ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ

Понятие избирательная система в узком смысле слова означает способ определения результатов голосования, распределения мандатов между кандидатами. Существует три основных избирательных системы: мажоритарная, пропорциональная и смешанная.

А. СРАВНЕНИЕ ОСНОВНЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СИСТЕМ

Майкл Гэллехер. Заключение // Политика избирательных систем

Michael Gallagher. Conclusion // The Politics of Electoral Systems / Ed. by M. Gallagher, P. Mitchell. Oxford University Press, 2005. P. 566-572.

Какая избирательная система лучше?

…[О]тветить на данный вопрос не так уж и легко. Если бы действительно существовала одна единственная «лучшая» избирательная система, то она вне всякого сомнения была бы принята почти во всем мире. … осуществляя выбор, мы должны принять решение о критериях, которые мы будем использовать для того, чтобы принять данное решение, и оценить каждый вариант по каждому критерию. Поскольку мы имеем дело с нетривиальной проблемой, мы можем ожидать, что найти компромисс между различными критериями вряд ли получится. Другими словами, ответ на вопрос о том какая избирательная система является «лучшей» зависит от того, чего мы хотим получить от избирательной системы.

Не удивительно, что среди исследователей избирательных систем не существует консенсуса по вопросу о том, какую избирательную систему считать «лучшей». … Blais Андре Блэ и Луи Мэссикот считают таковой мажоритарную избирательную систему относительного большинства с одномандатными избирательными округами (SMP), в то время как Дональд Горовиц и Бен Рейли симпатизируют альтернативному голосованию (AV), а Джованни Сартори является сторонником двухтуровой системы (2RS). … [Дэвид Фэррелл как и] Эндрю Рейнолдс и Рейн Таагепера видят особую ценность в такой разновидности пропорциональной избирательной системы как система единственного передаваемого голоса (PR-STV), в то время как Мэтью Сёберг Шугарт и Мартин Ваттенберг оказывают предпочтение смешанным системам… Аренд Лейпхарт, старейшина исследований избирательных систем, считает лучшей датскую систему (пропорциональную избирательную систему с открытыми списками )… Проанализировав результаты опроса 170 исследователей избирательных систем, Боулер с коллегами обнаружили, что смешанные избирательные системы компенсаторного типа получили наиболее высокий рейтинг, следом за ними расположились такая разновидность пропорциональной избирательной системы как система единственного передаваемого голоса, а пропорциональная избирательная система с открытым списками заняла третье место. Мажоритарная избирательная система относительного большинства (SMP) получила наиболее скромный ранг, даже несмотря на наличие многочисленных сторонников, в то время как система единственного непередаваемого голоса (SNTV) получила весьма солидный рейтинг.

Какие же критерии мы должны использовать при оценке избирательных систем? Это как раз та проблема, по которому как выдающиеся ученые, так и практикующие политики не могут прийти к согласию…

Критерии оценки избирательных систем

Маккензи (1958) выделяет шесть критериев:

- качество избранных представителей,

- наличие связи между депутатами и избирателями,

- эффективный парламент (в том числе возможность сформировать стабильное правительство)

- наличие дисциплинированных политических партий,

- точность представительства (отражения воли народа),

- восприятие общественностью в качестве легитимной.

Лэйкман (1974) выделяет четыре критерия:

- точность представительства (отражения воли народа),

- возможность сформировать правительство большинства,

- благотворное влияние выборов народных представителей на функционирование правительства,

- сильное и стабильное правительство.

Королевская комиссия по избирательной системе [для Новой Зеландии] (1986) выделяет восемь критериев:

- точность отражения предпочтений избирателей,

- представительство меньшинства,

- возможность сформировать партии, которые играют интегрирующую роль в общетсве и учитывают национальные интересы,

- эффективное представительство избирателей народными представителями,

- наличие эффективного правительства,

- наличие эффективного парламента, способного осуществлять контроль за деятельностью правительства,

- наличие эффективных, сплоченных партий,

- избирательная система и даваемые ей результаты рассматриваются избирателями как легитимные.

Кац (1997) выделяет семь критериев:

- наличие стабильного и эффективного правительства,

- наличие сплоченных, дисциплинированных партий,

- поддержка политики правительства большинством избирателей,

- точность отражения предпочтений избирателей,

- личная ответственность народных представителей,

- право избирателей отстранять членов правительства,

- максимизация возможностей для участия избирателей.

Сартори (1997) выделяет пять критериев:

- наличие стабильного эффективного правительства,

- качество депутатов,

- наличие связи между народными представителями и избирателями,

- запрет на участие экстремистских и прочих неконституционных партий,

- точность представительства.

Независимая комиссия по избирательной системе (т.н. доклад Дженкинса) (1998) выделяет четыре критерия:

- широкая пропорциональность,

- наличие стабильного правительства,

- расширение возможностей для выбора избирателей,

- поддержание связи между народными представителями и территориальными избирательными округами.

Пауэлл (2000) выделяет шесть критериев:

- право избирателей отстранять членов правительства,

- право избирателей принимать решение относительно ответственности правительства за принятые им решения,

- право избирателей принимать решение относительно определения вариантов правительственных действий,

- сплоченность партий,

- учёт мнения как можно большего числа избирателей,

- точность отражения предпочтений избирателей.

Независимая комиссия по пропорциональной избирательной системе (2003) выделяет семь критериев:

- пропорциональность,

- выбор избирателей,

- поддержка избирательной системы избирателями,

- представительство меньшинства,

- осуществление народными представителями полномочий законным образом,

- поведение народных представителей,

- ответственность правительства перед избирателями.

Шугарт и Ваттенберг (2003) выделяют семь критериев:

- стабильность правительства,

- предопределение действий правительства,

- точность отражения предпочтений избирателей,

- представительство местных интересов,

- личная ответственность отдельных депутатов,

- наличие партий, ориентированных на развитие системы,

- наличие сплоченных и дисциплинированных партий.

Следует иметь в виду, что наш обзор критериев концентрируется на том, что мы полагаем наиболее важными критериями, определенными авторами и что в некоторых случаях он пересказывает своими словами данных авторов. …

Восемь ключевых критериев оценки избирательных систем:

- точность отражения предпочтений избирателей,

- социально-демографическое представительство в парламенте,

- личная ответственность депутатов перед избирателями,

- максимизация возможностей для участия избирателей,

- сплоченность и дисциплинированность партий,

- стабильное эффективное правительство,

- предопределение действий правительства,

- право избирателей отстранять членов правительства.

…Точность представительства (пропорциональность) практически всеми авторами определяется в качестве ключевого критерия, на основе которого можно принять решение относительно выбора избирательной системы. Вторая особенность предпочитаемой избирательной системы состоит в том, что она должна способствовать представительству меньшинства, увеличивая вероятность того, что парламент будет пропорционально содержать членов гендерных, этнических и других групп. Личная ответственность и подотчётность депутатов перед избирателями, а не перед партийными лидерами, широко признаётся в качестве положительного критерия… Вовлечение избирателей в участие в выборах также является широко цитируемым критерием. Необходимость наличия сплоченных и дисциплинированных партий основывается на предположении, которое трудно оспаривать, что партии являются важными компонентами современной демократии, даже несмотря на мечты отдельных авторов, таких как Моисей Острогорский о возможности политики без партий… Идея сильного, стабильного и эффективного правительства, наряду со стремлением к широкой пропорциональности, почти универсально приводится в качестве важного критерия, даже несмотря на то, что каждое из указанных прилагательных, открыто для субъективной интерпретации. Способность избирателей предопределять действия правительства также является важным критерием… Наконец, другим аспектом «предопределения действий правительства» является право избирателей отстранять членов правительства, если они того пожелают.

[…]

Оценка восьми типов избирательных систем на основе восьми критериев

	Критерий	SMP	AV	2RS	Смеш. компенс.	Смеш. паралл.	PR закрытый список	PR открытый список	PR-STV
1	точность отражения предпочтений избирателей	«– –»	«–»	«– –»	«++»	«+»	«++»	«++»	«+»
2	социально-демографическое представительство в парламенте	«0»	«0»	«0»	«0»	«0»	«+»	«0»	«0»
3	личная ответственность депутатов перед избирателями	«+»	«+»	«+»	«0»	«0»	«– –»	«++»	«++»
4	максимизация возможностей для участия избирателей	«– –»	«–»	«–»	«0»	«0»	«– –»	«+»	«++»
5	сплоченность и дисциплинированность партий	«0»	«+»	«0»	«+»	«+»	«+»	«0»	«0»
6	стабильное эффективное правительство	«++»	«++»	«0»	«0»	«0»	«0»	«0»	«0»
7	предопределение действий правительства	«++»	«++»	«++»	«+»	«0»	«0»	«0»	«+»
8	право избирателей отстранять членов правительства	«++»	«++»	«++»	«+»	«0»	«0»	«0»	«0»

Условные обозначения:

«++»: сильно положительный эффект,

«+»: положительный эффект,

«–»: негативный эффект,

«– –»: сильно негативное влияние,

«0»: нейтральный эффект, или слишком неопределённые результаты для того, чтобы сделать вывод, или полученный эффект рассматривается как незначительный по сравнению с другими факторами.

Целесообразно выделить несколько критериев и сравнить на предмет соответствия таковым основные избирательные системы, обращая при этом внимание на их плюсы и минусы. В научной литературе существует множество подходов к определению того какие критерии необходимо взять за основу. Изучите статью Д.Л. Горовица, в которой он выделяет шесть целей, которые должна преследовать избирательная система:

«Для того, чтобы оценить избирательную систему или выбрать новую, нужно вначале задать вопрос о том, для чего должна быть предназначена избирательная система. Никакая система выборов не отражает просто предпочтения избирателей или существующую модель разделения на группы в обществе, или господствующую конфигурацию политических партий. Каждая избирательная система формирует и переформирует эти особенности окружающей среды, и каждая делает это по-разному…

Во-первых, однако, мне следует подчеркнуть только что высказанную мысль насчет распространенного мнения о том, что наилучшая система выборов – это та, которая прямо и наиболее точно отражает предпочтения избирателей. Сущность избирательной системы состоит в том, чтобы собирать воедино предпочтения и конвертировать их в результаты выборов, и никакая система не может сделать этого в виде пассивной трансляции индивидуальных желаний в коллективный выбор. Более того, каждая избирательная система имеет предвзятости, встроенные в ее механизмы принятия решений, и они затем влияют на характер выбора, который должны сделать избиратели, ограничивая и изменяя выбор, который они могли бы сделать при других системах. Вследствие этого, не только изначально происходит неточное отражение предпочтений избирателей, но и сами предпочтения избирателей формируются избирательной системой. Предпочтения не существуют и не могут существовать независимо от нее.

Тот факт, что каждая избирательная система содержит набор предвзятостей, отличный от любой другой избирательной системы, означает, что те, кто выбирает между такими системами, могут в действительности решить предпочесть один набор предвзятостей другому. А предпочесть одно другому – значит сделать политический выбор…

… Избирательные системы формируют и сдерживают то, как ведут себя политики и избиратели, но они лишь одна малая часть сил, влияющих на общий характер поведения, даже политического поведения. От изменения избирательных систем чудес не происходит. Никто не должен ожидать большего, чем мелких постепенных изменений в характере поведения, как только конфигурация политических стимулов будет изменена…