта РФ размер ИЗ может быть уменьшен, но не должен составлять менее 10% пред.размера расходования ИФонда.

Федеральный закон 2002 г. сначала оставлял на усмотрение канди¬дата, избирательного объединения — собирать ли подписи или внести ИЗ, можно и то и др.вместе. Но в 2005 г. в законодательство были включены нормы, по которым надо либо собирать подписи, либо вносить залог (иначе ЦИК вернет или подписные листы или залог).

ИЗ вносится из средств соответствующего изби¬рательного фонда на специальный счет избирательной комиссии. Если кандидат, список не набрал необход. % голосов на выборах, то залог перечисляется в доход соотв. бюджета. Этот % не может быть более 5% для кандидатов и более 3% — для списков кандидатов.

Есть льготы – думским партиям не нужны ни подписи, ни залог для регистрации

- при новом участии в выборах в ГД

- при выдвижении ею кандидата в Президенты

- на очередных региональ¬ных и местных выборах партии