48. Край, область, город федерального значения как субъект рф

- они являются государственно-территориальными образованиями в составе РФ, которым в соответствии с Конституцией РФ (ст. 65) придан статус ее субъектов.

- статус определяется Конституцией РФ(гл. 3), Федеративным договором от 31 марта 1992 года, включающим в себя договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москва и Санкт-Петербург Российской Федерации и другими федеральными актами.

- являясь субъектами РФ, обладают определенной учредительной властью. Они вправе принимать свои уставы, законы и иные нормативные акты, закрепляющие конституционно-правовой статус; организацию гос власти; порядок нормотворческой деятельности, административно-территориальное деление и организацию местного самоуправления.

- располагает своей территорией, которая не может быть изменена без их согласия. Граница между ними и другими субъектами Российской Федерации могут быть изменены с согласия края, области, города федерального значения.

- образуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, которые действуют на основе Конституции РФ, а также уставов краев, области, города федерального значения.

- вправе иметь свою символику. Порядок использования официальной символики области определяются законом области.

- являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей, соглашений с другими краями, областями, а также республиками, автономной областью, автономными округами, если это не противоречит Конституции и законам РФ. .

- статус мб изменен по взаимному согласию субъекта и федерации. В некоторых уставах краев и областей устанавливается порядок изменения их статуса.

- избирают депутатов в Гос Думу и по два представителя в Совет Федерации.

Вопрос № 49: Проблемы национально-территориальной автономии в России. Автономная область, автономный округ как субъект.

Автономия – это право определённой территории или совокупности людей на самостоятельное решение вопросов своей жизни.

Территориальная (областная) автономия делится также на:

-Политическую автономию (приближаются по своему статусу и правам к государству, так называемыеквазигосударства)

-Административная автономия(единицы, близкие по положению и объёму прав к обычным административно-территориальным единицам)

В России после Революции 1917 года широкое применение нашла национально-территориальная автономия (с первых лет создавались автономные республики, автономные области, автономные округа). Политическими автономиями в СССР были автономные республики, а административными автономиями – автономные области и округа.

Начиная с 1990-1991 гг. перестало существовать понятие «автономные республики», они стали просто республиками в составе РФ. Россия была официально объявлена федерацией, которая состоит из республик, краёв, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Соответствующие субъекты на равных условиях осуществляют своё территориальное самоуправление.

Автономная область РФ.

В настоящее время в РФ существует лишь одна автономная область – Еврейская (п.1, ст.65 Конституции РФ)

До 1991 года было 5 автономных областей (они входили в края). Потом 4 автономные области преобразовались в республики в составе РФ (Адыгейская, Карачаево-Черкесская, Горно-Алтайская и Хакасская), а вот эта Еврейская область стала непосредственно входить в РФ.

Ч.3, ст.66 Конституции РФ: по представлению законодательных и исполнительных органов автономной области может быть принят ФЗ об автономной области. Но пока такого закона нет.

Автономный округ.

Этот вид национально-территориальных единиц существует у нас с 1930х гг. Сначала они назывались национальными, но в Конституции 1977 года были закреплены как автономные округа.В РСФСР автономные округа были частью краёв и областей.

Вокруг юридической природы округов велись различные споры:

1) Являются ли автономные округа субъектами РСФСР как федерации, ведь они не напрямую входили в её состав, а были в составе другой территориальной единицы – края или области. Конституция РФ 1993 г. Закрепила за ними статус субъекта РФ.

Сегодня у нас 4 автономных округа (ч.1,ст.66 К РФ: Ненецкий, Ханты-Мансийский, Чукотский, Ямало-Ненецкий)

1992 год – Чукотский автономный округ выведен из состава Магаданской области и теперь непосредственно входит в состав РФ.

Остальные 3 округа являются административно-территориальными единицами с особым статусом в составе Тюменской (2шт) и Архангельской(1шт) областей.

Частью 4, ст. 66 К РФ урегулированы отношения между автономными округами и областями, в состав которых они входят: отношения автономных округов, входящих в состав края или области могут регулироваться ФЗ и договором между органами гос власти АО и органами гос власти соответствующей области или края.

2) И ещё одна проблема: край, область и АО – субъекты РФ, значит, равны. А если АО в составе области – то он в подчинённом положении. КС РФ предложил идти по пути взаимопонимания и компромисса – заключать договоры об основах взаимоотношений и о сотрудничестве.

В настоящее время республики, автономные области и автономные округа по-прежнему отличаются особенностями национального состава населения, быта и культуры. Именно поэтому в республики, где эти особенности выражены наиболее ярко, наделяются специфическими правами.

НО! Вместе с тем все члены РФ объединены понятием «субъект РФ». Они равноправны в этом качестве (ч.1,ст.5 К РФ) + равноправны между собой во взаимоотношениях с государственными органами власти (ч.4, ст.5 К РФ)