(В) другие нормы КРФ о федеративных отношениях
1)Президент РФ: согласительные процедуры - ОГВ РФ и СРФ, а также приостановление актов ИОГВ СРФ (ст. 85);
2)верхняя палата российского парламента: «В Совет
Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов гос.власти» (ст. 95).
3)право законодательной инициативы у ЗОГВ СРФ (ст. 104), инициативы внесения поправок и изменения КРФ (ст. 134), обращения в КС у ЗОГВ и ИОГВ (ст. 125);
4)назначение прокуроров СРФ (ст. 129)
5)одобрение изменений в главы 3-8 Конституции (ст. 136)
6)изменения в перечень СРФ в ст. 65 – на основе решений, принятых в СРФ (две процедуры).
7)п. 1 р. 2 КРФ – о верховенстве КРФ по сравнению с Федеративным договором 1992 г.
3. Принципы федерации в России (ст. 5 КРФ)
1)сочетание различных оснований формирования СРФ
2)государственная целостность РФ
3)единство системы государственной власти
4)разграничение «предметов ведения»
5)равноправие и самоопределение народов в РФ
6)равноправие субъектов РФ
4. Изменение состава РФ
Теоретически возможные способы (абстр. федерация): а) слияние двух и более субъектов; б) принятие в состав федерации нового субъекта как
бывшего независ.гос-ва или части другого государства; в) изменение КП-статуса субъекта (которое изменит
состав федерации и потребует внесения измен в Конст)
г) разъединение одного субъекта на два и более; д) выход субъекта из состава федерации с перспективой
стать независимым государством или частью другого государства; е) комбинирование нескольких вариантов в одной процедуре
ж) отделение или «прирезка» части территории субъекта при изменении внутренних границ или внешних границ (если они влекут изменение наимен. субъектов и т.д.)
ФКЗ от 17 декабря 2001 г. №6-ФКЗ «О порядке принятия в РФ и образовании в ее составе нового субъекта РФ»
А) Принятие в РФ нового субъекта:
-инициатива иностр гос-ва
-предложение Президенту, консультации
-МД и его проверка в КС
-ФЗ о ратиф. МД; ФКЗ о прин
Б) Образ в составе РФ нового суб-та
-инициатива СРФ
- предложение Президенту, консультации
-референдумы в СРФ
-ФКЗ об образовании СРФ
Практика «образования в составе нового СРФ» (объединения):
1.Пермский край = Пермская область + Коми-Пермятский АО (с 01.12.05)
2.Красноярский край = Краснояр. край + Таймыр. АО + Эвенк.АО (с 01.01.2007)
3.Камчатский край = Камчатская область + Корякский АО (с 01.07.07)
4.Иркутская область = Иркутская обл. + Усть-Ордын. Бурятский АО (с 01.01.08)
5.Забайкальский край = Читинская обл. + Агинский Бурятский АО (с 01.03.08)
Практика «принятия в состав»:
1.Республика Крым и ГФЗ Севастополь (с 21.03.14)
5. Прочие особенности федеративных отношений в РФ
•Постановление КС РФ по «Алтайскому делу» 07.06.2000 N 10-П
•«Чукотский казус» – выход Чукотского АО из состава Магаданской области (1992 г.)
•Территориальное расположение субъектов РФ в пределах границ РФ
6. Взаимоотношения РФ и СРФ
Основы:
А.Основные формы воздействия РФ на СРФ
Б.Формы участия СРФ в решении общегос. вопросов
Разграничение предметов ведения
-Модель разграничения предметов ведения
-Логика разграничения
-Схема разграничения предметов ведения
-Конкретизация предметов ведения из ст. 71-73 осуществляется …
-Примеры вопросов собственной компетенции СРФ
Основной источник: Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации« (глава IV.1)
Законопроект № 1256381-7 «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» https://sozd.duma.gov.ru/bill/1256381-7
Оценка эффективности деятельности ОГВ СРФ
-Институт введен статьей 26.3.2 ФЗ №184 в 2006 г.
-Источник: Указ Президента РФ от 04.02.2021 N 68 "Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц … субъектов РФ и деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ"
-Доклад ВДЛ СРФ
-Межбюджетные трансферты для СРФ в целях содействия
Перечень показателей:
1.Доверие к власти (в т.ч. доверие к Президенту РФ)
2.Численность населения субъекта Российской Федерации.
3.Ожидаемая продолжительность жизни при рождении.
4.Уровень бедности.
5.Доля граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом.
6.Уровень образования.
7.Эффективность системы поддержки талантливых детей и молодежи.
8.Доля граждан, занимающихся добровольческой (волонтерской) деятельностью.
9.Условия для воспитания гармонично развитой и социально ответственной личности.
10.Число посещений культурных мероприятий.
11.Количество семей, улучшивших жилищные условия.
12.Объем жилищного строительства.
13.Качество городской среды.
14.Доля дорожной сети в крупнейших городских агломерациях...
15.Качество окружающей среды.
16.Темп роста (индекс роста) реальной среднемесячной заработной платы.
17.Темп роста (индекс роста) реального среднедушевого денежного дохода населения.
18.Темп роста (индекс роста) физического объема инвестиций в основной капитал…
19.Численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства...
20."Цифровая зрелость" ОГВ СРФ ОМС
Формы «федерального вмешательства» в системе мер КП- ответственности СРФ
-«федеральное вмешательство» («принуждение», «интервенция») в теории КП
-Источник: Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"
-Типы процедур КПО в ФЗ №184:
I. Досрочное прекращение полномочий ЗОГВ и ВДЛ СРФ II. Временное осуществление ФОИВ отд. полн. ОГВ СРФ III. Превентивные меры обеспечения соответствия НПА IV. Введение ч.п. на территории СРФ