16. Общая характеристика непосредственной демократии в механизме народовластия рф.

В основе понятия «непосредственная демократия» – идеи прямого правления народа, его руководства собственной жизнью, самоуправления и самоорганизации в общественных и государственных делах. Непосредственная демократия – совокупность К-П институтов, посредством которых народ выражает свою волю, сам осуществляет государственную власть или власть местного самоуправления (синонимы – прямая демократия, непосредственное народовластие, прямое народовластие).

В одних случаях это выражение может иметь обязательный (императивный) и окончательный характер, т.е. принятые им решения не требуют утверждения кем-либо. Соответствующие институты можно назвать императивными институтами непосредственной демократии. К ним относятся: императивный референдум (референдум, решение которого окончательно и не требует оформления актом органа государственной власти или местного самоуправления); выборы депутатов и выборных должностных лиц; отзыв народом своих, т.е. избранных им представителей.

В других случаях воля народа носит т.н. консультативный характер (официальное окончательное решение принимает компетентный орган государства или орган местного самоуправления, но эти органы не могут пренебречь выраженной волей большинства и вынести решение, противоречащее этой воле). Консультативность также означает, что компетентный орган правомочен на выбор конкретной формулировки решения. Соответствующие институты можно назвать консультативными институтами непосредственной демократии. К ним относятся: опрос народа, или консультативный референдум (его результаты оформляются актом соответствующего представительного органа); всенародное обсуждение проектов НПА органов государственной власти или местного самоуправления; публичные слушания как форма контакта органов публичной власти с населением; коллективные обращения граждан по вопросам общественного значения (петиции); народные правотворческие инициативы; наказы избирателей.

Могут быть и смешанные институты непосредственной демократии, которые сочетают в себе черты императивного и консультативного характера. Например, собрания (сходы) граждан по месту жительства.

Наличие и степень императивности в значительной мере зависят от характера политической системы и концепции властей в государстве. Институты могут со временем трансформироваться, проявляться в обеих формах (голосование народа по вопросам жизни государства – в форме императивного референдума и консультативного вопроса).

Возможность существования непосредственной демократии порой становится предметом споров. Проблема видов институтов непосредственной демократии и масштабов их применения существует в любом государстве, в России это связано еще и с проблемой формирования гражданского общества. Возникает вопрос о соотношении правления народа и правления органов.

17. Референдум как институт народовластия (на базе фкз 2004 г.)

Нормативная база. Исходные начала, касающиеся референдума, закреплены в К РФ: референдум наряду со свободными выборами является высшим и непосредственным выражением власти народа; право участвовать в референдуме – основное право граждан; референдум назначает Президент РФ; местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления; референдум может стать важной частью процедуры пересмотра действующей К РФ, ее замены путем принятия новой К РФ; референдум проводится на территориях субъектов РФ, в отношении которых решается вопрос об образовании нового субъекта РФ.

К числу специальных федеральных источников КП, регулирующих проблематику референдумов, относятся: ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (2002) и ФКЗ «О референдуме РФ» (28.06.2004).

Большое значение имеют Постановления КС от 11 июня 2003 и 21 марта 2007.

Природа референдума. Суть и значение референдума определяется тремя пунктами – волеизъявление народа, голосование, результат. Воля большинства имеет обязательное значение.

Референдум с лат. – то, что должно быть сообщено. Исторически возник как форма обращения власти к народу с просьбой высказаться (консультативное значение), постепенно был признан императивным. С референдумом перекликается опрос народа (тоже голосованием), различие в результате – при референдуме голосование имеет окончательное значение, при опросе – консультативное. Различие может быть и в степени охвата населения (реф. – нужна минимум половина населения, опрос – можно и меньше половины). Т.о. можно говорить об императивных (реф) и консультативных (опрос) референдумах.

Плебисцит (лат. решение народа) – тоже императивное голосование, отличать от референдума можно только по предмету (как пишет Авакьян, дело вкуса). Референдум – внутриполитические вопросы, плебисцит – внешнеполитические. Такое деление условно.

Авакьян говорит о трех формы народовластия – государственное, общественное (референдум может проводиться по вопросам общественного характера если это необходимо в интересах государства), власть местного самоуправления (важные вопросы жизни населения определенной территории).

Остановимся на ФКЗ. В первой же статье дается определение референдума: «Референдум – всенародное голосование граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения».

Принципы проведения референдума: 1) референдум проводится на основе всеобщего равного прямого и свободного волеизъявления граждан РФ при тайном голосовании; 2) граждане РФ имеют право участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения и т.д.; 3) граждане РФ участвуют в референдуме на равных основаниях; 4) гражданин РФ голосует за вынесенный на референдум вопрос или против него непосредственно; 5) участие гражданина в референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в референдуме; 6) голосование является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина РФ.

Участвовать в референдуме имеет право гражданин РФ, достигший возраста 18 лет. Не имеет права участвовать в референдуме гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда

Круг вопросов референдума (ст.6): Конституционное Собрание вправе вынести на референдум проект новой К РФ; также на референдум выносится проект нормативного акта или вопрос, обязательное вынесение на референдум которых предусмотрено международным договором РФ; на референдум могут выноситься вопросы, отнесенные К РФ к ведению РФ, а также к совместному ведению РФ и субъектов РФ.

На референдум не могут выноситься вопросы: (курсивом – из Авакьяна)

1) об изменении статуса субъекта РФ, закрепленного К РФ; (нельзя на федеральный референдум, можно в субъекте)

2) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента РФ, ГД ФС РФ, а также о проведении их досрочных выборов; (запрет касается сроков только действующих Президента и ГД)

3) об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности РФ; (для этого есть определенный порядок, нарушение которого приведет к неразберихе, то же в пунктах 4-5)

4) о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

5) об избрании или досрочном прекращении полномочий органов или должностных лиц, образованных в соответствии с международным договором РФ, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц; (для референдума нужно время, а тут необходимы срочные меры)

6) Утратил силу. (раньше - о принятии и изменении федерального бюджета, исполнении и изменении внутренних финансовых обязательств РФ);

7) Утратил силу. (раньше - о введении, изменении и отмене федеральных налогов и сборов, а также об освобождении от их уплаты);

8) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

9) Утратил силу в 2008 (раньше - об амнистии и о помиловании)

Постановление КС 21 марта 2007 – Кс подтвердил, что на референдум не могут выноситься вопросы о принятии и изменении федерального бюджета, тем не менее исключил из закона пункты 6, 7, 9. но это не значит, что эти вопросы можно выносить на референдум – они относятся к ведению парламента, президента, других федеральных органов, поэтому выносить на референдум их нельзя.

Процедура назначения референдума: сначала инициатива референдума выражается в виде сбор 2 миллионов подписей или принятия решения о необходимости проведения референдума Конституционным Собранием; затем проверяется правильность сбора подписей и подписных листов ЦИК РФ, и они направляются Президенту вместе со своим заключением (если Конституционное Собрание, то направляется его решение Президенту); затем Президент направляет документы и материалы в КС РФ, который должен принять решение о признании инициативы референдума соответствующей К РФ; наконец, Президент РФ должен принять решение о назначении референдума.

Обстоятельства, исключающие назначение и проведение референдума: референдум не может назначаться и проводиться в условиях военного или чрезвычайного положения, а также в течение 3 месяцев со дня их отмены; референдум не проводится в последний год полномочий Президента РФ, ГД; проведение повторного референдума не допускается в течение двух лет со дня официального опубликования его результатов.

1. Инициатива проведения референдума принадлежит:

1) не менее чем двум миллионам граждан РФ, имеющих право на участие в референдуме, - при условии, что на территории одного субъекта РФ или в совокупности за пределами территории РФ находится место жительства не более 50 тысяч из них;

2) Конституционному Собранию - в случае, предусмотренном частью 3 статьи 135 Конституции РФ;

3) фед органам гос власти - в случаях, предусмотренных международным договором РФ и настоящим Фкз.

Инициатива группа должна состоять из региональных подразделений, создаваемых более чем в половине субъектов (т.е.минимум 45 субъектов). Инициаторов должно быть не менее 4,5 тысяч (не менее 100 участников с одного субъекта).

2. Регистрация инициативной группы:

Первый этап – регистрация региональной подгруппы в ик соответствующего субъекта

Получив документы от региональной подгруппы, ик субъекта незамедлительно ЦИК РФ о вопросе референдума. ЦИК в течение 10 дней проверяет соответствие вопроса ФЗ о референдуме и принимает соответствующее решение. Если ЦИК установила несоответствие, то она должна это мотивировать, и тогда ик субъекта не вправе регистрировать региональные подгруппы. Ик субъекта может отказать подгруппе в регистрации при неправильном предоставлении документов. Решение об отказе в регистрации ик может быть обжаловано в суд общей юрисдикции, отказ ЦИК – в ВС РФ. Если несоответствие Конституции – ВС отправляет запрос в КС(новшество закона 2008г).

Второй этап – регистрация ЦИК инициативной группы и вопроса референдума.

Если региональные подгруппы зарегистрируются более чем в половине субъектах РФ, уполномоченные представители этих подгрупп на общем собрании принимают решение об обращении в ЦИК о регистрации инициативной группы, и вопроса референдума (общий срок – 2 месяца со дня регистрации первой подгруппы). ЦИК в течение 10 дней регистрирует, дает разрешение на открытие счета фонда референдума, выдает регистрационное свидетельство и уведомляет ик субъектов.

3. Сбор подписей

не менее 2млн подписей, не более50 тыс. на субъект, в течение 45 дней со дня, следующего за днем регистрации группы, право сбора подписей – только у членов группы, входящих в региональную подгруппу

4. Передача подписных листов в ик субъекта и в ЦИК

5. Проверка подписных листов

ЦИК принимает решение о результатах выдвижения инициативы (отказ может быть обжалован в ВС в течение 10 дней с момента получения его копии) и направляет Президенту, уведомляя СФ и ГД.

6.Президент направляет документы в КС

7.Решение КС о соответствии Конституции

8.Президент назначает референдум

Подготовку и проведение референдума осуществляют избирательные комиссии, созданные и действующие на постоянной основе, а также специальные территориальные комиссии референдума и участковые комиссии референдума. Систему комиссий референдума составляют следующие комиссии: Центральная избирательная комиссия РФ; избирательные комиссии субъектов РФ; территориальные избирательные комиссии или избирательные комиссии муниципальных образований; участковые комиссии референдума.

В период проведения референдума допускается агитация по вопросам референдума, правила аналогичны агитации при выборах. Есть и особенности – участники референдума могут создавать инициативные агитационные группы после регистрации инициативной группы референдума, но не позднее 20 дней со дня назначения референдума. В иаг входит не менее 500 участников референдума. Участник инициативной группы референдума не может быть участником инициативной агитационной группы. Решение принимается на собрании, подписи в протоколе заверяются нотариально, потом группа регистрируется в ЦИК и получает регистрационное свидетельство.

Бюллетень голосования на референдуме обязательно предполагает альтернативу. Голосование на референдуме проводится в воскресенье.

Референдум признается не состоявшимся в случае, если в нем приняло участие не более половины участников референдума, внесенных в списки на территории проведения референдума. Если за решение проголосовало менее половины участников голосования, то решение признается не принятым.

Решение, принятое на референдуме, является обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении, действует на всей территории РФ. Оно м.б. отменено или изменено путем принятия иного решения на референдуме этого же уровня.

Референдум может быть признан недействительным соответствующей комиссией или судом по мотивам допущенных в ходе проведения существенных нарушений, не позволяющих с достоверностью определить результаты референдума.