Президент рф.

Вопросы темы:

1. Конституционная модель президентства по крф 1993 г. 2. Полномочия Президента рф 3. Акты Президента рф 4. Ответственность Президента рф. Неприкосновенность. Прекращение полномочий.

5. Временное исполнение обязанностей Президента рф 6. Гарантии для Президента рф, прекратившего исполнение своих полномочий 7. Государственные органы при Президенте рф

• Начало 1990 года – появился пост Президента на двух уровнях: СССР и РСФСР.

• Пост Президента введен 14 марта 1990 года Законом СССР «Об учреждении поста Президента СССР и о внесении изменений и дополнений в КССР»

• Пост Президента РСФСР учрежден 17 марта 1991 года на Всероссийском референдуме

1. Конституционная модель российского президентства: основные черты

Основные черты модели:

• Особое положение в системе разделения властей (ст. 94, ст. 110, ст. 80)

Ст. 80:

- Президент не попадает ни под одну ветвь власти (управляет тройкой лошадей)

- Мандат Президенту отдается непосредственно)

- обеспечивает функционирование всех ОГВ (ст. 80-85)

- влияет на законодательную и на судебную власть (ст. 84)

- формирует и контролирует исполнительную власть

- является Верховным главнокомандующим (ст. 87)

- наделен правотворческими полномочиями (ст. 90)

- определяет направления внутренней и внешней политики РФ

Юридические основы правового статуса Президента РФ при занятии должности:

• Срок полномочий: 6 лет

• Требования:

• Гражданство РФ

• 35 лет

Новеллы-2020 (по ст. 81):

• 25 Лет на территории рф

• Отсутствие иностранного гражданства (и в прошлом) (кроме случаев происхождения Президента из присоединенных территорий)

• 2-срока и «об-0»

Ч. 3 ст. 81:

«Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков»

• запрет на иностранные счета

«Президенту Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации»

2. Полномочия Президента рф. Новеллы 2020 г.

1. «Назначает Председателя Пр-ва РФ, кандидатура которого утверждена ГД по представлению Президента РФ, и освобождает Председателя Пр-ва РФ от должности»

2. Общее руководство Правительством РФ

• структура ФОИВ по предложению Председателя Правительства

• «Утверждает по предложению Председателя Правительства Российской Федерации структуру федеральных органов исполнительной власти, вносит в нее изменения; в структуре федеральных органов исполнительной власти определяет органы, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, и органы, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации. В случае если Председатель Правительства Российской Федерации освобожден Президентом Российской Федерации от должности, вновь назначенный Председатель Правительства Российской Федерации не представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти;»

3. Отставка Правительства

• принимает отставку Председателя Правительства, зампредов, министров и рук-й президентских ФОИВ

4. Председатель ЦБР (ГД)

5. назначает зампредов и министров, утверждённых ГД

• назначает «после консультаций» с СФ и «освобождает» рук-й «президентских ФОИВ»

• назначает на должность заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров, кандидатуры которых утверждены Государственной Думой (за исключением федеральных министров, указанных в пункте "д.1" настоящей статьи), и освобождает их от должности;

6. кандидатуры судей КС и ВС (+ Председатели + замы) в СФ

• «Представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации; назначает судей других федеральных судов*(15);»

• «Представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Председателя Конституционного Суда Российской Федерации, заместителя Председателя Конституционного Суда Российской Федерации и судей Конституционного Суда Российской Федерации, Председателя Верховного Суда Российской Федерации, заместителей Председателя Верховного Суда Российской Федерации и судей Верховного Суда Российской Федерации; назначает председателей, заместителей председателей и судей других федеральных судов;»

• назначает «после консультаций» с СФ – Генеральный прокурор, замы, прок СРФ; назначает иных по ФЗ

• «представители РФ» в СФ

• вносит в Совет Федерации представление о прекращении полномочий в соответствии с ФКЗ судей КС, ВС, председателей и замов кассационных и апелляционных судов

• Счетная палата: Председатели + ½ - СФ и Зампред и ½ - ГД

• формирует Государственный Совет РФ

7. формирует Совет Безопасности РФ в целях…, возглавляет Совбез

8. утверждает военную доктрину РФ;

9. формирует Администрацию Президента РФ в целях…

10. Назначение и освобождение полномочных представителей Президента РФ

11. назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ;

12. назначает и отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организаций.

Полномочия по взаимодействию с ГД и СФ:

1. Назначает выборы ГД

2. Распускает ГД

3. Назначает референдум

4. Вносит законопроекты в ГД

5. Подписывает и обнародует ФЗ

6. Обращается с ежегодными посланиями ФС об основных направлениях внутренней и внешней политики

Другие полномочия:

• Ст. 85: согласительные процедуры Осуществления ГВ РФ – Субъектов РФ / приостанавливать НПА Исполнительных ОГВ

• Ст. 86: руководство внешней политикой / ведет международные переговоры и подписывает МД / принимает верит. грамоты

• Ст. 87: главнокомандующий / вводит военное положение

• Ст. 88: вводит чрезвычайное положение

• Ст. 89: решает вопросы гражданства и предоставления политического убежища / присваивает государственные награды и звания, высшие воинские // осуществление помилования

Эволюция полномочий Президента РФ с 1993 г.

• Позиции КС:

А) Ст. - о функциях или о полномочиях?

Ст. 80, принимавшиеся стала восприниматься КС как статья о полномочиях.

Б) ПКС от 31 июля 1995 года № 10-П

«По делу о проверке конституционности Указа Президента РФ о применении вооруженных сил в чеченских событиях»: «если Президент РФ принимает меры по охране суверенитета России, независимости, безопасности и целостности государства для случаев, когда этот порядок не детализирован, а также в отношении полномочий, не перечисленных в статьях 83 - 89 Конституции, то ему необходимо исходить из того, что общие рамки его полномочий определяются принципом разделения властей и требованием статьи 93 (ч. 3), согласно которому указы и распоряжения Президента не должны противоречить КРФ и законам.»

В) Постановление КСРФ от 1 декабря 1999 года № 17-П «По спору о компетенции между СФ и Президентом РФ»

• Иные формы развития новых полномочий Президента РФ.

• Сформировалась политическая воля в государственном органе, но до КС и до принятия решения не доходило, поскольку подключался Президент, и в КС не было необходимости. Но имело место 2-ой срок Б.Н. Ельцина, когда проявил принципиальность Генпрокурор Ю.И. Скуратов. Это привело к Указу Президента от 2 апреля 1999 года № 415 О Скуратове Ю.И. «Дело Скуратова». Генпрокурор РФ был отстранен от должности на период расследования возбужденном в отношении него уголовного дела, однако вопрос в том, что такого полномочия у президента РФ тогда не было, в КРФ оно не было предусмотрено. Тогда КС занялся расширительным толкованием статей, и указал, что президент имеет право на временное отстранение Генпрокурора от должности, указав, что президент несет ответственность за согласованное функционирование ОГВ.